РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края Прокопенко О.А. на постановление старшего судебного пристава ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края Прокопенко О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило неисполнение должником – администрацией Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержащегося в исполнительном листе серии ФС №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Елизовским районным судом по делу №, требования неимущественного характера.
Не согласившись с указанным постановлением, Прокопенко О.А. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края возложена обязанность привести: объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>»; объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в соответствие с ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» путем принятия мер, предупреждающих несанкционированный доступ в них людей – установки защитного ограждения в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденным приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861/пр, ГОСТ Р 58967-2020 в течением 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 10-14).
На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по указанному делу, 1 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия соответствующего постановления получена должником в день его вынесения (л.д. 15-16).
28 апреля 2026 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России направил в адрес администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с неисполнением решения суда по делу №. Данное извещение получено адресатом 28 апреля 2026 (дело об АП л. 9-10).
21 мая 2026 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ УФССП России составил протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л. 11-14).
Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя №-АП от 11 июня 2026 года глава Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края Прокопенко О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что в срок до 11 ноября 2025 года не были исполнены требования исполнительного документа серии ФС №, выданного по делу № (дело об АП л. 21-25).
В силу положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п 8 ч. 2). Судья не связан доводам жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 2, 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещение, адресованное должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №-АП от 21 мая 2026 года составлен в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края Прокопенко О.А., которая не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола в отношении неё, что, безусловно, повлекло нарушение её права на защиту. Кроме того, в протоколе в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущено одновременное указание на то, что соответствующее административное правонарушение совершено как администрацией Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края в лице главы сельского поселения, так и главой сельского поселения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Установив, что названный протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом старшим судебным приставом на стадии подготовки дела к рассмотрению, а также в стадии рассмотрения дела по существу не были надлежащим образом разрешены вопросы наличия в протоколе соответствующих недостатков и необходимости его возвращения для их устранения, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом при вынесении постановления по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дополнительно судья считает необходимым указать, что в обжалуемом постановлении, которым к ответственности привлечен глава сельского поселения, содержатся выводы о совершении соответствующего административного правонарушения администрацией Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края в лице главы сельского поселения, тогда как в силу положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу не может содержать выводов о виновности иных лиц.
Оценив изложенные обстоятельства, судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение.
Делая вывод о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с установлением оснований для применения положений п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции № 16-2943/2025 от 15 декабря 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-АП от 11 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края Прокопенко О.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.И. Плотников