РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 от 22 июля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 (далее – должностное лицо, старший судебный пристав) от 22 июля 2026 года №-АП должностное лицо –– заместитель главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 привлечен к административной ответственной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указав, что отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В установочной части постановления содержится информация, не относящаяся к предмету рассмотрения по исполнительному производству №-ИП. Кроме того, на момент вынесения постановления о продлении сроков исполнительного производства не являлся должностным лицом, ответственным за исполнение решения суда, а на момент истечения указанного срока исполнял обязанности заместителя главы Администрации менее месяца, в связи, с чем указанного срока было недостаточно для организации и проведения сложных и дорогостоящих работ. Указал, что Администрацией предпринимались меры для исполнения решения суда, которые не привели к исполнению решения суда ввиду недостаточности бюджетных ассигнований. Должностным лицом, на основании представленных Администрацией доказательств недостаточности бюджетных ассигнований не была дана оценка возможности применения по делу положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО2, защитник ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещались по указанным в деле адресам.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
На основании ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Таким образом субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края 13 апреля 2015 года о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить организовать выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог – придомовой проезд <адрес> улицы индивидуальной жилищной застройки <адрес> (участок от магистральной дороги <адрес> до <адрес>) в г. Петропавловске-Камчатском в сок до 31 декабря 2015 года, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП 16 ноября 2016 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 24 февраля 2026 года вынесено постановление о продлении срока исполнения вышеуказанного исполнительного документа до 11 мая 2026 года.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 07 июля 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15-00 часов 22 июля 2026 года.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 от 22 июля 2026 года, должностное лицо – заместитель главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 подал жалобу.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с данным Кодексом.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он извещен в установленном порядке о совершении данного процессуального действия.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.
Согласно материалам дела, 07 июля 2026 года в отношении заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие ФИО2
Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08 июня 2026 года адресовано администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направлено по адресу места нахождения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Данных о получении вышеуказанного извещения, направленного по месту работы, лично ФИО5 не имеется, сведений о вызове ФИО2 не содержит. Иных сведений об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела также не имеется (дело об АП л.д. 7).
В статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (часть 1). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).
Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении должностного лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, направленному по месту жительства последнего.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, должностному лицу административного органа было известно о последнем месте жительстве ФИО2, а именно г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (дело об АП л.д. 10).
Поскольку субъектом правонарушения, является должностное, а не юридическое лицо, нельзя признать надлежащим извещением о составлении протокола направленному по адресу юридического лица, в котором ФИО2 исполняет свои должностные обязанности.
Таким образом, направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту, не являющемуся местом жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (извещение должностным лицом административного органа по месту нахождения юридического лица (по месту работы), отсутствие данных о получении данного уведомления лично ФИО5, отсутствие сведений о вызове непосредственно ФИО2) не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 был не извещен надлежащим образом о составлении 07 июля 2026 года в 11 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу.
Более того, извещение о составлении протокола об административном правонарушении адресовано администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом в отношении юридического лица дело об административном правонарушении не возбуждалось, к административной ответственности оно не привлекалось, что свидетельствует о нарушении процессуальных норм со стороны должностного лица административного органа, как извещение ненадлежащего лица.
Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения существенного процессуального нарушения, связанного с не извещением привлекаемого к административной ответственности лица, однако, старшим судебным приставом не выполнены требования п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено 22 июля 2026 года с вынесением постановления, в связи с чем, на стадии рассмотрения жалобы отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.
Допущенное нарушение является существенным, неустранимым, исключающим возможность привлечения ФИО2 к административной ответственности.
Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 является недопустимым доказательством, и не мог быть использован старшим судебным приставом при рассмотрении дела и вынесении постановления.
Кроме того, старшим судебным приставом также допущено процессуальное нарушение, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие сведений надлежащего извещения заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2
Из представленных материалов дела усматривается, что 09 июля 2026 года ФИО2 направлено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела 22 июля 2026 года в 15 час. 00 мин. (дело об АП л.д. 20).
Вместе с тем, сведений о направлении вышеуказанного определения ФИО2 по месту жительства и вручению последнему на дату рассмотрения 22 июля 2026 года, материалы дела не содержат.
Согласно оттиску-штампу, определение от 09 июля 2026 года получено Управлением делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Таким образом, у должностного лица административного органа на 15 час. 00 мин. 22 июля 2026 года отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Извещение, направленное по месту работы ФИО2 без подтверждения надлежащего вручения извещения, с учетом требований ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в отсутствие его надлежащего извещения, должностным лицом административного органа был нарушен, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не обеспечены.
Кроме того, из установочной части оспариваемого постановления от 22 июля 2026 года следует, что дело рассматривается в рамках исполнительного производства №-ИП.
Вместе с тем постановление от 22 июля 2026 года содержит выводы о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП.
Реализация задач производства по делу об административном правонарушении включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу.
Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно положениям ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.
На стадии рассмотрения жалобы ФИО2 на постановление, возможность возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов утрачена, по смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после рассмотрения дела должностным лицом по существу.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не был соблюден.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Допущенные старшим судебным приставом при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление в отношении министра ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку, при рассмотрении дела старшим судебным приставом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, так как срок давности привлечения к административной ответственности заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.
В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу ФИО2, удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 от 22 июля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, отменить.
Материалы дела возвратить в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья