683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
«04» августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Камчатского края» Данилочкина Константина Владимировича на постановление начальника отдела государственного пожарного надзора, город Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместителя государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору от 1 июля 2026 года № 6/5/2-26-32, которым юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного пожарного надзора, город Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместителя государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору (далее - должностное лицо) от 1 июля 2026 года № 6/5/2-26-32 юридическое лицо -Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ФКУ «Военный комиссариат» Д.К.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы сослался на то, что в соответствии с Положением о военных комиссариатах», утвержденных Указом Президента РФ от 7 декабря 2021 года № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации входят в состав военных округов. Военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. Военный комиссариат Камчатского края собственными денежными средствами не обладает, принимает все меры, направленные на обеспечение противопожарной безопасности. Военным комиссаром Камчатского края неоднократно направлялись заявки на установку автоматической пожарной сигнализацией и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (личного состава) в довольствующие органы отдел координации и контроля за строительством и расквартированием (обустройства войск) ВВО; отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО. В соответствии с указаниями Командующего войсками Восточного военного округа от 25 марта 2021 года № 2/30/111 ежегодно составляются и отправляются тактико-техническое задание на установку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в адрес довольствующей организации Восточного военного округа. Должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» неоднократно направлялись заявки на устранение нарушений требований пожарной безопасности в обслуживающую организацию ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по ВМФ, а также совместно с представителями данной организации проводились осмотры зданий и сооружений с составлением Актов сезонных (весенних и осенних) осмотров, где указаны все выявленные недостатки. На данный момент со стороны довольствующих организаций в адрес Учреждения товарно-материальные средства, согласно данным заявкам не поступали. Полагал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом указанные сведения и документы не были приняты во внимание. Кроме того, указал, что сумма штрафа экономически несоразмерна содеянному с учетом исчерпывающих мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности.
Военный комиссар Камчатского края Д.К.В. в судебном заседании участия не принимал. Извещен надлежащим образом.
Защитник Военного комиссариата Бельская М.Н. поддержала жалобу в полном объеме. Просила суд отменить постановление должностного лица. В том случае, если суд сочтет постановление законным и обоснованным, просила заменить административный штраф на предупреждение, поскольку Комиссариат впервые привлекается к административной ответственности. Каких-либо негативных последствий не наступило. Ущерб, причинение вреда от действий юридического лица также не последовало. Представила фототаблицы и документы, подтверждающие исполнение выявленных нарушений.
В судебном заседании Араксин А.А. поддержал жалобу и доводы, изложенные защитником Бельской М.Н.
Выслушав Бельскую М.Н., Араксина А.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав приложенные к ней материалы, прихожу к следующему.
Согласно содержанию преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Аналогичные положения содержатся в ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), согласно которым правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон № 69-ФЗ и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
В силу ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом № 123-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ закреплено, что положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Статьей 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (пункт 1 части 3 статьи 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных данным Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 данной статьи.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи.
Как следует из истребованных материалов дела, должностным лицом инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу была проведена плановая проверка объектов ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», расположенных по адресам: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, улица Семена Удалого, дом 42; Камчатский край, город Елизово, улица Хирургическая, дом 1 (л.д. 80-83).
