РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2026 года г.Владивосток Приморского края
Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ляшенко Ю.В., при секретаре Селиверстовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первореченского района г.Владивостока Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ННК-Приморнефтепродукт» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первореченского района г.Владивостока Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ННК-Приморнефтепродукт» (далее – АО «ННК-Приморнефтепродукт») о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Первореченского района г.Владивостока проведена проверка по поручению прокуратуры Приморского края об исполнении законодательства о мобилизованной подготовке в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в том числе, Владивостокской нефтебазы АО «ННК-Приморнефтепродукт». По результатам проверки установлено, что ответчик является субъектом топливно-энергетического комплекса и относится к средней категории опасности. 05.09.2025 директору АО «ННК-Приморнефтепродукт» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. 01.12.2025 совместно с инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Приморскому краю вновь проведено обследование Владивостокской нефтебазы АО «ННК-Приморнефтепродукт» по результатам которой выявлены многочисленные нарушения. Акционерное общество к использованию резервов средств оповещения не готово, поскольку документы на локальную систему оповещения отсутствуют. У ответчика отсутствует проектно-сметная и иная техническая документация на локальную систему оповещения (далее - ЛСО), в связи с чем невозможно установить соответствие с техническими средствами, а также проверить исправность ЛСО. Кроме того, отсутствует муниципальная система оповещения – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – МСОН). Таким образом, ЛСО находится в состоянии, не пригодном для использования по назначению. Непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны ответчика на протяжении длительного времени снижает уровень обороноспособности Российской Федерации, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно создать и ввести в действие ЛСО и установить муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Первореченского района г.Владивостока Приморского края ФИО уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций на объекте «Владивостокская нефтебаза» АО «ННК-Приморнефтепродукт», а именно: создать ЛСО, соответствующую требованиям Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" и Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567); обеспечить сопряжение ЛСО объекта с муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения в порядке, установленном Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567) и ГОСТР 22.7.05-2022. Указал, что ответчик ссылается на наличие паспорта ЛСО от 01.09.2005. Однако, ответчиком не представлены приказ руководителя потенциально опасного объекта о приеме ЛСО в эксплуатацию, акт приемки и паспорт локальной системы оповещения, которые должны быть направлены в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ. Таким образом, сам по себе представленный паспорт от 01.09.2005 не подтверждает создание ЛСО, соответствующей предусмотренным законом требованиям до 01.09.2021. После 01.09.2021 изменены требования к созданию, реконструкции и содержанию ЛСО. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 №769 установлены новые единые правила создания, реконструкции и поддержания готовности систем оповещения. Кроме того, у ответчика отсутствует проектно-сметная документация, монтаж ЛСО производился более 20 лет назад, ответчик в июне 2025 обратился к подрядчику для получения коммерческого предложения на проектирование, работы запланированы на 2026-2030 годы. Таким образом, на момент рассмотрения дела обязанность по созданию (реконструкции) ЛСО в соответствии с Постановлением № 769 ответчиком не исполнена. Также, ЛСО не сопряжена с муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения. Срок, в течение которого необходимо устранить нарушения, 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является достаточным, учитывая категорию объекта. Просит удовлетворить уточненные исковые требования.
Представитель ответчика АО «ННК-Приморнефтепродукт» по доверенности ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменные возражения относительно исковых требований, указав, что ЛСО Владивостокской нефтебазы АО «ННК-Приморнефтепродукт» создана в 2005 году и введена в эксплуатацию приказом руководителя организации. МСОН создается органом местного самоуправления. ЛОС должна быть сопряжена с муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения Владивостокского городского округа. Существующая локальная система оповещения ответчика не может быть подключена (сопряжена) к муниципальной системе оповещения по причине того, что её оборудование имеет аналоговое решение, а оборудование местной системы оповещения после реконструкции 2020 года имеет цифровое решение. Срок для обеспечения ЛОС установлен до 2030 года. В соответствии с Приложением № 3 к Положению о системах оповещения (Приказ МЧС и Минкомсвязи РФ № 578/365 от 31.07.2020) определяющим оценки готовности системы оповещения к выполнению задач по предназначению, ЛСО ответчика в текущее время оценивается как ограничено готова к выполнению задач. ЛОС создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения. ЛОС ответчика в настоящее время выполняет функцию оповещения в полном режиме. Устранение части нарушений, обозначенных в представлении от 25.09.2025 – модернизация и цифровое сопряжение ЛСО с МСОН – требует существенных финансовых затрат, капитальных вложений, в том числе затрат на реконструкцию и техническое перевооружение, приобретение оборудования, в установленный срок 6 месяцев у ответчика отсутствует возможность исполнить все необходимые мероприятия. Полагает, что отсутствуют основания полагать о бездействии ответчика, система ЛОС установлена, является работоспособной. Ответчиком проводится работа по получению проекто-сметной документации. Просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в порядке, предусмотренном законом, причину неявки суду не сообщил.
При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ч.1 ст. 9 указанного Федерального Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ч.2 ст. 9 данного Федерального Закона организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно - опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Из ч.3 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне" следует, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.
На основании ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
К компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти относится: утверждение и издание в соответствии с федеральными требованиями отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (ст. 13 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с данной нормой приказом МЧС России от 15.12.2002№ 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.09.2025 генеральному директору АО «ННК-Приморнефтепродукт» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно сообщению АО «ННК-Приморнефтепродукт» от 16.09.2025 «Об устранении нарушений в области гражданской обороны», адресованному заместителю прокурора Первореченского района г.Владивостока Приморского края, в целях обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в акционерном обществе создана и находится в исправном состоянии ЛСО. Вместе с тем, на данную систему оповещения отсутствует паспорт установленной формы и она не сопряжена с региональной системой оповещения.
Прокуратурой Первореченского района г.Владивостока Приморского края по поручению прокуратуры Приморского края на основании решения о проведении проверки от 01.12.2025 проведена проверка об исполнении законодательства о мобилизационной подготовке в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в том числе Владивостокской нефтебазы АО «ННК-Приморнефтепродукт», в результате которой установлено, что АО «ННК-Приморнефтепродукт» является субъектом топливно-энергетического комплекса и относится к средней категории опасности, а также на предприятии не организована работа по созданию и вводу в эксплуатацию локальных систем оповещения на объектах.
Согласно акту проверки от 01.12.2025, составленному помощником прокурора Первореченского района г.Владивостока, совместно со старшим инспектором ОНД и ПР по г.Владивостоку ГУ МЧС России по Приморскому краю, АО «ННК-Приморнефтепродукт» к использованию резервов средств оповещения не готово, поскольку документы на локальную систему оповещения отсутствуют. Проектно-сметная и иная техническая документацию на локальную систему оповещения отсутствует, в связи с чем не представляется возможным установить соответствие с техническими средствами, а также проверить их исправность. Кроме того, отсутствует муниципальная система оповещения – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.
Вместе с тем, представителем ответчика в судебное заседание представлен паспорт локальной системы оповещения потенциально опасного объекта Владивостокского филиала АО «Приморнефтепродукт» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения от 22.08.2006, акты проверок готовности технических средств оповещения от 14.11.2025 и 06.02.2026, согласно которым система оповещения находится в удовлетворительном состоянии.
Согласно п. 4.23 и 4.24 "Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения" (утв. МЧС РФ 24.12.2002), действующих в период утверждения паспорта ЛСО в 2005 году, приемка в эксплуатацию локальной системы оповещения осуществляется в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами (СНиП), инструкциями и руководствами, действующими в Российской Федерации в период ее создания и приемки в эксплуатацию. Основанием для начала приема локальной системы оповещения в эксплуатацию является приказ руководителя потенциально опасного объекта о создании приемочной комиссии, в котором определяются состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи приемки, обязанности должностных лиц из состава комиссии.
В соответствии с п.4.37 указанных Методических рекомендаций, копии приказа руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акта приемки и паспорт локальной системы оповещения направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города (городского района).
Вместе с тем, доказательств того, что акт приемки и паспорт ЛСО направлялись ответчиком в орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Учитывая изложенное, оснований полагать, что ЛСО, имеющаяся на территории Владивостокской нефтебазы с 2005, соответствовала требованиям действующего законодательства, не имеется.
С 01.09.2023 действует Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (вместе с "Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения"), которым утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Согласно п.7 указанного Постановления Правительства РФ на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.
В соответствии с п.26 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" готовность систем оповещения населения достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения
Вместе с тем, проектно-техническая документация на ЛСО отсутствует, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем оснований полагать о готовности ЛСО в настоящее время не имеется.
Доводы представителя ответчика о том, что законодательством установлен срок для создания ЛСО до 2030 года, суд находит несостоятельными.
Указом Президента РФ от 20.12.2016 № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, однако в данном Указе сведений о том, что на предприятиях ЛСО должна быть установлена до 2030, не имеется.
В соответствии с разделом 5 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.
Кроме того, судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что ЛСО не сопряжена с МСОН.
Следует также учесть, что ответчиком предприняты меры к устранению нарушений в области гражданской обороны
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, необходимость в создании локальной системы оповещения и сопряжения её с муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, суд находит требования прокурора Первореченского района г.Владивостока обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При решении вопроса об установлении срока для исполнения требований прокурора, суд учитывает мнение представителя ответчика, класс опасности объекта, полагает, что, срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным и разумным для исполнения указанных требований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в бюджет Владивостокского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первореченского района г.Владивостока Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ННК-Приморнефтепродукт» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «ННК-Приморнефтепродукт» обязанность устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций на объекте «Владивостокская нефтебаза» акционерного общества «ННК-Приморнефтепродукт» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно создать локальную систему оповещения, соответствующую требованиям Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «Об утверждении Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» и Приказа МЧС России № 578 Министерства цифрового развития России № 365 от 31.07.2020; обеспечить сопряжение локальной системы оповещения объекта с муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения в порядке, установленном Приказом МЧС России № 578, Министерства цифрового развития России № 365 от 31.07.2020 и ГОСТР 22.7.05-2022.
Взыскать с акционерного общества «ННК-Приморнефтепродукт» (ИНН №, ОГРН №) в бюджет Владивостокского городского округа государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края.
Мотивированное решение суда составлено 07.04.2026.
Судья Ю.В. Ляшенко