РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 от 24 июля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 (далее – должностное лицо, старший судебный пристав) от 24 июля 2026 года №-АП должностное лицо –– министр здравоохранения Камчатского края ФИО2 привлечен к административной ответственной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица, защитник ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указав, что извещение о составлении протокола от 08 июля 2026 года было адресовано юридическому лицу – Министерству здравоохранения Камчатского края, в которой содержалась информация о том, что 13 июля 2026 года в 11 час. 00 мин. будет составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства. Какие-либо иные извещения, адресованные ФИО2, не поступали. Таким образом, ФИО2 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составлении протокола.
ФИО2, защитник ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещались по указанным в деле адресам.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
На основании ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Таким образом субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края 09 октября 2025 года о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанность обеспечить ФИО5, медицинскими изделиями НМГ FreeStyle Libre и Сенсор Gardian TM Sensor по медицинским показаниям до отмены лечащим врачом, в отношении Министерства здравоохранения Камчатского края судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 02 декабря 2025 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 26 мая 2026 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения вышеуказанного исполнительного документа до 15 июня 2026 года.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 13 июля 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10-15 часов 24 июля 2026 года.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 от 24 июля 2026 года, должностное лицо – министр здравоохранения Камчатского края ФИО2 признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО4 подал жалобу.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (часть 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из протокола об административном правонарушении от 13 июля 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 (дело об АП л.д. 5-7).
При этом извещение о времени и месте, как составления протокола направлялось только Министерству здравоохранения Камчатского края, должностное лицо о составлении протокола в отношении министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 в известность не ставило (дело об АП л.д. 4).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (часть 1). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).
Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, направленному по месту жительства последнего.
Согласно протоколу об административном правонарушении, должностному лицу административного органа было известно о последнем месте жительстве ФИО2, а именно Ханты-Мансийский автономный округ Югра АО, <адрес> (дело об АП л.д. 5-7).
Вместе с тем, старшим судебным приставом допущено процессуальное нарушение, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие сведений надлежащего извещения министра здравоохранения Камчатского края ФИО2
Из представленных материалов дела усматривается, что 15 июля 2026 года ФИО2 направлено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела 24 июля 2026 года в 10 час. 15 мин. (дело об АП л.д. 8).
Вместе с тем, сведений о направлении вышеуказанного определения ФИО2 по месту жительства и вручению последнему на дату рассмотрения 24 июля 2026 года, материалы дела не содержат.
Согласно скриншоту, определение от 15 июля 2026 года направлено на официальную электронную почту Министерства здравоохранения Камчатского края ozo@kamgov.ru (дело об АП л.д. 9).
Таким образом, у должностного лица административного органа на 10 час. 15 мин. 24 июля 2026 года отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Извещение, направленное по месту работы ФИО2 без подтверждения надлежащего вручения извещения, с учетом требований ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в отсутствие его надлежащего извещения, должностным лицом административного органа был нарушен, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не обеспечены.
Реализация задач производства по делу об административном правонарушении включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу.
Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не был соблюден.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Допущенные старшим судебным приставом при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление в отношении министра ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку, при рассмотрении дела старшим судебным приставом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных право-нарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, так как срок давности привлечения к административной ответственности министра здравоохранения Камчатского края ФИО2, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.
В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника ФИО4, удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО3 от 24 июля 2026 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра здравоохранения Камчатского края ФИО2, отменить.
Материалы дела возвратить в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья