РЕШЕНИЕ
«01» сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Милованова В.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды, заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 6 июля 2026 года № 97/10-26, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заозерный»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды, заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - должностное лицо) от 6 июля 2026 года № 97/10-26 общество с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – ООО «Заозерный», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Заозерный» Милованов В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылался на то, что материалы дела не содержат сведений, что обнаруженное вещество является навозом. Полагал о неверном трактовании прокурором и должностным лицом положений закона и непонимании разницы между отходами производства и обработанными и переработанными побочными продуктами животноводства (навоз, остатки растительных кормов), которые образовываются у Общества в процессе деятельности и находятся в подземных бетонных сооружениях на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Общество ежегодно уведомляет Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об отнесении указанных веществ к побочным продуктам животноводства. Полагал отнесение в рамках производства по делу переработанных побочных продуктов животноводства к категории отходов незаконным. 3 марта 2026 года не по вине Общества, а в результате действия чрезвычайной ситуации природного характера из-за неблагоприятных метеорологических явлений природы произошло переполнение специализированных подземных бетонных сооружений. Считал, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации побочных продуктов животноводства ответственность предусмотрена по ст. 10.8.1 названного Кодекса. На составление актов, на которые имеются ссылки в обжалуемом постановлении, представители Общества не приглашались, в связи с чем юридическое лицо было лишено возможности давать пояснения. Привлечение Общества к административной ответственности выходит за пределы полномочий должностного лица.
Законный представитель ООО «Заозерный» Милованов В.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что в 2022-2223 годах законодатель разделил понятия отходов производства и побочных продуктов животноводства. Именно хозяйствующий субъект наделен правом отнесения соответствующих веществ к побочным продуктам животноводства, для чего проводятся исследования, направляются соответствующие уведомления. ООО «Заозерный» проводятся исследования побочных продуктов животноводства, уведомляется Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства. Существует установленный перечень нарушений, при которых побочные продукты животноводства признаются отходами. Полагал необоснованным привлечение юридического лица к ответственности за нарушения при обращении с отходами. Считал, что в данном случае при привлечении Общества к административной ответственности усматривается намерение государственных органов в дальнейшем обратиться за взысканием ущерба. Юридическим лицом в марте 2026 не было допущено попадание стоков в водный объект – ручей, это никем не фиксировалось.
Защитник Милованова Т.В., действующая на основании ордера от 30 июня 2026 года № 025261, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что контрольные мероприятия должностными лицами проводятся без участия представителей ООО «Заозерный».
Помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Гилев И.А. полагал постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Считал, что всем доводам привлекаемого к ответственности юридического лица была дана надлежащая оценка при рассмотрении дела. ООО «Заозерный» привлечено к ответственности уполномоченным должностным лицом.
Государственный инспектор управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края Мединский А.А. при рассмотрении жалобы пояснил, что в связи с получением из социальных сетей информации о произошедшем в пос. Заозерный розливе нечистот 5 марта 2026 года совместно с Рыжовым Д.П. прибыли на место, где зафиксировали розлив со стороны земельного участка ООО «Заозерный» на рельеф местности вещества, похожего на свежий навоз (жидкая фракция) площадью около 350 кв. м. Пояснил, что на тот момент не располагали информацией о том, что указанное юридическое лицо заявляет навоз в качестве побочных продуктов животноводства. Полагал, что к условиям хранения отходов производства и побочных продуктов животноводства природоохранным законодательством предусматриваются единые требования. 10 апреля 2026 года Рыжов Д.П. совместно с помощников прокурора Гилевым И.А. снова выезжали на место и установили факт попадания жидкой фракции навоза в ручей через проделанную механическим способом траншею. То, что обнаруженное вещество является жидкой фракцией свежего навоза, определил по визуальным признакам.
Выслушав законного представителя юридического лица Милованова В.Н., защитника Милованову Т.В., помощника прокурора Гилева И.А., опросив Мединского А.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ)).
Согласно ст. 42 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
В силу положений п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Как установлено при рассмотрении жалобы, по результатам проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что ООО «Заозерный» осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота, производству молока и растениеводству на ферме, расположенной на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в мкр. Заозерный, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:1542 расположены коровники, подсобные помещения, строения и сооружения, на котором, а также на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку, был выявлен факт несанкционированного сброса отходов животноводства (навоз) путем перелива отходов с территории Общества на сплошные земельные участки, собственность на которые не разграничена, находящиеся в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа.
По вышеизложенным обстоятельствам постановлением Камчатского межрайонного природоохранного прокурора от 26 мая 2026 года было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Заозерный» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из обжалуемого постановления следует, что основанием признания ООО «Заозерный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили установленные должностным лицом обстоятельства, согласно которым 5 марта 2026 года на территории, прилегающей с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:1542, из состава земель Петропавловск-Камчатского городского округа, право собственности на которые не разграничены, Общество допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер по недопущению несанкционированного сброса отходов животноводства (навоза и навозных стоков) на рельеф местности и перекрытия ими не предоставленного Обществу в пользование смежного земельного участка, а также образования в результате деятельности юридического лица несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, отнесенных к IV и(или) V классу опасности, в водоохранной зоне р. Крутобереговый, чем нарушены требования ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ст.ст. 42, 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п.п. 2, 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Доводы жалобы о том, что привлечение ООО «Заозерный» к административной ответственности выходит за пределы полномочий должностного лица, нельзя признать состоятельными в силу следующего.
В силу положений ст. 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2.3 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор (часть 1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в пределах своих полномочий вправе главные государственные инспектора субъектом Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители (пункт 7 части 2).
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П), данное Министерство осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю (надзору) (п.п. 18.1, 27.6).
Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в Камчатском крае (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 25 октября 2021 года № 453-П) также установлено, что государственный экологический контроль осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (пункт 4), а к должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного экологического контроля, относится заместитель министра – начальник управления государственного экологического надзора данного Министерства (подпункт 2 пункта 5).
При данных обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом.
Вместе с тем в результате проверки материалов дела в полном объеме, в том числе и по иным доводам, приведенным в жалобе законного представителя юридического лица, установлены обстоятельства, при которых вынесенное по делу постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение дел в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе установление наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной, что означает, что данная норма подлежат применению в системном единстве с положениями иных нормативных правовых актов, содержащих требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Из вышеприведенного описания установленного должностным лицом по итогам рассмотрения дела события административного правонарушения следует, что оно существенно отличается от того, которое сформулировано прокурором в постановлении о возбуждении дела и которым юридическому лицу не вменялось образование в результате его деятельности места размещения отходов производства и потребления в водоохранной зоне р. Крутобереговый, а также нарушение требований п.п. 2, 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, согласно которым в границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
Выйдя за рамки сформулированного прокурором в постановлении о возбуждении дела события административного правонарушения, должностное лицо допустило существенное нарушение права привлекаемого к ответственности лица на защиту, что является недопустимым.
Кроме того, отвергая доводы юридического лица об отнесении обнаруженных веществ к побочным продуктам животноводства и обосновывая квалификацию вмененного ООО «Заозерный» деяния по ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось в постановлении на утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3256-р Перечень нарушений требований к обращению с побочными продуктами животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами (далее – Перечень нарушений), приведя при этом содержание нарушений, которые в данном Перечне в приведенном в постановлении изложении вообще не содержатся (абзац 3 страница 7 постановления).
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.
Утверждение перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области обращения побочных продуктов животноводства (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 248-ФЗ).
Согласно положениям ст. 5 Федерального закона № 248-ФЗ побочные продукты животноводства не являются отходами, за исключением случая, предусмотренного ч. 6 данной статьи (часть 5).
Побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Датой признания побочных продуктов животноводства отходами является дата вступления в законную силу акта контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вынесенного при выявлении указанных нарушений (часть 6).
Однако из материалов настоящего дела не следует, что побочные продукты животноводства, образуемые в результате хозяйственной деятельности ООО «Заозерный» по разведению крупного рогатого скота, хранение которых на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:1542, в рассматриваемом случае были признаны отходами.
Федеральным законом от 22 апреля 2024 года № 86-ФЗ Кодекс РФ об административных правонарушениях был дополнен статьей 10.8.1, частью 1 которой предусматривается административная ответственности за несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации побочных продуктов животноводства.
Требования к обращению побочных продуктов животноводства устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 6 Федерального закона № 248-ФЗ).
Такие требования утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940, в том числе предусмотрено, что способы хранения, обработки, переработки и транспортировки побочных продуктов животноводства должны обеспечивать соответствие побочных продуктов животноводства настоящим требованиям, ветеринарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 4); хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт (пункт 7).
Однако нарушение положений указанных требований не вменялось ООО «Заозерный» в рамках производства по настоящему делу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 6 июля 2026 года № 97/10-26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Заозерный» подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды, заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 6 июля 2026 года № 97/10-26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заозерный» отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков