РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.
при секретаре Репиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
06 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Еремеева К.В. к Администрации г. Кемерово об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Еремеев К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании уведомления.
Требования мотивированы тем, что 10.05.2026 г. административным истцом получено уведомление ### от 07.05.2026 г. о необходимости освобождения земельного участка по адресу: ..., путем добровольного демонтажа объекта в срок до 12.05.2026 г.
Указанный объект представляет собой помещение СТО (шиномонтаж) и не является бесхозяйным либо объектом с неизвестным владельцем.
Административный истец открыто, добросовестно и непрерывно владеет и использует объект для осуществления предпринимательской деятельности на основании договора купли-продажи от 04.06.2022 г., заключенного с предыдущим владельцем К.
До передачи объекта К. открыто и непрерывно владел и эксплуатировал данный объект более ..., а до него объект длительное время использовался иным лицом по аналогичному назначению.
Таким образом, объект существует и эксплуатируется как действующий шиномонтаж и СТО более длительного периода времени, используется открыто, публично и непрерывно, не скрывался от органов местного самоуправления и иных лиц.
На протяжении всего периода эксплуатации: в объекте осуществлялась предпринимательская деятельность, размещалось оборудование для шиномонтажа и обслуживания автомобилей,производилась оплата электроэнергии и иных расходов по содержанию объекта, объект использовался клиентами и был известен жителям района, объект неоднократно фиксировался на фотографиях за разные годы эксплуатации, имеются свидетели фактического владения и использования объекта.
При этом администрация г. Кемерово на протяжении многих лет не обращалась в суд с требованиями, о сносе объекта, об освобождении земельного участка, о признании объекта самовольной постройкой, об истребовании имущества или о прекращении использования объекта.
В адрес администрации административным истцом подано письменное возражение с уведомлением: о наличии владельца объекта, о наличии спора о праве, о длительном открытом владении, о наличии оснований для применения приобретательной давности в соответствии со ст. 234 ГК РФ, о намерении урегулировать вопрос путем легализации объекта.
Несмотря на это, представители администрации, после получения возражения, устно сообщили о намерении произвести демонтаж, вывоз оборудования и перемещение объекта на специализированную стоянку во внесудебном порядке.
Считает указанные действия незаконными.
Административный истец не преследует цели уклонения от урегулирования сложившейся ситуации либо противодействия органам местного самоуправления, выражает готовность к добросовестному урегулированию вопроса, в том числе путем обсуждения разумных сроков для самостоятельного демонтажа, вывоза оборудования и прекращения эксплуатации объекта без применения принудительных мер и причинения несоразмерного ущерба.
В связи с крайне сжатыми сроками, установленными уведомлением ### от 07.05.2026 г., административный истец объективно лишен возможности на момент подачи настоящего административного иска представить полный объем доказательств, подтверждающих длительное открытое владение и эксплуатацию объекта.
Еремеев К.В. просит суд признать незаконным уведомление ### от 07.05.2026, признать незаконными действия администрации г. Кемерово, направленные на демонтаж, перемещение, вывоз, ограничение доступа либо изъятие объекта, расположенного по адресу: ....
В ходе судебного разбирательства Еремеев К.В. уточнил административные исковые требования, согласно которым просил признать незаконным Постановление Администрации города Кемерово ### от 12.05.2026 г. в части, касающейся спорного объекта, расположенного по адресу: ....
Протокольным определением суда от 08.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПГК «Порядок» в лице председателя Полозова В.И. и КУГИ Кузбасса (л.д.127-128).
Административный истец Еремеев К.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях.
Представитель административного ответчика - Администрации г. Кемерово Долматова С.А., действующая на основании доверенности от 19.12.2025 (л.д. 63), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 64), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.102-102).
Заинтересованное лицо - председатель ПГК «Порядок» Полозова В.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Курилова Ю.К. в судебном заседании 01.06.2026 (не явилась в судебное заседание после перерыва 06.07.2026), действующая на основании доверенности от 30.06.2026 (л.д. 157), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 158), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.159-160).
Суд, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.05.2026 специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово на основании п.4 Положения ### «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размешенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов», утвержденного Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.****, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресному ориентиру: ... был выявлен факт незаконно размещенного объекта без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами: станция технического обслуживания «СТОшка, шиномонтаж», о чем составлен акт (л.д.124).
Ввиду того, что владелец объекта был неизвестен, 07.05.2026 начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово вынесено уведомление ### о розыске владельца данного незаконно размещенного объекта, расположенного по адресу: ..., на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и необходимости в течение пяти календарных дней со дня размещения настоящей информации на объекте (до 12.05.2026) осуществить добровольное освобождение земельного участка от незаконно размещенного на нем объекта (л.д.7).
Согласно представленной фотографии и пояснениям представителя административного ответчика, данное уведомление было размещено на объекте, что не оспаривалось административным истцом (л.д.125).
Также из материалов дела следует, что 12.05.2026 Еремеев К.В. обратился к начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с возражениями на уведомление ### от 07.05.2026, в котором сообщил, что указанный в уведомлении объект (СТО) не является бесхозяйным либо объектом с неустановленным владельцем, указал, что Еремеев К.В. является фактическим и законным владельцем имущества, которое он приобрел по договору купли-продажи в ....
Также указал, что уведомление обнаружил только вечером 10.05.2026 и установленный до 12.05.2026 срок является неразумным (л.д.8-10).
Документов, подтверждающих право собственности на земельный участок либо договор аренды на земельный участок Еремеевым К.В. представлено не было.
В связи с неосуществлением добровольного освобождения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру ..., администрацией города было принято постановление от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещенных объектов», содержащее адресный ориентир указанного незаконно размещенного объекта.
Постановление было размещено в установленном порядке в Электронном бюллетене органов местного самоуправления города Кемерово на сайте pravo-kemerovo.ru. **.**.****.
Несогласие административного истца с Уведомлением от 07.05.2026 и Постановлением Администрации города Кемерово ### от **.**.**** в части, касающейся спорного объекта, расположенного по адресу: ... послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (подпункт 2 пункта 1 статьи 60); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60).
Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утверждено Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** г. N ###.
В соответствии с п. 3 Положения № 171 выявление незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово (далее - уполномоченный орган). Согласно п. 4 Положения № ### в случае выявления незаконно размешенных объектов составляется акт о выявлении незаконно размещенных объектов.
В соответствии с п. 3.35 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, утвержденного постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, управление архитектуры и градостроительства осуществляет выявление незаконно размешенных объектов на территории города Кемерово, то есть является уполномоченным органом.
Под незаконно размещенным объектом, не являющимся объектом капитального строительства (далее - незаконно размещенный объект), следует понимать объект, не относящийся к объектам, определенным пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзаца 1 и абзаца 3 пункта 1 статьи 130 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо без документов, являющихся основанием для размещения такого объекта, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения такого объекта.
Выявление незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В случае выявления незаконно размещенных объектов или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта уполномоченным органом составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта.
В случае, если уполномоченный орган располагает информацией о владельце незаконно размещенного объекта, уполномоченный орган направляет владельцу требование о добровольном освобождении земельного участка, в котором устанавливается срок для добровольного освобождения земельного участка от незаконно размещенного объекта - пять календарных дней со дня получения требования.
Если владелец незаконно размещенного объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на незаконно размещенном объекте информацию о розыске владельца, сроке для добровольного освобождения земельного участка (четырнадцать календарных дней, а для нестационарных торговых объектов - пять календарных дней со дня размещения информации на объекте), последствиях невыполнения требования об освобождении земельного участка, о контактных телефонах для обращения заинтересованных лиц.
Факт размещения информации на объекте фиксируется с помощью фотосъемки. Также вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт). Непосредственные действия по демонтажу, вывозу и хранению демонтированных объектов и имущества, находящегося в них, осуществляет администрация города Кемерово либо организация, определяемая администрацией города Кемерово в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (пункты 2, 5 - 9).
Исходя из существа спорных отношений, обоснованность требований заявителя находится в зависимости от предоставления им доказательств наличия правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение объектов, не являющихся объектами недвижимости, вместе с тем, таких доказательств в материалы дела не представлено, договор купли продажи нестационарного объекта и имущества, объяснения граждан, пользующихся услугами шиномонтажа, таким доказательством быть признано не может.
Кроме того, судом установлено, что КУГИ Кузбасса, который в соответствии с законодательством осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставлял Еремееву К.В. земельный участок ни на каком праве, действующие договоры аренды отсутствуют.
Согласно представленных в материалы дела документов, Еремеев К.В. 17.06.2026, т.е. после вынесения уведомления и постановления, обратился в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..., в качестве основания для приобретения земельного участка заявитель указал на владение объектом Шиномонтаж (л.д.161).
Письмом от 29.06.2026 ### КУМИ Кузбасса разъяснил порядок обращения за предоставлением земельного участка в соответствии с положениями ст.39.17 Земельного кодекса РФ (л.д.166-167).
Суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.**** принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, однако при принятии уведомления и постановления нарушена процедура, закрепленная в Положения ###.
Так, согласно п.6 Положения ###, если владелец незаконно размещенного объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на незаконно размещенном объекте информацию о розыске владельца, сроке для добровольного освобождения земельного участка (четырнадцать календарных дней, а для нестационарных торговых объектов - пять календарных дней со дня размещения информации на объекте), последствиях невыполнения требования об освобождении земельного участка, о контактных телефонах для обращения заинтересованных лиц. Факт размещения информации на объекте фиксируется с помощью фотосъемки. Также вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).
Судом установлено и из материалов дела следует, что на момент издания уведомления 07.05.2026, владелец незаконно размещенного объекта был неизвестен, следовательно срок для добровольного освобождения земельного участка для нестационарных торговых объектов составляет пять календарных дней со дня размещения информации на объекте, что соответствует указанному в уведомлении, однако законодателем установлен единый порядок определения начала исчисления сроков применительно к случаям, когда они выражаются определенным периодом, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий после наступления календарной даты или соответствующего события день (ст. 191 ГК РФ). Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.
Согласно представленной представителем ответчика в материалы дела фотографии о размещении Постановления ### от **.**.**** на объекте в **.**.****, что оспаривалось административным истцом, текст размещенного документа не идентифицируется, невозможно установить размещение на объекте именно вышеуказанного постановления, следовательно принять данное доказательство как факт размещения информации на объекте во исполнение норм п.8 Положения ### не представляется возможным.
Суд полагает довод административного истца о неразумном сроке исполнения требования о добровольном освобождении земельного участка с учетом праздничных майских дней и в нарушение норм, закрепленных в Положения ### является обоснованным, поскольку оспариваемые решения нарушают права и законные интересы административного истца.
Установив срок для добровольного исполнения в 5 дней 07.05.2026, административный ответчик вопреки нормам закона указал до 12.05.2026, тогда как данный срок заканчивался в 24 часа 12.05.2026, следовательно вынесенное 12.05.2026 постановление не может быть признано законным в связи с нарушением процедуры принятия.
Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что при принятии уведомления Администрации г. Кемерово ### от 07.05.2026 о добровольном освобождении земельного участка от незаконно размещенного на нем объекта, расположенного по адресу: ... и постановления Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещенных объектов» в части принятия решения о демонтаже в отношении объекта, расположенного по адресу: ... нарушена процедура в части установления сроков исполнения требования, в связи с чем заявление исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1). В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3).
При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.
Таким образом, суд считает необходимым отменить меры предварительной защиты, установленные определением суда от 14.05.2026 и от 19.05.2026 (л.д. 27-28, 57-59).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Еремеева К.В. к Администрации города Кемерово о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Администрации г. Кемерово ### от 07.05.2026 о добровольном освобождении земельного участка от незаконно размещенного на нем объекта, расположенного по адресу: ....
Признать незаконным постановление Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещенных объектов» в части принятия решения о демонтаже в отношении объекта, расположенного по адресу: ....
Отменить меры предварительной защиты по административному делу №2а-3105/2026, принятые определением суда от 14.05.2026 и 19.05.2026, в виде запрета администрации г. Кемерово совершать принудительные мероприятия по демонтажу в отношении объекта, расположенного по адресу: ..., запрета администрации г. Кемерово, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, а также любым привлеченным ими лицам (в том числе подрядными и иным организациям, а равно лицам, действующим по их поручению либо в их интересах) совершать следующие действия в отношении объекта, расположенного по адресу: ...:
- перемещение (вывоз) объекта, включая его погрузку, транспортировку, размещение на иной территории, а также принудительное перемещение находящегося в объекте имущества (оборудования, инструментов и иного имущества), включая его изъятие, погрузку, транспортировку и передачу на специализированные стоянки либо иные места хранения;
- ограничивать доступ административного истца и иных лиц, обеспечивающих эксплуатацию объекта (работников/представителей), а также клиентов, включая опечатывание, установку заграждений, ограждение территории, блокирование входов/въездов и подъездных путей;
- совершать любые действия, направленные на ограничение, приостановление или прекращение электроснабжения объекта, включая направление обращений, требований, предписаний, уведомлений, писем и иных документов, а равно совершение иных действий, результатом которых может явиться прекращение либо ограничение подачи электроэнергии на объект со стороны ГСК «Порядок» или иных лиц до вступления решения суда в законную силу со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.
В мотивированной форме решение изготовлено 16.07.2026 г.
Судья Е.А. Лебедева
...