Проверкой установлены нарушения, а именно:
На объекте, расположенном по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, улица Семена Удалого, дом 42:
- в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - ППР в РФ) отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- в нарушение п. 64 ППР в РФ, приложения № 4 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 695 «Об утверждении Инструкции по обеспечению Вооружённых Сил Российской Федерации пожарно-технической продукцией» (далее - Приказ № 695) отсутствует ведомость расчета обоснования обеспеченности средствами пожаротушения на текущий год;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, Приказа № 695 п. 25, прил. № 6 к инструкции отсутствует Книга учета технического состояния пожарно-технической продукции;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 31 Приказа Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 года № 88 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Приказ № 88), в нарушение п. 105 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 235 «Об утверждении Руководства по обеспечению пожарной безопасности в Вооружённых Силах Российской Федерации» (далее - Приказ № 235) - не разработан график проведения совместных пожарно-тактических учений (пожарно-тактических занятий);
в нарушение п. п. 64 ППР в РФ, приложения № 13 к п. 103 приказа № 235 не разработан план проведения пожарно-тактического занятия по практической отработке плана противопожарной охраны;
в нарушение п. 3 ППР в РФ, приложения №1, №3 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 года № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучения по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее - Приказ МЧС России № 1120) не определен порядок и сроки обучения лиц, ответственных за пожарную безопасность зданий и сооружений в соответствии с приказом Военного комиссара Камчатского края «Об организации служебной деятельности военного комиссариата Камчатского края на 2026 учебный год, с учетом требований нормативных правовых актов;
в нарушение п. 3 ППР в РФ; приложения №1, 2 и 3 Приказа МЧС России № 1120 не осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам первичного, повторного, внепланового противопожарных инструктажей с записью в журнале учета противопожарных инструктажей войсковой части;
в нарушение п. 9 приложения 2 Приказа МЧС России № 1120 отсутствуют программы противопожарных инструктажей для обучения лиц мерам пожарной безопасности;
в нарушение п. 64 ППР в РФ п. 242 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных силах Российской Федерации» (далее - Приказ № 333) не ведётся претензионная работа в отношении довольствующих служб на обеспечение системами и средствами противопожарной защиты;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, Примечания приложение № 4 к ППО приложение № 3 Приказа № 333 план ППО предоставлен в 1 экземпляре. Экземпляр не зарегистрирован и не имеет инвентарного номера;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, приложение № 3 Приказа № 333 план ППО разработан не в соответствии с нормативным документом (не соответствуют разделы I, II, III, отсутствует схема размещения зданий и сооружений, наружного противопожарного водоснабжения и пожарных щитов, лист отметок о практической отработке плана противопожарной охраны);
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 1 Примечания приложения № 4 к 11110 приложение № 3 Приказа № 333 в плане ППО отсутствуют выписки из приказов военного комиссара:
- об организации противопожарной охраны;
- о назначении нештатной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;
- о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов;
- о назначении внутренней пожарно-техничкой комиссии;
- о порядке проведения огнеопасных работ.
- в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 102 Приказа № 235 отсутствует План работы ПТК на текущий год;
- в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 102 Приказа № 235 отсутствуют протоколы плановых заседаний ПТК, которые должны проводиться не реже одного раза в квартал;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 102 Приказа № 235 отсутствуют планы устранения выявленных недостатков во время проверки ПТК с указанием сроков выполнения и исполнителей;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 103 Приказа № 235 конкретные инструкции по мерам пожарной безопасности разработаны не на все объекты (серверная, архив);
в нарушение п. 25 Приказа № 695 приказом военного комиссара не определено должностное лицо, ведущее учет состояния пожарнотехнической продукции;
в нарушение п. 56 ППР в РФ в помещении дежурного по комиссариату инструкция о мерах пожарной безопасности располагается не на видном месте;
в нарушение п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 1; ч. 2, ч. 3 ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - № 123-ФЗ), пр. № 1-5 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - Постановление № 1464), п. 64 ППР в РФ, п. 4.2 таб. 1 Ведомственный свод правил Министерства обороны Российской Федерации «Инструкция по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры вооруженных сил российской федерации, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» ВСП 21-07-07 (далее - ВСП 21-07-07) помещения здания Управления не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
в нарушение п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 1; ч. 2, ч. 3 ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52, п. 3 ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ст. 84 № 123-ФЗ, п. 64 ППР в РФ, п. 4.7 таб. 1 ВСП 21-07-07 помещения здания Управления не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в нарушение п. 60 ППР в РФ не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей № 4, 10, 11;
в нарушение пп. в) п. 35 ППР в РФ допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в коридоре подвального помещения, в помещении электрощитовой;
в нарушение п. 43 ППР в РФ не организованы работы по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год;
в нарушение пп. к) п. 16 ППР в РФ под лестничным маршем с 1-го этажа в подвальное помещение устроена кладовая, не предусмотренная планом здания;
в нарушение пп. а), з) п. 35 ППР в РФ в кабинете № 18 (АХО) розетка имеет видимые следы повреждения (оплавление);
в нарушение пп. к) п. 16 ППР в РФ под лестничным маршем осуществляется хранение мебели и другие предметы, выполненные из горючих материалов;
в нарушение пп. б) п. 16 ППР в РФ; п. 2 Приложения № 14 Указа Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации») (далее - Устав ВС РФ) в подвальном помещении устроено складское помещение для хранения мебели и сгораемых материалов, архив;
в нарушение гл. 5, 7, 8, статья 27 № 123 ФЗ; п. 12, 36 ППР в РФ руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений электрощитовой, серверной (подвал и 1-й этаж) архив, на входных дверях отсутствуют знаки безопасности;
в нарушение ч. 1, 3 ст. 88, табл. 24 № 123-ФЗ; п. 5.4.20 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2020); п. 5.1.2, п. 5.5.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) отсутствуют документы, подтверждающие предел огнестойкости заполнения дверного проема в помещении электрощитовой с пределом огнестойкости не менее 30 минут. (Противопожарная дверь);
в нарушение, 1, 3 ст. 88, табл. 24 № 123-ФЗ; п. 5.4.20 СП 2.13130.2020; п. 5.1.2, п. 5.5.7 СП 4.13130.2013 отсутствуют документы, подтверждающие предел огнестойкости заполнения дверного проема серверной в подвальном помещении и серверной на 1-ом этаже с пределом огнестойкости не менее EI 45. (Противопожарная дверь);
в нарушение п. 15 ППР в РФ, в помещении электрощитовой не обеспечивается проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями и водопроводом;
в нарушение ч. 2 ст. 28 № 123 ФЗ в здании произведена перепланировка помещения актового зала в кабинеты без соответствующей проектной документации;
в нарушение п. 2, ст. 58, п. 2, ст. 87 и табл. № 21 № 123 ФЗ; пп. е п. 16 ППР в РФ в актовом зале при устройстве междуэтажного деревянного перекрытия, предел огнестойкости деревянного перекрытия не соответствует зданию II степени огнестойкости;
в нарушение пп. д) п. 16 ППР в РФ п. 4.4.6 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на 1 -ом и 2 - ом этаже сняты, предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
в нарушение п.1 ч. 2, ч. 3 ст.1; ч. 2, ч. 3 ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54, ст. 83 № 123-ФЗ, п. 6.17 п. 5.5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на 2-ом этаже эвакуационные знаки пожарной безопасности указывающие направления движения установлены менее 2 метров от пола;
в нарушение п. 31 ППР в РФ, ковровые дорожки, уложенные на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах 1-го этажа, не прикреплены к полу;
в нарушение пп. б п. 35 ППР в РФ в кабинете № 11БП-730 допускается использование розеток и другие электроустановочные изделия с повреждениями;
в нарушение п. 409 ППР в РФ в кабинете № 11БП-730 огнетушитель, расположен не на видном месте.
в нарушение пп. в п. 27 ППР в РФ в тамбуре выхода из здания хранится уборочный инвентарь;
в нарушение п. 23 ППР в РФ не обеспечивается соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей), на 3-ем этаже коридор пенсионного отдела переделан под архив.
в нарушение п. 23 ППР в РФ не обеспечивается соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей), на 1 -ом этаже в коридоре устроена кладовая.
в нарушение пп. б п. 27 ППР в РФ у двери эвакуационного выхода с 1-го этажа и подвального помещения размещены мешки с сыпучими строительными материалами, батареи отопления.
