РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.
при секретаре Кузнецовой А.В., с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Ш.Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«08» июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Зотовой Г.П. к Администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Зотова Г.П. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово о признании незаконным постановления от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово».
Требования мотивирует тем, что административный истец является собственником жилого помещения - квартиры ###, расположенной в многоквартирном жилом доме (далее по тексту - МКД) по адресу: ....
Указанный дом, расположен в микрорайоне № 27 Ленинского района города Кемерово.
Подъезды МКД в количестве 7 шт. имеют выходы только во внутреннюю придомовую территорию МКД, попасть на которую непосредственно с красных линий города Кемерово (пр. Ленина, пр. Комсомольский, пр. Октябрьский) возможно только через внутриквартальные проезды и придомовые территории других МКД, а именно:
- со стороны пр-т. Комсомольского - внутриквартальный проезд вдоль МКД по адресам: ..., ..., вдоль территории ... (МАДОУ ### «Детский сад комбинированного вида»);
- со стороны пр-т. Ленина - внутриквартальный проезд МКД с торца ..., придомовые территории МКД ..., ..., внутриквартальный проезд МКД ... вдоль территории ... (МАДОУ ### «Детский сад комбинированного вида»),
- со стороны пр-т. Октябрьского - внутриквартальный проезд МКД по ..., вдоль территории ... (МАДОУ ### «Детский сад комбинированного вида»), придомовая территории МКД ....
В апреле 2026 года административному истцу стало известно о том, что 27.07.2023 года Администрацией города Кемерово было принято постановление № 2433 о внесении изменений в распоряжение Администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово», которым существенно изменены границы земельных участков многоквартирных домов микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово, при этом к общедомовому имуществу были отнесены внутриквартальные проезды, ранее относившиеся к муниципальному имуществу, с установлением публичных сервитутов.
В частности, оспариваемым постановлением № 2433 административный ответчик вносит изменения в межевание земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами по адресам: ....
Административный истец считает, что постановление Администрации города Кемерово № 2433 от 27.07.2023 года «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово» является незаконным в части изменения в межевании земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: ..., и исходит из следующего.
В ранее действовавшей редакции распоряжения администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395, утвержденной постановлением Администрации г. Кемерово от 10.08.2022 года № 2266 «О внесении изменений в распоряжение Администрации г. Кемерово от 31.01.20211 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района г. Кемерово», в Приложении № 1 устанавливался следующий Перечень земельных участков, входящих в проект межевания данной территории (извлечение):
П. 10 Жилая группа 5 (...), разрешенное использование: жилая многоэтажная застройка, площадь земельного участка – 16433 кв.м.;
П. 11 Жилая группа 6 (...) ), разрешенное использование: жилая многоэтажная застройка, площадь земельного участка – 30102 кв.м.;
П. 11.1 Ранее определенный земельный участок под застройкой с кадастровым номером ### (...), площадь земельного участка – 12109 кв.м.;
П. 11.2 Южнее жилого дома № ### по .... Земельный участок для организации дворовой территории жилой группы 6, площадь земельного участка – 17993 кв.м.;
П. 12 ..., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь земельного участка – 3603 кв.м.;
П. 32 ..., разрешенное использование - проезд общего пользования, площадь земельного участка – 2288 кв.м.;
П. 40 г. Кемерово, ..., разрешенное использование - улично-дорожная сеть, благоустройство территории, площадь земельного участка – 5711 кв.м.
В Примечании к проекту (графическая схема) указано, что земельные участки № 12, 38, 46 образованы путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ###, ### и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок № 40 образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В приложении № 1 к распоряжению, в редакции оспариваемого постановления № 2433, строки 10, 11, 12, 32, 40 были изменены следующим образом:
П. 10 ..., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь земельного участка – 14412 кв.м.;
П. 11 ..., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь земельного участка – 24454 кв.м.;
П. 12 ..., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь земельного участка – 6901 кв.м.;
П. 32 ..., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь земельного участка – 6822 кв.м.;
П. 40 ..., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь земельного участка – 11279 кв.м.
