РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу главы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Бондаренко О.С. на постановление заместителя старшего судебного пристава ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главы Вилючинского городского округа Бондаренко О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило неисполнение должником – администрацией Вилючинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержащегося в исполнительном листе, выданном ДД.ММ.ГГГГ Вилючинским городским судом по делу №, требования неимущественного характера по организации производства капитального ремонта участков ветхих тепловых сетей Вилючинского городского округа.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Вилючинского городского округа ФИО5 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России не были приняты меры, направленные на всестороннее и полное выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не была дана надлежащая оценка действиям администрации Вилючинского городского округа по исполнению требований соответствующего исполнительного документа, а также обстоятельствам, связанным с организацией, планированием и финансированием соответствующих работ. Пояснил, что на основании указанного решения суда необходимо отремонтировать 184 участка ветхих сетей, общая стоимость ремонтных работ составляет 3 762 103 379 руб., при этом бюджет Вилючинского городского округа является высокодотационным, а объем предоставляемых субсидий из бюджета Камчатского края не покрывает потребность в финансировании всех необходимых работ в полном объеме. Указал, что администрацией Вилючинского городского округа в пределах имеющих финансовых возможностей принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Вилючинского городского суда от 5 декабря 2013 года по делу № на администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность по организации в срок до 5 декабря 2016 года производства капитального ремонта участков ветхих тепловых, водопроводных сетей, а также сетей водоотведения Вилючинского городского округа.
17 апреля 2017 года ведущим судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного по указанному делу, возбуждено исполнительное производство №, с предметом исполнения – возложение обязанности по организации производства капитального ремонта участков ветхих тепловых сетей Вилючинского городского округа, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, в материалах названного исполнительного производства представлен только дубликат исполнительного листа серии ФС №, выданный по указанному делу Вилючинским городским судом 14 ноября 2022 года, содержащий иное требование неимущественного характера, подлежащее исполнению – возложение обязанности по организации производства капитального ремонта участков ветхих водопроводных сетей Вилючинского городского округа.
6 апреля 2026 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО направил в адрес администрации Вилючинского городского округа извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Вилючинского городского округа по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с неисполнением решения суда по делу № (дело об АП л. 10-11).
30 апреля 2026 года судебный пристав исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО составил в отношении главы Вилючинского городского округа Бондаренко О.С. протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л. 14-17).
Постановлением заместителя старшего судебного пристава №-АП от 25 мая 2026 года глава Вилючинского городского округа Бондаренко О.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что администрацией Вилючинского городского округа в срок до 31 марта 2026 года не были исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе серии ФС №, выданном Вилючинским городским судом по делу №, по организации производства капитального ремонта участков ветхих тепловых сетей Вилючинского городского округа (дело об АП л. 30-34).
Определением Вилючинского городского суда Камчатского края от 13 июля 2026 года, вступившим в законную силу 4 августа 2026 года, администрации Вилючинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 5 декабря 2013 года по делу № до 1 августа 2028 года. При рассмотрении соответствующего вопроса суд пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению названного решения суда.
В силу положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п 8 ч. 2). Судья не связан доводам жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Как следует из материалов дела, общая стоимость необходимых для исполнения решения Вилючинского городского суда от 5 декабря 2013 года по делу № ремонтных работ составляет 3 762 103 379 руб. В рамках исполнения названного решения суда на территории Вилючинского городского округа в период с 2013 по 2025 годы из 85 участков ветхих аварийных сетей ремонт произведен на 24 участках таких сетей, при этом израсходовано 66 114 661 руб. 37 коп., из которых за счет средств краевого бюджета 64 832 418 руб. 71 коп., за счет средств местного бюджета 842 242 руб. 66 коп. Законом Камчатского края от 26 ноября 2025 года № 537 «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены ассигнования на ремонт ветхих сетей тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Камчатского края. Решением Думы Вилючинского городского округа от 22 декабря 2025 года № 31/7-8 «О местном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены расходы за счет средств краевого бюджета на работы по ремонту ветхих и аварийных сетей Вилючинского городского округа, а также софинансирование таких работ за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, принимая во внимание значительный объем финансирования, необходимого для исполнения решения суда по реализации соответствующих полномочий органа местного самоуправления, учитывая, что главой принимались необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на осуществление таких полномочий органа местного самоуправления, при этом ассигнования из бюджета муниципального образования и краевого бюджета выделялись в размере, недостаточном для осуществления названных полномочий, что привело к их неисполнению, учитывая также то, что определением Вилючинского городского суда Камчатского края от 13 июля 2026 года администрации Вилючинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № до 1 августа 2028 года в связи с наличием исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению названного решения суда, судья Петропавловск-Камчатского городского суда приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по настоящему делу на основании положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дополнительно судья считает необходимым указать на следующие нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые были допущены должностными лицами СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России в рамках производства по настоящему делу.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 2, 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещение, адресованное должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №-АП от 30 апреля 2026 года составлен в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие главы Вилючинского городского округа Бондаренко О.С., который не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола в отношении него. При этом участие при составлении протокола защитника ФИО4, представившей доверенность от 23 декабря 2025 года, наделяющую её полномочиями на защиту интересов одновременно как администрации Вилючинского городского круга, так и главы администрации, не исключает правильности вышеизложенных выводов судьи. Кроме того, в протоколе в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущено одновременное указание на то, что соответствующее административное правонарушение совершено как администрацией Вилючинского городского круга в лице главы, так и главой. В обжалуемом постановлении содержатся выводы о совершении соответствующего административного правонарушения администрацией Вилючинского городского круга в лице главы, тогда как в силу положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу не может содержать выводов о виновности иных лиц. Также, в названном постановлении при описании события административного правонарушения ошибочно указаны серия и номер соответствующего исполнительного документа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-ИП от 25 мая 2026 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Бондаренко О.С. прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.И. Плотников