в нарушение ч. 1 ст. 53 № 123-ФЗ, пп. «а» п. 27 ППР в РФ в подвальном помещении на путях эвакуации проложены коммуникационные систем (пластиковые трубы), препятствующих свободной эвакуацией людей;
в нарушение ч. 3 ст. 4 123-ФЗ, п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие Технические условия, план эвакуации на 2-ом этаже неправильно сориентирован относительно места его размещения;
в нарушение пп. а п. 35 ППР в РФ в служебном помещении № 16 на 1-ом этаже электропроводка смонтированная к светильнику эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции;
в нарушение пп. в п. 35 ППР в РФ в служебном помещении № 16 на 1-ом этаже светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
в нарушение пп. з п. 35 ППР в РФ в коридоре 1-го этажа на путях эвакуации электрическая проводка проложена по горючему основанию;
в нарушение пп. г п. 27 ППР в РФ поэтажные двери из первого этажа (АХО) и третьего этажа на лестничную клетку зафиксированы и эксплуатируются в открытом положении;
в нарушение ч. 1, 3 ст. 88 № 123-ФЗ; п. 4.18 СП 4.13130.2013 сообщение между подвальным этажом и первым этажом не отделено противопожарной дверью;
в нарушение п. 80 Приказа Федерального архивного агентства № 77 от 31 июля 2023 г. «Правила организации хранения, комплектования, учета и использование документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях» (далее - Приказ № 77) в помещении архива на 3-ем этаже архивные документы размещены на деревянных стеллажах;
в нарушение п. 80 Приказа № 77 в помещении архива на 3-ем этаже архивные документы хранятся на полу;
в нарушение пп. а) п. 35 ППР в РФ в помещении архива на 3-ем этаже электропроводка смонтированная к светильнику эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции;
в нарушение п. 32 ППР в РФ в месте стоянки автомобиля боксы № 1 и 2 обогреватели установленные для отопления помещения не обесточиваются от электрической сети по окончании рабочего времени;
в нарушение п. 286 ППР в РФ в месте стоянки машин боксы № 1 и 2 допускается совместное хранение в одной секции с каучуком или материалами, получаемыми путем вулканизации каучука (авторезина), других материалов;
в нарушение п.60, 64 ППР в РФ, приложения № 1 Приказа № 695 боксы не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX.
На объекте, расположенном по адресу: Камчатский край, город Елизово, улица Хирургическая, дом 1:
- в нарушение ст. 64 ФЗ-123, п. 23 Приказа № 235 не зарегистрированы (не разработаны) декларации пожарной безопасности на здания инв. № 7;
- в нарушение п. 64 ППР в РФ, приложения № 4 Приказа № 695 отсутствует ведомость расчета обоснования обеспеченности средствами пожаротушения на текущий год;
- в нарушении п. 64 ППР в РФ, Приказа № 695 п. 25, прил. № 6 к инструкции отсутствует Книга учета технического состояния пожарно-технической продукции;
- в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 31 Приказа № 88, п. 105 Приказ № 235 не разработан график проведения совместных пожарно-тактических учений (пожарно-тактических занятий);
- в нарушение п. п. 64 ППР в РФ, приложения № 13 к п. 103 приказа № 235 не разработан план проведения пожарно-тактического занятия по практической отработке плана противопожарной охраны;
- в нарушение п. 3 ППP в РФ, приложения №1, №3 Приказа МЧС России № 1120 не определен порядок и сроки обучения лиц ответственных за пожарную безопасность зданий и сооружений в соответствии с приказом Военного комиссара Камчатского края «Об организации служебной деятельности военного комиссариата Камчатского края на 2026 учебный год, с учетом требований нормативных правовых актов;
в нарушение п. 3 ППР в РФ, приложения №1, №2, №3, Приказа МЧС России № 1120 не осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам первичного, повторного, внепланового противопожарных инструктажей с записью в журнале учета противопожарных инструктажей войсковой части;
