РЕШЕНИЕ
«08» сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника Мичкина В.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 июля 2026 года, вынесенное по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «<данные изъяты>» Моголивец В.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 22 июля 2026 года, вынесенным по делу №, капитан рыболовного судна (далее – РС) «<данные изъяты>» Моголивец В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мичкин В.Н., действующий на основании доверенности от 29 июня 2026 года, обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события либо состава административного правонарушения. Полагал, что само по себе внесение в рыболовный журнал сведений по оконченной операции после 23 часов 59 минут судового времени не является нарушением, если не установлено, что на момент внесения данных истек срок, предусмотренный п. 7 Порядка ведения рыболовного журнала, утвержденного приказом Минсельхоза России от 14 ноября 2022 года № 802.
Защитник Мичкин В.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Полагал, что капитаном судна не допущено нарушений Порядка ведения рыболовного журнала, которым предусмотрена возможность внесения сведений в электронный рыболовный журнал о произведенной операции не позднее четырех часов после ее завершения.
Моголивец В.Л. извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба защитника рассмотрена без его участия.
Выслушав защитника Мичкина В.Н., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.
В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Привлечение к административной ответственности предусматривает необходимость установления всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 25.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, устанавливаются требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядок его ведения, а также порядок передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (часть 5).
Лица, осуществляющие рыболовство с использованием судов, которые оснащены в обязательном порядке техническими средствами контроля, предусмотренными ст. 43.4 данного Федерального закона, ведут рыболовный журнал в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью капитана судна (судоводителя) или лица, его замещающего (часть 6).
Порядок ведения рыболовного журнала утвержден приказом Минсельхоза России от 14 ноября 2022 года № 802 (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка пользователи водных биоресурсов, осуществляющие рыболовство с использованием судов (за исключением пользователей водных биоресурсов, указанных в п. 3 данного Порядка), пользователи водных биоресурсов, осуществляющие рыболовство без использования судов, а также пользователи водных биоресурсов, осуществляющие организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков, могут вести рыболовный журнал в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - ЭРЖ), ведение которого осуществляется с использованием программного комплекса «Электронный рыболовный журнал» (далее - ПК «ЭРЖ») путем внесения информации, подписываемой усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за внесение информации в рыболовный журнал: капитана судна (судоводителя) либо лица, его замещающего, - в случае осуществления рыболовства с использованием судна; лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов (лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов), либо лица, его замещающего, - в случае осуществления рыболовства без использования судна; лица, осуществляющего организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков (лица, ответственного за организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков), либо лица, его замещающего.
Согласно п. 7 Порядка лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, указанное в п. 2 данного Порядка, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в подп. 6.1 п. 6 данного Порядка, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.
При этом в силу п. 8 Порядка внесение информации в соответствующий раздел рыболовного журнала за отчетные сутки завершается по состоянию на 23.59 судового времени - при осуществлении рыболовства с использованием судов, или по состоянию на 23.59 местного времени - при осуществлении рыболовства без использования судов, с учетом времени, предусмотренного на внесение информации согласно п. 7 данного Порядка.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения капитана РС «<данные изъяты>» Моголивец В.Л. к административной ответственности послужило то, что он при осуществлении промышленного рыболовства на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № посредством указанного судна 21, 22, 25, 26 и 27 апреля 2026 года в усредненных географических координатах 55 гр. 31,3 мин. северной широты 161 гр. 54,6 мин. восточной долготы (исключительная экономическая зона Российской Федерации, Петропавловск-Командорская подзона) вносил информацию о промысловой деятельности судна в части добычи (вылова) и выпуска готовой продукции в соответствующие разделы ЭРЖ судна после 23 часов 59 минут судового времени отчетных суток.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Моголивец В.Л. вышеприведенных требований ч.ч. 5, 6 ст. 25.1 Федерального закона № 166-ФЗ, п. 8 Порядка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем с указанным выводом должностного лица нельзя согласиться.
Из сформулированного в обжалуемом постановлении должностным лицом события административного правонарушения следует, что вывод о нарушении Моголивец В.Л. требований п. 8 Порядка основан на анализе данных судовых суточных донесений (далее – ССД), данных ЭРЖ РС «<данные изъяты>» за 21, 22, 25, 26 и 27 апреля 2026 года, из которых следует:
21 апреля 2026 года промысловая операция № 5 закончена в 23 часа 50 минут, информация о результатах операции внесена в ЭРЖ судна в 00 часов 25 минут 22 апреля 2026 года, информация о выпуске готовой продукции из данного улова внесена в ЭРЖ в 00 часов 32 минуты 22 апреля 2026 года;
22 апреля 2026 года промысловая операция № 6 закончена в 23 часа 10 минут, информация о выпуске готовой продукции за отчетные сутки 22 апреля 2026 года внесена в ЭРЖ в 00 часов 53 минуты 23 апреля 2026 года;
25 апреля 2026 года промысловая операция № 5 закончена в 23 часа 30 минут, информация о результатах операции внесена в ЭРЖ судна в 23 часа 54 минуты 25 апреля 2026 года, информация о выпуске готовой продукции из данного улова внесена в ЭРЖ в 00 часов 05 минут 26 апреля 2026 года;
26 апреля 2026 года промысловая операция № 5 закончена в 23 часа 50 минут, информация о результатах операции внесена в ЭРЖ судна в 00 часов 33 минуты 27 апреля 2026 года, информация о выпуске готовой продукции за отчетные сутки 26 апреля 2026 года внесена в ЭРЖ в 00 часов 50 минут 27 апреля 2026 года;
27 апреля 2026 года информация о выпуске готовой продукции за отчетные сутки 27 апреля 2026 года внесена в ЭРЖ в 00 часов 33 минуты 28 апреля 2026 года.
Таким образом, должностное лицо административного органа буквально исходило из того, что информация о промысловой деятельности судна в части добычи (вылова) и выпуска готовой продукции в соответствующие разделы ЭРЖ судна должна вноситься не позднее 23 часов 59 минут судового времени отчетных суток.
При этом в постановлении также содержатся утверждения о том, что порядок ведения рыболовного журнала содержит специальные требования к фиксации информации в зависимости от способа ведения промысла, согласно п. 8 Порядка при осуществлении рыболовства с использованием судов внесение информации в соответствующий раздел журнала за отчетные сутки завершается строго по состоянию на 23 часа 59 минут судового времени, а положения п. 7 Порядка регламентируют лишь порядок внесения записей по местному времени при осуществлении рыболовства без использования судов (абзацы 4-6 страницы 12 обжалуемого постановления), однако такие выводы нельзя признать обоснованным, поскольку они основаны на неверном применении нормативных положений, регулирующих соответствующие правоотношения, в связи со следующим.
Требования п.п. 7, 8 Порядка необходимо применять совместно с п. 2 Порядка, принимая во внимание, что в нем закреплена не только возможность выбора определенной категорией пользователей водных биоресурсов, в какой форме им вести рыболовный журнал, - в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, но и также определен общий распространяющийся на все последующие положения данного акта состав лиц, ответственных за внесение информации в рыболовный журнал, в зависимости от способа ведения промысла, к которым отнесены: капитан судна (судоводитель) либо лицо, его замещающее, - в случае осуществления рыболовства с использованием судна; лицо, осуществляющее добычу (вылов) водных биоресурсов (лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов), либо лицо, его замещающее, - в случае осуществления рыболовства без использования судна; лицо, осуществляющее организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков (лицо, ответственное за организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков), либо лицо, его замещающее.
В силу подп. 6.1 п. 6 Порядка ведение рыболовного журнала пользователями водных биоресурсов предусматривает внесение соответствующей информации в сроки, установленные п. 7 данного Порядка.
Таким образом, положения п. 7 Порядка о возможности внесения в рыболовный журнал информации, указанной в п. 6.1 п. 6 данного Порядка, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна, распространяются на всех лиц, ответственных за внесение информации в рыболовный журнал, независимо от способа ведения промысла, при условии, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.
Закрепленное в п. 8 Порядка требование о том, что внесение информации в соответствующий раздел рыболовного журнала за отчетные сутки завершается по состоянию на 23.59 судового времени - при осуществлении рыболовства с использованием судов, или по состоянию на 23.59 местного времени - при осуществлении рыболовства без использования судов, с учетом времени, предусмотренного на внесение информации согласно п. 7 данного Порядка, также ошибочно чрезмерно узко истолковано и применено должностным лицом, поскольку во взаимосвязи с положениями п.п. 2, 7 Порядка суть данной нормы сводится к тому, что в рыболовном журнале подлежат отражению сведения по всем оконченным по состоянию на 23.59 судового или местного времени операциям, учитывая при этом предусмотренную возможность внесения в рыболовный журнал информации не позднее 4 часов после завершения соответствующей операции.
Их этого следует, что допускается внесении информации о завершенной по состоянию на 23.59 соответствующего времени операции в рыболовный журнал после указанного времени, но не позднее 4 часов после завершения такой операции.
К понятию «операция, соответствующая условиям осуществления рыболовства», используемому в п. 7 Порядка, следует относить не только операции по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и по производству на судах рыбной продукции, приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции, что следует из содержания подп. 6.1 п. 6 данного Порядка.
Из вышеизложенных сведений, указанных в обжалуемом постановлении должностным лицом на основании анализа данных ССД, данных ЭРЖ РС «<данные изъяты>», следует, что за отчетные сутки 21, 22, 25, 26 апреля 2026 года данные о завершенных операция по добыче (вылову) водных биоресурсов были внесены не позднее 4 часов после завершения соответствующих операций.
При этом из исследованных должностным лицом данных не представляется возможным установить, когда были завершены операции по производству рыбной продукции из уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) в результате соответствующих операций по добыче (вылову), однако данные о них за указанные промысловые сутки также были внесены в ЭРЖ до истечения 4 часов после завершения операций по добыче (вылову), что объективно свидетельствует о соблюдении положений п.п. 7 и 8 Порядка.
Из материалов дела также не представляется возможным установить, когда была завершена операция по производству рыбной продукции из уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) 27 апреля 2026 года (последняя операция по добыче (вылову) в отчетные сутки была завершена в 20 часов 20 минут).
Каких-либо достоверных доказательств того, что операция по производству рыбной продукции, информация о которой внесена в ЭРЖ в 00 часов 33 минуты 28 апреля 2026 года, была завершена ранее 20 часов 33 минут, учитывая возможность внесения соответствующей информации не позднее 4 часов, материалы дела также не содержат.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица от 22 июля 2026 года, вынесенное по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана РС «<данные изъяты>» Моголивец В.Л., подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8.Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 июля 2026 года по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «<данные изъяты>» Моголивец В.Л. отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков