РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., при секретаре Гавриловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
15 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Таннагашевой Натальи Евгеньевны, действующей в интересах Таннагашева Ильи Николаевича, к администрации г. Кемерово о признании недействующими постановлений в части,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Таннагашева Н.Е., действующая в интересах Таннагашева И.Н., обратилась в суд с административными исковыми заявлением к администрации г. Кемерово о признании недействующими постановлений в части.
Требования мотивированы тем, что Таннагашев И.Н. является собственником жилого помещения – квартиры, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ###, расположенной по адресу: ....
Администрацией г. Кемерово принято постановление от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово». В перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, вошли, в том числе, квартира с кадастровым номером ### и земельный участок с кадастровым номером ### (строка ###).
Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово» строка ### изложена в следующей редакции: «... – часть земельного участка общей площадью ... кв. м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв. м, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома».
Административный истец полагает, что раздел земельного участка с кадастровым номером ###, находящегося в общей долевой собственности администрации г. Кемерово и Таннагашева И.Н., на земельные участки с кадастровыми номерами ### и ###, произведен без проведения собрания собственников многоквартирного дома и согласия Таннагашева И.Н.
В этой связи указанные постановления нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку противоречат положениям ст.ст. 56.3. 56.6 ЗК РФ, п. 2 ст. 235, ст.ст. 421, 445 ГК РФ.
Уточнив требования, просила признать незаконными постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово» и постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О внесении изменений в постановление администрации города от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово» в части включения в указанное постановление земельного участка, расположенного по адресу: ....
Административный истец Таннагашева Н.Е., действующая в интересах Таннагашева И.Н., в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца Сяпукова Ю.Э., допущенная к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя, настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Ткачев М.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, Глава города Кемерово, прокурор в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Таннагашеву И.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м, распложенная по адресу: .... Право собственности зарегистрировано 18.02.2000 за ### на основании договора купли-продажи ### от 18.02.2000 (л.д. 36-38).
Городу Кемерово на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м, распложенная по адресу: .... Право собственности зарегистрировано 17.03.2022 за ###.
Указанные квартиры расположены в многоквартирном доме на земельном участке, с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.
Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений дома ### по .... Доли в праве общей долевой собственности на земельный участок пропорциональны размерам общих площадей квартир ###. Указанное право в отношении Таннагашева И.Н. зарегистрировано 26.10.2022 за ###, в отношении города Кемерово – 18.10.2022 за ###.
Администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером ### и жилое помещение (квартира ###) с кадастровым номером ### подлежат изъятию (строка ### Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, являющегося приложением к постановлению) (л.д. 64-65).
Постановлением от **.**.**** N ### внесены изменения в постановление от **.**.**** N ###, предусматривающие, что изъятию подлежит часть земельного участка, расположенного по ..., общей площадью ... кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома (л.д. 66).
Несогласие административного истца с указанными постановлениями послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).
Как установлено п. 4 ст. 2 ГрК РФ, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Из положений ч. 1 ст. 18 ГрК РФ следует, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.
Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
На указанных в пунктах 2 – 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в том числе, планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа (п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).
В силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
Согласно п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 56.4 ЗК РФ).
Как установлено ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории (п. 1).
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (п. 3).
Из положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 41 ГрК РФ следует, что проект планировки территории относится к видам документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, и определяет случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. К таким случаям, в частности, относится и планирование строительства, реконструкции линейного объекта.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (постановление от 28.03.2017 N 10-П; определения от 25.02.2016 N 242-О, от 30.06.2020 N 1629-О, от 09.06.2022 N 1454-О, от 31.10.2023 N 3007-О и др.).
С учетом указанных целей действующее правовое регулирование определяет, что проекты планировки территорий, являющиеся одним из оснований принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, до их утверждения подлежат в соответствии с ГрК РФ обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ, в порядке, установленном его ст. 5.1, и по правилам, предусмотренным ч.ч. 11, 12 ст. 46 ГрК РФ (ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ).
При этом решение об утверждении или отклонении документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).
Таким образом, п. 2 ст. 49 ЗК РФ действует в системной связи с п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ и ч.ч. 1, 3 ст. 41 ГрК РФ, выступающими нормативной основой реализации органами местного самоуправления своих полномочий в целях обеспечения устойчивого развития территорий.
В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (п. 2).
Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (п. 3).
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (п. 4).
Из приведенных нормативных положений следует, что законодательством РФ установлен определенный порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. При этом принятие решения о принудительном изъятии земельных участков допускается лишь в случае наличия объективных публичных интересов, оправдывающих необходимость такого изъятия, при условии принятия органами публичной власти (в том числе органами местного самоуправления) решений в градостроительной сфере в пределах своей компетенции и при условии возмещения причиненных изъятием земельных участков убытков. При этом интересы заявителя не могут быть противопоставлены интересам неопределенного круга лиц, поскольку обеспечение публичного интереса, имеет приоритет перед защитой прав частного лица.
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36 с целью формирования долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды, утвержден генеральный план города Кемерово.
В целях реализации указанного генерального плана администрацией г. Кемерово вынесено постановление от 29.10.2021 N 3088, которым принято решение о подготовке документации по планировке территории в границах: ул. Спортивная – ул. Искитимская Набережная – ул. Сибиряков-Гвардейцев – ул. Тухачевского – ул. Заузелкова – ул. Мирная – ул. Гагарина – ул. 9-я Января Центрального и Заводского районов города Кемерово, предусматривающей размещение линейных объектов.