Таким образом, оспариваемым постановлением № 2433 земельные участки с разрешенным использованием «проезд общего пользования» (строка № 32 в Приложении № 1) и «улично-дорожная сеть, благоустройство территории» (строка № 40 в Приложении № 1) по адресам: ..., ..., были включены в состав придомовых территорий многоквартирных жилых домов по адресам: ..., с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
Вышеуказанное подтверждается графической схемой проекта межевания.
Содержание и ремонт общего имущества собственников МКД по адресам: ..., осуществляет ООО ....
Включение данного проезда в состав земельных участков, расположенных под многоквартирными домами и соответственно их передача в долевую собственность собственникам помещений многоквартирных домов противоречит действующему законодательству, земельные участки общего пользования, занятые проездами и автомобильные дороги не могут быть переданы в собственность.
Административный истец полагает, что включение в состав земельных участков проездов приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны содержать данные дороги и проезды с учетом того, что они расположены на земельных участках, являющихся общим имуществом многоквартирных домов.
Включение земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога, в состав земельного участка, расположенного под многоквартирным домом и соответственно передача такого земельного участка в долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству, поскольку нарушает права и законные интересы как собственников помещений в данном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц.
Автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется неограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.
Постановлением Администрации г. Кемерово от 10.08.2022 года № 2266 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово» был утвержден проект межевания территории микрорайона № 27 города Кемерово, на данном плане цифрой 40 обозначен земельный участок, адрес (местонахождение): ..., назначение земельного участка - для организации проезда и прохода общего пользования, разрешенное использование земельного участка - улично-дорожная сеть, благоустройство территории, проектная площадь земельного участка (кв.м.) - 5711 (строка 40); цифрой 32 обозначен земельный участок, адрес (местонахождение): ..., назначение земельного участка - проезд общего пользования (строка 32).
Данное назначение полностью соответствует сложившемуся фактическому использованию земельного участка:
- это часть сквозного внутриквартального проезда между пр-т. Ленина и пр-т. Октябрьским;
- предназначен для подъезда к детскому учреждению - МАДОУ ### «Детский сад комбинированного вида», расположенному по адресу: ..., и используется неограниченным кругом лиц.
Таким образом, данный проезд полностью подпадает под определение автомобильной дороги общего пользования местного значения города Кемерово.
В соответствии с Приложением к постановлению Администрации г. Кемерово от 11.10.2021 года № 2843 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», проезд от ..., до ... включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под № 77 дорог с твердым, усовершенствованным покрытием, идентификационный номер ###, протяженность 209 кв.м., площадь автомобильной дороги 1,130 тыс. м2, категория дороги IV, число движения полос - 1.
Принятым позднее на смену постановлению № 2843 постановлением Администрации г. Кемерово от 28.04.2023 года № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», проезд от пр-т. Ленина, д. ###, до пр-т. Ленина, д. ### включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под № 89 дорог с твердым, усовершенствованным покрытием, идентификационный номер ###, протяженность 209 п.м., площадь автомобильной дороги 1,130 тыс. м2, категория дороги IV, число движения полос - 1.
Однако позднее, постановлением Администрации г. Кемерово от 28.05.2025 года № 1753 «О внесении изменения в постановление администрации города Кемерово от 28.04.2023 года № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» была утверждена новая редакция Приложения «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», автомобильная дорога - проезд от ..., до ..., с идентификационным номером ###, в перечне отсутствует.
При включении данного проезда в границы земельных участков МКД по адресам: ..., был установлен публичный сервитут.
Необходимость установления сервитута как раз и свидетельствует о том, что данной частью земельного участка, в отношении которого установлен сервитут, пользуется неограниченный круг лиц.
Также включение данного проезда в состав земельного участка МКД возлагает дополнительные обязанности по несению расходов по содержанию (уборка) и ремонту (текущему и капитальному) на собственников помещений МКД.
При этом вновь включаемая часть земельного участка находится в аварийном состоянии, требует проведения капитального ремонта, перед включением в состав земельного участка МКД реконструкция или капитальный ремонт данного проезда не проводились.
Таким образом, изменение размеров общего имущества, в данном случае увеличение земельного участка, передача земельного участка на котором размещена автомобильная дорога общего пользования приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны содержать данные дороги и проезды, что приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным Постановление от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово».
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил административные исковые требования и просил признать недействующим cо дня принятия п. 2.2, строки 10, 12, 32, 40 Постановления от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово» (т. 1, л.д. 238-240).
В последующем, в ходе рассмотрения дела представитель административного истца вновь уточнил административные исковые требования и просил признать недействующим cо дня принятия п. 2.2, строку 10 Постановления от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово», включающую в границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ..., ..., ... (т. 2, л.д. 19-20).
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 21.04.2026 к участию в административном в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово; ООО «Шалго»; ООО «Первое кадастровое бюро» (т. 1, л.д. 1-3).
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 07.05.2026 к участию в административном в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция Кузбасса (т. 1, л.д. 175).
Административный истец Зотова Г.П. в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие (т. 2, л.д. 57).
Представитель административного истца Тюленева Т.С., действующая на основании доверенности от **.**.**** (т. 1, л.д. 15), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т. 1, л.д. 16), в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнении административного искового заявления.
Представитель административного истца Идоленко Е.В., действующий на основании доверенности от **.**.**** (т. 1, л.д. 15), представивший диплом о высшем юридическом образовании (т. 1, л.д. 132), в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика – администрации г. Кемерово Есипова Е.В., действующая на основании доверенности от **.**.**** (т. 1, л.д. 141), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т.1, л.д. 142), являющаяся также представителем административного ответчика – Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г.Кемерово от 06.02.2014 № 219, действующая на основании доверенности от **.**.**** (т. 1, л.д. 144), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований с учетом их уточнений по доводам, изложенным в возражениях и дополнительных возражениях на административное исковое заявление, ранее приобщенного к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица ГЖИ Кузбасса С.М.В., действующая на основании доверенности от **.**.**** (т. 1, л.д. 205), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т.1, л.д. 206), в судебном заседании поддержала административные исковые требования истца, полагая их обоснованными по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1, л.д. 234).
Представитель заинтересованного лица Филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя (т. 1, л.д. 178-183).
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя (т. 2, л.д. 4-6).
Представители заинтересованных лиц КУГИ Кузбасса, КУМИ города Кемерово, Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово; ООО «Шалго»; ООО «Первое кадастровое бюро» в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является собственником квартиры ### расположенной в многоквартирном доме по адресу г. Кемерово, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.****.
В соответствии с первоначально утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 31.01.2011 № 395, земельный участок с номером на плане 10 площадью 16433 кв.м для размещения жилой группы многоквартирных домов по ..., ..., состоял из земельного участка с кадастровым номером ###, (л.д. 230-231, т.1).
27 июля 2023 Администрацией города Кемерово было принято постановление № 2433 о внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово» (л.д. 170-172, т.1).
Постановлением № 2433 утверждается проект, предусматривающий внесение изменений в проект межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово, в частности административный ответчик вносит изменения в межевание земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, расположенным по адресу ....
Согласно данного проекта земельный участок, по адресу ..., подлежит изменению, относительно границ земельного участка сформированного по итогам межевания и утвержденного распоряжением администрации города Кемерово от 31.01.2011 № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово» и составил 14412 кв.м., поскольку ранее площадь земельного участка, занятого группой многоквартирных домов составляла 16433 кв.м., при этом, оспариваемым постановлением в строку 27 вынесен многоквартирный дом по ..., с площадью земельного участка 3625 кв.м.
Вышеуказанным оспариваемым постановлением также установлен публичный сервитут, а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово от 27.07.2023 № 2433 - Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов согласно текста постановления, в том числе: номер земельного участка – 10, адрес: ... (л.д. 172, т.1).
Административный истец Зотова Г.П. считает данное постановление от 27.07.2023 № 2433 незаконным и необоснованным, что явилось поводом для обращения в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечивается утверждение проекта межевания территории, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Частью 10 приказа Минстроя № 153/пр органы местного самоуправления также наделены полномочиями образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе.
Статьей 47 Устава города Кемерово закреплен статус администрации города Кемерово, согласно которому администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Кемерово Глава города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения.
При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом – администрацией г. Кемерово, в установленной законом форме - в виде постановления, подписано главой города, опубликовано в установленном порядке.
Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае внесения изменений в проект межевания территории проводятся публичные слушания.
Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;
3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Постановлением администрации города Кемерово от 22.06.2023 № 1981 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденный проект межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово.
Данное постановление опубликовано в выпуске газеты Кемерово № 49 от 27.06.2023 на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.03.2023 и размещено на информационном стенде, оборудованном около здания архитектуры и градостроительства (...), а также на информационных досках многоквартирных домов в границах микрорайона. Проект размещен на официальном сайте ... в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.07.2023.
Собрание участников публичных слушаний состоялось 11.07.2023 в ... в зале заседаний управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово по адресу: ....
Протокол публичных слушаний от 11.07.2023 ### размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» 13.07.2023.
Заключение о результатах публичных слушаний от 24.07.2023 ### опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от 25.07.2023, на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.07.2023.
Согласно содержанию указанных протокола, заключения, предложения и замечания по данному проекту в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово не поступали (л.д.155-169, т.1)
Таким образом, публичные слушания по проекту проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности и административным истцом при рассмотрении данного дела не оспариваются.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Положениями ч.ч. 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.
В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Право обшей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с этим, в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность под каждым из многоквартирных домов образовать земельный участок.
При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.
С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями cт. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный застройщику для строительства этого дома и других объектов недвижимого имущества.
Следовательно, у административного истца не возникло право общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером ###.
Таким образом, образование земельных участков под каждым отдельным объектом недвижимого имущества осуществлено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о том, что первоначальный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а образование из этого земельного участка нового по проекту межевания с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты) без согласия административных истцов, как собственников исходного земельного участка, противоречит закону.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом того, что в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление включает в границы нового земельного участка, земельный участок на котором расположена часть автомобильной дороги - проезд от ... до ....
Включение земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога в состав земельного участка расположенного под многоквартирным домом и соответственно передача такого земельного участка в долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Таким образом, автомобильные дороги общего пользования, то есть которыми пользуется не ограниченный круг лиц, относятся к собственности муниципального округа.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Распоряжением администрации города Кемерово от 31.01.2011г. № 395 был утвержден проект межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово, на данном плане межевания, указано в разделе «Условные обозначения» - участки для проезда общего пользования (очерчены красной линией и заштрихованы).
Проезд от ... до ... на самом плане очерчен красной линией и заштрихован (л.д. 154, т.1).
Постановлением Администрации г. Кемерово от 11.10.2021г. № 2843 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", приказом Минтранса Российской Федерации от 07.02.2007 N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров" указанный проезд в строке 77 включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кемерово, присвоена категория дороги, присвоен идентификационный номер автомобильной дороги, то есть ответчиком в рамках указанных нормативно-правовых актов произведены действия по установлению обстоятельства, что данный проезд относится к автомобильным дорогам (л.д. 46-49, т.2).
Постановлением Администрации г. Кемерово от 28.04.2023г. №1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» в строке 89 также было закреплено, что данный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово (л.д. 50-53, т.2).
Постановлением Администрации г. Кемерово от 28.05.2025г. №1753 «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 28.04.2023г. №1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», проезд от ... до ..., не вошел в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово (л.д. 54-56, т.2).
Вышеуказанные правовые акты, изданные Администрацией г. Кемерово подтверждают факт того, что спорный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово.
Кроме того, факт того, что дорога проезд от ... до ..., относится к дороге общего пользования, так как она ведет не только к многоквартирным домам, но и к Детскому саду ###, подтверждается обще доступной информацией, размещенной на сайте Яндекс карты (...), а также с очевидностью усматривается из представленных стороной административного истца фотоматериалов и видеозаписи, исследованных в судебном заседании с участием сторон.
Согласно ответа на судебный запрос Управления МВД России по г. Кемерово от 29.04.2026, дорога, проходящая к дому ### по ..., является сквозной, так как заезд и выезд к дому осуществляется как с пр. Ленина, так и с пр. Комсомольского; дорожный знак 4.1.2 «Движение направо» установлен на выезде со стороны пр. Ленина, дорожные знаки 5.21 «Начало жилой зоны» и 5.22 «Конец жилой зоны» установлены со стороны пр. Ленина и со стороны пр. Комсомольского; на данном участке (дворовая территория) отсутствует дорожная разметка; проект организации дорожного движения в Отделе Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Кемерово отсутствует; данный участок не имеет ограничения для участников дорожного движения, за исключением раздела 17 «Движение в жилых зонах Правил дорожного движения (л.д. 188, т.1).
В ответе от 06.05.2026 на судебный запрос МБУ «Центр организации дорожного движения» указано, что указанные территории под многоквартирные жилые застройки, технические средства организации дорожного движения отсутствуют, движение осуществляется в соответствии с Правилами дорожного движения (л.д. 115, т.1).
Доводы представителя административных ответчиков о том, что обжалуемым постановлением администрация города Кемерово не включала в границы земельного участка, занятого многоквартирным домом, по ..., каких-либо автомобильных дорог, а только лишь ту территорию, которой пользуются непосредственно жители данного дома, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, а именно изданными Администрацией г. Кемерово вышеуказанными постановлениями «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» в которых на момент вынесения оспариваемого Постановления № 2433 от 27.07.2023 было закреплено, что данный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово и лишь в Постановление Администрации г. Кемерово от 28.05.2025 № 1753 «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 28.04.2023 № 1412 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», проезд от ... до ... не вошел в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово, а также имеющимися в материалами дела письменными материалами.
Доводы о том, что спорный участок не является автомобильной дорогой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, имеет твердое покрытие, бордюр, и фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.
Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих то обстоятельство, что дорога перестала быть автомобильной дорогой общего пользования, что она не соответствует критериям, установленным действующим законодательством
Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут как в отношении выше указанной части дороги, так и в отношении всей дороги идущей вдоль многоквартирного дома по адресу ..., а именно Приложение к постановлению администрации города Кемерово № 2433 от 27.07.2023 - Экспликация зон действия публичных сервитутов, указаны адреса объектов согласно текста постановления, в том числе: номер земельного участка – 10, адрес: ... (л.д.172, т.1), что свидетельствует о том, что дорога до сих пор является объектом общего пользования.
Частями 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Таким образом, публичный сервитут предусматривает волеизъявление органов власти направленное на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, то есть не ограниченного круга лиц, при этом, в том числе для размещения автомобильной дороги.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, земельные участки общего пользования занятые автомобильными дорогами, проездами которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не подлежат приватизации, передачи в частную собственность и включению в границы земельных участков на котором расположен многоквартирный дом.
Оспариваемым постановлением в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., включен проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц.
Действующим законодательством включение муниципального имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося в собственности граждан, в произвольном порядке не допускается.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Включение в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. ..., влечет обязанность по содержанию проезда около дома, что включает в себя ремонт дорожного полотна указанного проезда, таким образом, на собственников ложится бремя по содержанию проезда, который используется неограниченным кругом лиц, что является незаконным.
Таким образом, изменение размеров общего имущества, в данном случае увеличение земельного участка, передача земельного участка на котором размещена автомобильная дорога общего пользования приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны содержать данные дороги и проезды, что приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании недействующим cо дня принятия п. 2.2, строку 10 Постановления от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово», включающую в границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ..., проезд от ... до ....
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Зотовой Г.П. к Администрации г. Кемерово, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 06.02.2014 № 219 о признании недействующим постановления от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово», - удовлетворить.
Признать недействующим cо дня принятия п. 2.2, строку 10 Постановления от 27.07.2023 № 2433 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кемерово от 31.01.2011 года № 395 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона № 27 Ленинского района города Кемерово», включающую в границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ..., проезд от ..., до ....
Сообщение о принятом решении опубликовать в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.
Решение в окончательной форме принято 21.07.2026 г.
Судья А.С. Матвеева