ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 мая 2026 года город Киселёвск
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Маслова С.С.,
(652723, Кемеровская область, город Киселёвск, ул. Мира, 1)
с участием законного представителя юридического лица акционерного общества «Поляны», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шульгина А.С.
защитника Аношенко О.Н.
заместителя начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Крусанова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица акционерного общества «Поляны», ИНН 4211018100, КПП 771701001, ОГРН 1054211028960, № расчётного счёта 40702810426210016069 Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово к/с 30101810200000000823, БИК 043207612, юридический адрес: 129164, город Москва, муниципальный округ Алексеевский, бульвар Ракетный, дом 16, этаж 4, помещ. ХХVIII, ком.10, офис 408, фактический адрес: 652726, Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселёвск, ул. Стандарная,1, законный представитель юридического лица – Шульгин Алексей Сергеевич (директор, на основании устава АО «Поляны»), о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протокола об административном правонарушении № 27-02-017 от 05 мая 2026 года, составленному заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Крусановым А.В. в отношении юридического лица акционерного общества «Поляны», 05 мая 2026 года в 13 часов 00 минут на основании выписки из решения о проведении плановой выездной проверки контрольного (надзорного) мероприятия от «28» апреля 2026 года, КНМ №42260111000019246831 «О проведении плановой выездной проверки акционерного общества «Поляны», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. А01-16508-0002, II класса опасности, эксплуатирующая организация АО «Поляны», представляющие угрозу жизни и здоровью людей, а именно: не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности, что является основной задачей производственного контроля, а именно:
- на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. А01-16508-0002, II класса опасности велись с отступлением от ПРГР-2026, а именно: не соблюдается порядок отработки, в профильных линиях – «-10»-«0», горизонта +210 и ниже велись горные работы до III квартала, без разноски вышележащих горизонтов с отступлением от пргр-2026г. По ПРГР-26г. горные работы должны вестись в III квартале 2026 года, чем нарушены пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что является угрозой обрушения горной массы, при дальнейшем ведении горных работ и представляет угрозу жизни и здоровью работникам предприятия (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3 Постановления Правительства РФ «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 18.12.2020 №2168.
- Технологические автодороги гор.+ 198-351 м. в профильных линиях «-25» - «50», попадает в пределы опасной зоны №3-21. Отсутствуют предупредительные знаки и ограждения по данной опасной зоне. Не представлены мероприятия по безопасной эксплуатации технологической автодороге в пределах опасной зоны №3-21. Эксплуатация данных дорог продолжается, чем нарушены пункт 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что является угрозой обрушения горной массы, падению технических устройств при дальнейшей эксплуатации автодороги представляет угрозу жизни и здоровью работникам предприятия (нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3 Постановления Правительства РФ «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 18.12.2020 №2168.
Данные нарушения свидетельствуют об ослаблении осуществления производственного контроля при ведении горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности в пределах горного отвода участка недр «Поле шахты «Краснокаменская» АО «Поляны» в профильных линиях «-10»-«0» ниже горизонта +210 с отступлением от плана развития горных работ на 2026 год, эксплуатацию технологических автодорог в границах опасной зоны 3-21 гор +198-+351, профильных линиях «-25» - «50», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица АО «Поляны» заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Крусановым А.В. в отношении юридического лица АО «Поляны» составлен протокол об административном правонарушении № 27-02-017 от 05 мая 2026 года (л.д. 9-12).
Протоколом № 27-02-017 от 05 мая 2026 года о временном запрете деятельности с 16 часов 00 минут 05 мая 2026 года к АО «Поляны» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение горных работ в пределах горного отвода участка недр «Поле шахты «Краснокаменская» АО «Поляны» в профильных линиях «-10»-«0» ниже горизонта +210 с отступлением от плана развития горных работ на 2026 год, эксплуатацию технологических автодорог в границах опасной зоны 3-21 гор +198-+351, профильных линиях «-25» - «50», на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны» (л.д. 13-17).
В судебном заседании законный представитель юридического лица и защитник, выразив единую позицию, вменяемое административное правонарушение не признали, предоставив письменные возражения. Пояснили, что факт работ, проведение которых было запланировано на 3 квартал 2026 года, не отрицают, однако они велись ими ранее с целью устранения нарушений, выявленных ранее, по которым деятельность предприятия уже приостанавливался 02.03.2026 и приостановление деятельности после устранения которых был снят 06.04.2026. В настоящее время данные работы не ведутся. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на место не выезжал и фактически никак не зафиксировал данное нарушение. Относительно второго нарушения, вмененного должностным лицом, пояснили, что предупредительные знаки и ограждения на участке опасной зоны №3-21 имеются.
Должностное лицо, составишее протокол об административном правонарушении, Крусанов А.В. в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Поляны» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. Также пояснил, что на участок, где ведутся незапланированные работы, он не выезжал, маркшейдером ему были предоставлены снимки, на которых было выявлено ведение работ, запланированных на 3 квартал 2026 года. К данным работам предприятие не должно было приступать, не отработав работы 2го квартала 2026 года, поскольку без выполнения работ на верхнем горизонте нельзя переходить к выполнению работ внизу, так как можт произойти обвал породы. План работы предприятия согласовывается на весь год и в случае изменения должно быть согласовано дополнительное соглашение на ведение конкретных работ. В апреле 2026 года предприятием была расширены границы опасной зоны № 3-21. Знаки должны находиться за границей опасной зоны, а не внутри. В настоящее время граница опасной зоны проходит по середине автодороги гор. +198-351м, никаким образом не ограждена.
Выслушав мнение участников, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом АО «Поляны» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12, 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что юридическим лицом АО «Поляны» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436.
Факт нарушения юридическим лицом АО «Поляны» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 27-02-017 от 05 мая 2026 года (л.д. 9-12); протоколом № 27-02-017 о временном запрете деятельности от 05 мая 2026 года (л.д.13-17); решением единственного акционера АО «Поляны» от 05 ноября 2025 года; копией устава АО «Поляны» (л.д.34-41); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.42); свидетельством о постановке на учёт организации в налоговом органе (л.д. 43); копией лицензии на пользование недрами № от 16 марта 2007 года (л.д.64); копией сведений, характеризующие опасный производственный объект (л.д.47-63); копией проектной документацией АО «Поляны» (л.д.78-85); фотоматериалами (л.д. 73-77).
Все доказательства, предоставленные суду, являются относимыми, допустимыми и достоверными. Оснований для признания протокола по делу об административном правонарушении, как того просит в возражениях законный представитель юридического лица, незаконным у суда не имеется, поскольку он составлен уполномоченным на то должностным лицом, содержит все необходимые в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения.
Таким образом, виновность АО «Поляны» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.
Доводы законного представителя юридического лица и защитника относительно ведения незапланированных во 2 квартале 2026 года работ для устранения предыдущих нарушений судом не принимаются, поскольку ранее выявленные нарушения на предприятии и меры, производимые для их устранения, к настоящему делу не относятся. Доказательств того, что запланированные на 3 квартал 2026 года не велись на предприятии на момент составления протокола об административном правонарушении от 05 мая 2026 года № 27-02-017, предприятием суду не предоставлено. Факт невыезда на место должностного лица для выявления данного нарушения не влияет на законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Также ни законным представителем юридического лица, ни защитником не предоставлено суду доказательств того, что на технологической автодороге гор+198-351м в опасной зоне № 3-21 имеются ограждения и предупредительные знаки.
Доводы защитника и законного представителя юридического лица опровергаются предоставленными доказательствами, подтверждения в судебном заседании не нашли, ввиду чего суд расценивает их как линию защиты для избежания административной ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Поляны», судом учитываются требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.
Оснований для прекращения производству по делу не имеется.
Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ в пределах горного отвода участка недр «Поле шахты «Краснокаменская» АО «Поляны» в профильных линиях «-10»-«0» ниже горизонта +210 с отступлением от плана развития горных работ на 2026 год, эксплуатацию технологических автодорог в границах опасной зоны 3-21 гор +198-+351, профильных линиях «-25» - «50», на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Поскольку по делу об административном правонарушении применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-02-017 о временном запрете деятельности от 05 мая 2026 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению открытых горных работ в пределах горного отвода участка недр «Поле шахты «Краснокаменская» АО «Поляны» в профильных линиях «-10»-«0» ниже горизонта +210 с отступлением от плана развития горных работ на 2026 год, эксплуатацию технологических автодорог в границах опасной зоны 3-21 гор +198-+351, профильных линиях «-25» - «50», на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», в соответствии с требованиями промышленной безопасности, с 16 часов 00 минут 05 мая 2026 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, и считает необходимым приостановить деятельность на ведение горных работ в пределах горного отвода участка недр «Поле шахты «Краснокаменская» АО «Поляны» в профильных линиях «-10»-«0» ниже горизонта +210 с отступлением от плана развития горных работ на 2026 год, эксплуатацию технологических автодорог в границах опасной зоны 3-21 гор +198-+351, профильных линиях «-25» - «50», на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», в соответствии с требованиями промышленной безопасности, на срок – 90 (девяносто) суток, то есть в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.
В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо акционерное общество «Поляны» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ в пределах горного отвода участка недр «Поле шахты «Краснокаменская» АО «Поляны» в профильных линиях «-10»-«0» ниже горизонта +210 с отступлением от плана развития горных работ на 2026 год, эксплуатацию технологических автодорог в границах опасной зоны 3-21 гор +198-+351, профильных линиях «-25» - «50», на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № А01-16508-0002, эксплуатирующая организация АО «Поляны», принадлежащем акционерному обществу «Поляны», на срок 90 (девяноста) суток.
Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 16 часов 00 минут 05 мая 2026 года.
В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области либо непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья С.С. Маслова