РЕШЕНИЕ
«02» июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Шевченко Ю.Н., поданную в интересах Кайбалиева Н.С., на постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 16 июня 2025 года № 26/0928/26, которым Кайбалиев Н.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 16 июня 2025 года № 26/0928/26, которым Кайбалиев Н.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 16 июня 2026 года № 26/0928/26 защитник Кайбалиева Н.С. - Шевченко Ю.Н. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление ввиду его незаконности, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы сослалась на то, что по состоянию на 11 июня 2026 года Кайбалиев Н.С. осуществлял трудовую деятельность по основному трудовому договору, заключенному с ИП Б.А.В. 11 июня 2024 года на срок до 11 июня 2025 года, который был продлен дополнительным соглашением от 2 июня 2025 года до 11 июня 2026 года.
В судебном заседании Кайбалиев Н.С. участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Защитник Шевченко Ю.Н. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что ее доверитель длительное время находится на территории РФ, где осуществляет трудовую деятельность. Согласно справке о приеме №24671С Кайбалиевым Н.С. поданы документы о продлении пребывания на территории РФ. в ответ на уведомление, Кайбалиеву Н.С. вручено уведомление об отказе в продлении срока временного пребывания в РФ на том основании, что трудовой договор с ИП Т.В.В. расторгнут, а сведения о новом заключении трудового договора Кайбалиевым Н.С., в УВМ отсутствуют. Однако, согласно трудовому договору с ИП Б.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ., Кайбалиев Н.С. продолжал работать по нему, а действие договора продлевалось согласно дополнительным соглашениям. Таким образом, действие трудового договора с ИП Б.А.В. продлено до ДД.ММ.ГГГГ. До этого срока Кайбалиев Н.С. находился на миграционном учете по месту пребывания по адресу <адрес> 20 января 2026г. Кайбалиев Н.С. заключил трудовой договор с ИП М.Н.И. оглы. 23 июня 2026г. Кайбалиев Н.С. покинул территорию РФ, согласно приобретенному авиабилету.
На основании вышеизложенного, полагает, что Кайбалиевым Н.С. не нарушено миграционное законодательство. Доверитель законно находился на территории РФ, согласно заключенному трудовому договору и дополнениям к нему с ИП Б.А.В. копии дополнительных соглашений с ИП Б.А.В. были предоставлены в УВМ, вместе с тем, никакой оценки данные документы не получили. Просила суд отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав Шевченко Ю.Н., изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дел об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, определяется сроком действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Как следует из материалов дела 16 июня 2026 года в 10 часов 30 минут в помещении управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенному по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, улица Зеркальная, дом 49, кабинет 203, установлено, что гражданин Кыргызской Республики Кайбалиев Н.С. прибыл на территорию Российской Федерации 11июня 2021 года с целью въезда - «работа». 23 июня 2021 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до 8 сентября 2021 года. В соответствии с учетами УВМ УМВД России по Камчатскому краю 10 сентября 2021 года от индивидуального предпринимателя С.Н.В. поступило уведомление о заключении 10 сентября 2021 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Кайбалиевым Н.С. В период с 13 сентября 2021 года по 10 сентября 2022 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю 14 апреля 2022 года от К.Т.Н. поступило уведомление о заключении 14 апреля 2022 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Кайбалиевым Н.С. 21 июля 2022 года указанный трудовой договор расторгнут. 26 сентября 2022 года от М.В.Н. в УВМ УМВД России по Камчатскому краю поступило уведомление о заключении 26 сентября 2022 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики. В период с 10 сентября 2022 года по 11 июня 2024 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. В соответствии с учетом УВМ УМВД России по Камчатскому краю 11 июня 2024 года от индивидуального предпринимателя Б.А.В. поступило уведомление о заключении 11 июня 2024 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Кайбалиевым Н.С. В период с 24 июня 2024 года по 11 июня 2025 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, дом 9, квартира 27. В соответствии с учетами УВМ УМВД России по Камчатскому краю 19 ноября 2025 года от индивидуального предпринимателя Т.В.В. поступило уведомление о заключении 10 ноября 2025 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Кайбалиевым Н.С. 4 декабря 2025 года указанный трудовой договор был расторгнут. В период с 18 июня 2025 года по 11 июня 2026 года Кайбалиев Н.С. состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. Согласно учетам УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Кыргызской Республики Кайбалиевым Н.С. с 5 по 19 декабря 2025 года в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю не поступало. Уведомление о заключении трудового договора от 20 января 2026 года в УВМ УИВД России по Камчатскому краю поступило 20 января 2026 года, то есть превысив 15 календарных дней.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2026 года, копией паспорта Кайбалиева Н.С.; миграционной картой; маршрутной квитанцией; справкой старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 16 июня 2026 года; опросным листом; уведомлением от 16 июня 2026 года № 8/60-1606; распиской о предупреждении от 16 июня 2026 года; распечаткой АСАО ГИСМУ; справкой о результатах проверки ОСК; данными федеральной информационной базы данных «Граница»; данными федеральной информационной базы данных МВД России; справкой ЕГР ЗАГС; справкой на лицо по учетам СООП; иными материалами дела.
Требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия Кайбалиева Н.С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Довод защитника о наличии иного трудового договора, действовавшего до 11 июня 2026 года, в связи с чем, срок пребывания Кайбалиевым Н.С. не нарушен, судом отклоняется по следующим основаниям.
Так, данные об ином трудовом договоре в УВМ УМВД России по Камчатскому краю отсутствуют. Работодатель или сам Кайбалиев Н.С. обязанность по надлежащему информированию государства не исполнили.
Наличие подписанного на бумаге соглашения, о котором не уведомлены миграционные органы, не порождает у иностранного гражданина права на законное нахождение в Российской Федерации. Срок пребывания признается продленным только при надлежащем государственном учете трудовых отношений.
Согласно справке УВМ (лд.9), трудовой договор с ИП Б.А.В. заключен с Кайбалиевым Н.С. 11 июня 2024г. Копия данного договора представлена стороной защиты. Срок действия данного договора до 11 июня 2025 года. В последствии, данный договор продлен дополнительным соглашением №2 от 02 июня 2025г. на срок до 11 июня 2026г.
Вместе с тем, по данным учета УВМ, срок пребывания гражданина Республики Кыргыстан Кайбалиева Н.С. определен на период трудового договора с 24 июня 2024г. по 11 июня 2025г. Какие-либо дополнительные соглашения либо новые трудовые договоры, заключенные на имя Кайбалиева Н.С. с ИП Б.А.В., по данным УВМ отсутствуют.
Как указывалось выше, в соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Следовательно, законодатель определил правовое положение иностранного гражданина о нахождении его на территории РФ посредством заключения трудового договора на срок его действия либо гражданско-правового договора, но ни как на основании дополнительного соглашения к договору.
20 января 2026 года Кайбалиев Н.С. заключает новый трудовой договор с ИП М.Н.И. оглы, то есть по истечении периода с 5 декабря 2025 по 19 декабря 2025г., установленного пунктом 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срока (15 дней).
Таким образом, Кайбалиев Н.С. и в период с 05 декабря 2025г. по 19 января 2026 года находился на территории Российской Федерации незаконно, за пределы Российской Федерации не выехал, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовые ограничения, вытекающие из факта административного выдворения, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении срока не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Делая вывод о необходимости назначения Кайбалиеву Н.С. административного наказания в виде административного выдворения, должностным лицом обоснованно приняты во внимание характер имевшего места нарушения, длительность противоправного бездействия, личность Кайбалиева Н.С.
Наказание Кайбалиеву Н.С. назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является обоснованным и справедливым.
Доводы жалобы защитника не ставят под сомнение наличие в действиях Кайбалиева Н.С. объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения. Факт совершения Кайбалиевым Н.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказан.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 16 июня 2025 года № 26/0928/26, которым Кайбалиев Н.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу защитника Шевченко Ю.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в камчатский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Лобановская