Постановлением администрации г. Кемерово от 15.12.2021 N 3631 утвержден проект планировки территории для строительства линейных объектов в границах: ул. Спортивная – ул. Искитимская Набережная – ул. Сибиряков-Гвардейцев – ул. Тухачевского – ул. Заузелкова – ул. Мирная – ул. Гагарина – ул. 9-я Января Центрального и Заводского районов города Кемерово (л.д. 68).
В установленном законом порядке решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36 и постановление администрации г. Кемерово от 15.12.2021 N 3631 незаконными не признаны и, соответственно, являются действующими. Доказательств обратного судом не установлено и в материалы административного дела не представлено.
В этой связи земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, принадлежащие административному истцу, в настоящее время входят в состав соответствующего проекта планировки территории для строительства линейных объектов. Указанное обстоятельство в свою очередь является достаточным основанием для изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд на основании ст. 56.3 ЗК РФ.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.
Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.
Органы местного самоуправления города Кемерово входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и наделены собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч. 3 ст. 10 Устава).
Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд (п. 26 ч. 2 ст. 11 Устава).
Согласно ст. 47 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация города исполняет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.
Глава города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).
Так, в соответствии со ст.ст. 279, 281 ГК РФ, ст. 49, гл. VII.1 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава города Кемерово, Генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36, в целях строительства линейных объектов в соответствии с проектом планировки территории в границах: ..., утвержденным постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** N ###, администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово» (л.д. 64-65).
Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об изъятии для муниципальных нужд города Кемерово путем предоставления возмещения земельные участки и (или) расположенные на нем объекты недвижимости согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Перечень).
В частности, как следует из строки ### Перечня (в редакции на момент принятия указанного постановления), изъятию для муниципальных нужд подлежит земельный участок, с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ..., а также расположенный на указанном земельном участке объект недвижимого имущества с кадастровым номером ### (квартира ###).
Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ###, подписанным временно исполняющим обязанности Главы города Кемерово, постановление от **.**.**** N ### дополнено п. 1.1, согласно которому в целях изъятия земельного участка, указанного в строке ### приложения к постановлению, утверждена схема расположения земельных участков площадью ... кв.м и площадью ... кв.м (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка) образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Кроме того, строка ### изложена в новой редакции, согласно которой изъятию подлежит часть земельного участка, расположенного по ..., общей площадью ... кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью ... кв.м, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Из буквального толкования оспариваемых постановлений следует, что они приняты в целях строительства линейных объектов в соответствии с проектом планировки территории в границах: ул. Спортивная – ул. Искитимская Набережная – ул. Сибиряков – Гвардейцев – ул. Тухачевского – ул. Заузелкова – ул. Мирная – ул. Гагарина – ул. 9-е Января Центрального и Заводского районов города Кемерово, то есть изъятие спорных объектов недвижимого имущества обусловлено общественными интересами (социальными потребностями).
Согласно п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:
1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;
3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;
4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;
5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.
По смыслу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» заказного письма.
Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.
Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования. Иные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено самими правовыми актами.
Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ### от **.**.****).
Согласно п. 5 постановления от **.**.**** N ###, комитету по работе со средствами массовой информации поручено в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово опубликовано 22.03.2022 на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (л.д. 83), а также размещено в выпуске городской газеты «Кемерово» ### от 29.03.2022 (л.д. 81).
Из п. 2 постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### следует, что комитету по работе со средствами массовой информации поручено в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Указанное постановление администрации г. Кемерово опубликовано 11.11.2022 на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (л.д. 82), а также размещено в выпуске городской газеты «Кемерово» ### от 15.11.2022 (л.д. 80).
Во исполнение требования, предусмотренного пп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, администрацией г. Кемерово в адрес Таннагашева И.Н. направлено уведомление от 24.03.2022 ### о принятии постановления от **.**.**** N ### с приложением копии указанного постановления. Заказное письмо ### возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 04.05.2022.
17.11.2022 в адрес Таннагашева И.Н. также направлены уведомления ### о принятии постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### с приложением копии указанного постановления. Заказные письма ### и ### возвращены отправителю из-за истечения срока хранения 21.12.2022.
Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемые нормативные правовое акты с соблюдением установленной процедуры их принятия.
Оспариваемые постановления администрации г. Кемерово отвечают требованиям, установленным п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ, поскольку содержит в себе указание, в том числе, на изымаемый земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества (до внесения соответствующих изменений), цель такого изъятия, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.
Решения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд г. Кемерово и о внесении изменений в ранее вынесенное решение приняты в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановлений администрации г. Кемерово.
Правила введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, в том числе, в том числе порядок их опубликования и вступления в законную силу, вопреки доводам административного истца, административным ответчиком не нарушены; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Оспариваемые административным истцом постановления администрации г. Кемерово обладают необходимой степенью правовой определенности и не вызывают оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановления от **.**.**** N ###, от **.**.**** N ### приняты в соответствии с требованиями, предусмотренными ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей обеспечения устойчивого развития территорий, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, прав административного истца не нарушают.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего правового обоснования и опровергаются установленными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку судом установлено, что оспариваемые положения постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### и постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Кемерово» – администрацией г. Кемерово, в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в удовлетворении административного иска следует отказать.
В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Таннагашевой Натальи Евгеньевны, действующей в интересах Таннагашева Ильи Николаевича, к администрации г. Кемерово о признании недействующими постановлений в части оставить без удовлетворения.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 29.07.2026.