в нарушение п. 9 приложения 2 Приказа МЧС России № 1120 отсутствуют программы противопожарных инструктажей для обучения лиц мерам пожарной безопасности;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, Примечания к приложению № 4 к ППО, приложения № 3 Приказа № 333 план ППО предоставлен в 1 экземпляре. Экземпляр не зарегистрирован и не имеет инвентарного номера;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, приложения № 3 Приказа № 333 план ППО разработан не в соответствии с нормативным документом (не соответствуют разделы I, II, III, отсутствует схема размещения зданий и сооружений, наружного противопожарного водоснабжения и пожарных щитов, лист отметок о практической отработке плана противопожарной охраны);
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 1 Примечания приложение № 4 к ППО приложение № 3 Приказа № 333 в плане ППО отсутствуют выписки из приказов военного комиссара:
об организации противопожарной охраны;
о назначении нештатной пожарной команды или добровольной пожарной пружины;
о назначении лиц, ответственных за противопожарное состоянии объектов;
о назначении внутренней пожарно-техничкой комиссии;
о порядке проведения огнеопасных работ;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 102 Приказа № 235 отсутствует План работы ПТК на текущий год;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 102 Приказа № 235 отсутствуют протоколы плановых заседаний ПТК, которые должны проводиться не реже одного раза в квартал;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 102 Приказ № 235 отсутствуют планы устранения выявленных недостатков во время проверки ПТК с указанием сроков выполнения и исполнителей;
в нарушение п. 64 ППР в РФ, п. 393 ППР в РФ, п. 103 Приказа № 235 конкретные инструкции по мерам пожарной безопасности разработаны не на все объекты (склады, отделение МТО, КПП);
в нарушение пп. д п. 393 ППР в РФ в инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены вопросы:
д) расположения мест для курения, применения открытого огня, проведения огневых или иных пожароопасных работ;
в нарушение п. 25 Приказ № 695 приказом военного комиссара не определено должностное лицо, ведущее учет состояния пожарно-технической продукции;
- в нарушение п. 54 ППР в РФ на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре);
- в нарушение п. 12 ППР в РФ руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определены классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Технического регламента складских помещений, архива и серверной в административном здании инв. № 7;
в нарушение ч. 3 ст. 88 таблицы 24 № 123-ФЗ помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой заграждающими конструкциями (дверьми) с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (технические помещения, склады, серверная) в административном здании инв. № 7;
в нарушение пп. в п. 27 ППР в РФ в тамбуре выхода из административного здания (каб. № 23) хранится уборочный инвентарь;
- в нарушение ч. 1 ст. 53 № 123-ФЗ, пп. «а» п. 27 ППР в РФ на путях эвакуации эвакуационного выхода наружу (курилка) проложены коммуникационные систем (пластиковые трубы), препятствующих свободной эвакуацией людей :из административного здания;
- в нарушение пп. б) п. 16 ППР в РФ в техническом помещении административного здания (тепловой узел кабинет № 7) осуществляется хранение мебели и других предметов;
в нарушение п. 4.3.7 СП 1.13130 коридор административного здания на 2-ом этаже, длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа;
в нарушение пп. в п. 35 ПНР в РФ эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в коридоре подвального помещения, в помещении архив (№ 40), административного здания;
в нарушение п. 31 ППР в РФ ковровая дорожка, уложенная на пути эвакуации административного здания, поверх покрытия пола 1-го этажа, не прикреплена к полу;
в нарушение п. 50 ПНР не организована перекатка пожарных рукавов на новую скатку (не реже 1 раза в год) в административном здании;
в нарушение п. 4.3.8 СП 1.13130 в административном здании установленные вдоль стен коридора стулья уменьшают ширину путей эвакуации.
в нарушение пп. н) п. 16 ППР в РФ на складе осуществляется эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений не отвечающее нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (помещение столовой приспособлены для хранения сгораемых материалов);
в нарушение п. 12 ППР в РФ, на складе не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях складских помещений с наружной стороны;
в нарушение п. 286 ППР в РФ на складе осуществляется хранение в помещениях веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и др.);
- в нарушение пп. в п. 35 ППР в РФ на складе эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
- в нарушение п.п. д п.35 ППР в РФ на складе в электрическом щите используются некалиброванные плавкие вставки от перегрузки и короткого замыкания;
в нарушение п.п. е п.35 ППР в РФ на складе у электрощитов допускается размещение горючих материалов;
- в нарушение п.п а п. 35 ППР в РФ на складе допущена эксплуатация электроприборов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;
- в нарушение п. 32 ППР в РФ на складе не обеспечено отключение электропотребителей по окончании рабочего времени от электрической сети;
в нарушение п. 60, 64 ППР в РФ, приказа № 695 склад не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX;
- в нарушение пп. н п. 16 ППР в РФ осуществляется эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений склада МТО, не отвечающее нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (здание МТО приспособлено для хранения сгораемых материалов);
в нарушение п. 12 ППР в РФ не обеспечено категорирование взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях складских помещений с наружной стороны склада МТО;
в нарушение п. 286 ППР в РФ на складе МТО осуществляется хранение з помещениях веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и др.);
в нарушение пп. в п. 35 ППР в РФ на складе МТО эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
в нарушение п.п а п. 35 ППР в РФ на складе МТО эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;
в нарушение п. 32 ППР в РФ на складе МТО не обеспечено отключение электропотребителей по окончании рабочего времени от электрической сети;
в нарушение п. 60, 64 ППР в РФ, приказа № 695 отделение МТО не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX;
в нарушение п. 48 ППР в РФ пожарные гидранты и водоемы не обозначены табличками и указателями;
в нарушение п. 48 ППР в РФ не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного водопровода противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант);
в нарушение п. 410 Приложения № 7 ППР в РФ пожарный щит (КПП) не укомплектованы по норме (отсутствует штыковая лопата).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17 октября 2023 года (л.д. 84-129).
17 июня 2026 года уполномоченным должностным лицом по указанным фактам в отношении ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» с участием защитника был составлен протокол № 6/5/20026-32 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 21-34).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо признало ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» виновным в совершении указанного административного правонарушения (л.д. 1-17).
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, а именно: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 17 июня 2026 года № 6/5/2026-342, решении о проведении плановой выездной проверки от 7 мая 2026 года № 6/41/20, актом выездной проверки от 15 июня 2026 года № 6/41/20, а также иными материалами дела.
Довод жалобы о том, что ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» является казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета и не имеет собственных средств для устранения нарушений, в связи с чем, в его действиях отсутствует вина, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии со сложившейся судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, специфика финансирования казенных учреждений, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, а также факт направления заявок вышестоящему распорядителю бюджетных средств не освобождают учреждение от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и не являются обстоятельствами, исключающими вину юридического лица в понимании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения является общественная безопасность, жизнь и здоровье граждан (как сотрудников, так и посетителей военного комиссариата). Выполнение требований пожарной безопасности носит императивный характер, является обязательным для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, источников финансирования и ведомственной принадлежности. Осуществление деятельности в помещениях, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, что недопустимо.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, в связи с чем, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Направление писем и заявок в адрес довольствующих организаций о выделении денежных средств и необходимости устранения нарушений пожарной безопасности свидетельствует о ведении учреждением внутренней переписки, однако не подтверждает принятие им всех необходимых, исчерпывающих и зависящих от него мер для обеспечения безопасности граждан на подконтрольном объекте. Учреждение, зная о наличии нарушений, продолжало эксплуатировать здание в условиях, угрожающих общественной безопасности.
Принятые юридическим лицом меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими, в связи с чем, оснований для вывода об отсутствии вины учреждения в неисполнении законного предписания, не имеется.
Таким образом, факт совершения ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина полностью доказаны.
Указанные доводы жалобы были предметом рассмотрения при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания.
Материалы дела, а также представленные с жалобой документы не позволяют сделать вывод о том, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе посредством привлечения необходимых для исполнения требований законодательства финансовых средств путем обращения к учредителю о необходимости включения в бюджет денежных средств для устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности в здании, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления.
Требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности и характер использования объектов, подвергнутых проверке, безусловно, свидетельствуют о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате выявленных нарушений, что в свою очередь в силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает возможность назначения такого вида административного наказания как предупреждение.
При вынесении постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа должностным лицом были соблюдены требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа с обоснованным применением положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса, за фактически содеянное, назначенное наказание является соразмерным содеянному и отвечает принципу справедливости.
Постановление о привлечении ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 данного Кодекса для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела государственного пожарного надзора, город Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) - заместителя государственного инспектора по Восточному военному округу по пожарному надзору от 1 июля 2026 года № 6/5/2-26-32, которым юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Д.К.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская