РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голева С.В. на постановление старшего судебного пристава Кольчугиной №-АП от 22 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-АП от 22 июля 2026 года должностное лицо – заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило неисполнение должником – администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 11 мая 2026 года содержащегося в исполнительном листе серии ФС №, выданном 15 октября 2015 года Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №, требования неимущественного характера.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голев С.В. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с соответствующей жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Голев С.В. в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по организации выполнения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги <адрес> - придомовой проезд вдоль жилого <адрес>.
На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по указанному делу, 14 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия соответствующего постановления получена должником в день его вынесения (дело об АП л. 3).
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 24 февраля 2026 года должнику установлен новый срок для исполнения требований указанного исполнительного документа до 11 мая 2026 года (дело об АП л. 5).
8 июня 2026 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО направил в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с неисполнением решения суда по делу № (дело об АП л. 7-8).
7 июля 2026 года судебный пристав исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России составил протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л. 29-32).
9 июля 2026 года старшим судебным приставом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, такое определении было получено Управлением делами администрации 13 июля 2026 года (дело об АП л. 33).
Постановлением старшего судебного пристава №-АП от 22 июня 2026 года заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голев С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что в срок до 11 мая 2026 года не были исполнены требования исполнительного документа серии ФС №, выданного по делу № (дело об АП л. 47-51).
В силу положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п 8 ч. 2). Судья не связан доводам жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 2, 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
В силу ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещение, адресованное должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №-АП от 7 июля 2026 года составлен в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голева С.В., который не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола в отношении него, что, безусловно, повлекло нарушение его права на защиту. Кроме того, в протоколе в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущено одновременное указание на то, что соответствующее административное правонарушение совершено как администрацией Петропавловск-Камчатского городского круга в лице заместителя главы администрации, так и заместителем главы администрации.
Настоящее дело рассмотрено должностным лицом в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голева С.В., который не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, в постановлении допущено одновременное указание на то, что соответствующее административное правонарушение совершено как администрацией Петропавловск-Камчатского городского круга в лице заместителя главы администрации, а также заместителем главы администрации, тогда как в силу положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу не может содержать выводов о виновности иных лиц.
При этом имеющиеся в материалах дела письменные возражения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского круга ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о соответствующем извещении администрации, а не заместителя главы.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Установив, что названный протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом старшим судебным приставом на стадии подготовки дела к рассмотрению, а также в стадии рассмотрения дела по существу не были надлежащим образом разрешены вопросы наличия в протоколе соответствующих недостатков и необходимости его возвращения для их устранения, кроме того, дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения Голева С.В. о месте и времени его рассмотрения, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом при вынесении постановления по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оценив изложенные обстоятельства, судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение.
Делая вывод о возвращении дела на новое рассмотрение, в том числе в связи с установлением оснований для применения положений п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции № от 15 декабря 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-ИП от 22 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Голева С.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.И. Плотников