РЕШЕНИЕ
«04» сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника Степиной О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 июля 2026 года № 20-122/2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «ТСГ Асача»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - должностное лицо) от 6 июля 2026 года № 20-122/2026 акционерное общество «ТСГ Асача» (далее – АО «ТСГ Асача», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Степина О.В., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы, полагая об отсутствии состава административного правонарушения, указала, что несвоевременное завершение объектов строительства в рамках продленного разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы не нарушает экологических требований и не может быть квалифицировано по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Защитник Степина О.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнение не привела.
Законный представитель АО «ТСГ Асача» о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.
Выслушав защитника Степину О.В., проверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю постановление должностного лица подлежащим отмене в связи со следующим.
В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Таким образом, привлечение к административной ответственности предусматривает необходимость установления всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Административная ответственность по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в рамках федерального государственного экологического надзора в период с 28 мая по 10 июня 2026 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25» 2 очередь строительства: Площадка объектов поверхности «Жила 25»» (далее – ОКС «2 очередь»), входящего в состав объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду далее – НВОС), - «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25. Объекты строительства» АО «ТСГ Асача».
Установлено, что ОКС «2 очередь» располагается на территории объекта НВОС «Асачинское месторождение». Проектная документация «Горно-обогатительное предприятие на месторождении Асачинское. Жила 25» получила положительные заключения государственной экологической экспертизы. Согласно проекту организации строительства предусмотренные графиком строительства объекты сгруппированы по производственному назначению, обеспечивающему планомерный ввод объектов, замкнутый производственный цикл, автономность работы каждой очереди, не зависимо от завершения строительства на какой-либо из очередей.
АО «ТСГ Асача» было получено разрешение от 7 июля 2025 года, выданное Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района со сроком действия до 7 июля 2026 года (срок был продлен до 20 декабря 2026 года), на строительство объектов 2-ой очереди.
Программа проверок была утверждена приказом Управления от 21 июля 2025 года, в последующем в нее вносились изменения. В связи с наступлением события, предусмотренного п. 3 программы проверок, была проведена указанная проверка и установлено, что показатели готовности объектов с 20 января 2026 года не изменились, строительно-монтажные работы на объектах 2-ой очереди в период с указанной даты по 29 мая 2026 года не проводились.
В ходе проверки АО «ТСГ Асача» был представлен календарный график строительства поверхностных объектов (2025-2026 гг.), согласно которому до конца мая 2026 года должны были завершиться работы на объектах «РУ 6 кВ» (объект 115), «Трансформаторная подстанция 0,4/6 кВ» (объект 116.2).
Как следует из приведенного в обжалуемом постановлении установленного должностным лицом события административного правонарушения, основанием привлечения АО «ТСГ Асача» к административной ответственности послужило установленное в результате проведенной внеплановой выездной проверки несоблюдение экологических требований при строительстве объектов капитального строительства, а именно: невыполнение работ, предусмотренных разрешением на строительство объектов 2-ой очереди, несоблюдение сроков календарного графика строительства 2 очереди (Площадки объектов поверхности), указанных в п. 3 программы проверок, предусматривающей завершение строительных работ по объектам «РУ 6 кВ» (объект 115), «Трансформаторная подстанция 0,4/6 кВ» (объект 116.2).
При данных обстоятельствах, квалифицируя установленного деяние по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к выводу о нарушении АО «ТСГ Асача» п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекс РФ, п. 3 программы проверок (утвержденной приказов Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 июля 2025 года № 547 (с последующими изменения).
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ)
В части 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, состоящих, в том числе в несоблюдении экологических требований при строительстве объектов капитального строительства.
Как указано выше, привлекая АО «ТСГ Асача» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, должностное лицо исходило из того обстоятельства, что несоблюдение Обществом экологических требований выразилось в невыполнении работ, предусмотренных разрешением на строительство объектов 2-ой очереди, несоблюдении сроков календарного графика строительства 2 очереди (Площадки объектов поверхности), указанных в п. 3 программы проверок, предусматривающей завершение строительных работ по объектам «РУ 6 кВ» (объект 115), «Трансформаторная подстанция 0,4/6 кВ» (объект 116.2).
Вместе с тем, признавая АО «ТСГ Асача» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не принято во внимание, что невыполнение работ, предусмотренных разрешением на строительство, к определенному сроку само по себе нельзя признать несоблюдением несоблюдении экологических требований при строительстве объектов капитального строительства.
Диспозиция статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является бланкетной, что предполагает наступление административной ответственности при условии установления и доказанности несоблюдения конкретных экологических требований.
Однако по настоящему делу юридическому лицу вменено нарушение общих декларативных положений, содержащихся в п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, не устанавливающих обязанность соблюдения сроков выполнения работ, предусмотренных разрешением на строительство.
Указание в обжалуемом постановлении на пункт 3 программы проверок, утвержденной приказов Управления от 21 июля 2025 года № 547, также приведено без учета того, что данная программа не закрепляет экологических требований.
В рамках производства по настоящему делу АО «ТСГ Асача» не вменялось невыполнение при осуществлении хозяйственной деятельности по строительству объекта капитального строительства каких-либо мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией, что могло бы указывать на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом стоит отметить, что за нарушения требований проектной документации при строительстве объектов капитального строительства предусматривается специальная ответственность по ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 6 июля 2026 года № 20-122/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «ТСГ Асача» подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8.Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 июля 2026 года № 20-122/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «ТСГ Асача» отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков