РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.
при секретаре Репиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«06» июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Касьяновой Н.В. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Касьянова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.
Свои требования мотивирует тем, что 18.03.2026 административный истец обратилась с жалобой в Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу на действие (бездействие) начальника Управления ЗАГС по Кемеровской области-Кузбассу.
В указанной жалобе Касьянова Н.В. просила внести предписание об устранении нарушений закона при государственной регистрации актов гражданского состояния начальником Управления ЗАГС Кемеровской области, ссылаясь на ошибки, допущенные работниками ЗАГСа при регистрации акта смерти П., **.**.**** г.р., проживающей по адресу: ....
26.03.2026 административным ответчиком был дан ответ, который получен административным истцом 13.05.2026.
Административный истец считает данное бездействие незаконным и необоснованным, поскольку не провел проверку и не выдал предписание в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в отказе осуществлять контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в рамках обращения Касьяновой Н.В. от 18.03.2026; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу реализовать функцию контроля и надзора за Управлением ЗАГС по Кемеровской области с целью выдачи заключения Управлением ЗАГС по Кемеровской области по факту проведения служебного расследования в отношении отдела ЗАГС Центрального района г. Кемерово, в рамках заявления Касьяновой Н.В. от 19.01.2026 в Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) по Кемеровской области.
Административный истец Касьянова Н.В. в судебном заседании не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного ответчика Знаменская Г.А., действующая на основании доверенности от 19.06.2026 (л.д. 19), представившая диплом о высшем юридическом образовании (20), судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Как следует из п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Исходя из положений ч. 3 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п. 62).
Из материалов дела следует и установлено судом, 18.03.2026 Касьянова Н.В. обратилась в Министерство юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу с жалобой на действия (бездействия) начальника Управления ЗАГС Кемеровской области-Кузбасса П., в которой просила внести предписание об устранении нарушений закона при государственной регистрации актов гражданского состояния, указывая на ошибки при регистрации акта смерти ЛИЦО_1 (л.д. 24).
26.03.2026 административным ответчиком был дан ответ (###), в котором разъяснено, что порядок внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», и в соответствии с п. 2. ст. 69 указанного закона одним из оснований для внесения таких исправлений и изменений является заключение органа записи актов гражданского состояния.
Оценивая довод административного истца о бездействий Управления, суд отмечает, что в соответствии со ст. 37 Административного регламента Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от **.**.**** ###, основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания об устранении предыдущей проверкой выявленного нарушения;
- поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии в деятельности органов ЗАГС нарушений законодательства Российской Федерации, надзор за соблюдением которого входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов);
- жалоба на действия (бездействие) органа ЗАГС, связанная с невыполнением им требований законодательства Российской Федерации, а также получение иной информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений).
Вопреки доводам административного истца, ею не было представлено в Управление документов, свидетельствующие о том, что в актовую запись о смерти, составленную в отношении ЛИЦО_1, необходимо внести изменения, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для проведения внеплановой проверки и внесения предписания.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2020 № 67, Управление записи актов гражданского состояния Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим на территории Кемеровской области - Кузбасса реализацию переданных Российской Федерацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния через органы записи актов гражданского состояния в городах, районах, районов в городах, поселках городского типа Кузбасса.
В силу пункта 9 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, органами, предоставляющими государственную услугу по внесению исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния являются органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, Управление ЗАГС Кузбасса непосредственно предоставляет государственную услугу по внесению исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, а Управление Минюста России осуществляет функции контроля и надзора в пределах, установленных законом.
Согласно Положению о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, и иным нормативно-правовым актам, Управление не наделено полномочиями по понуждению Управления ЗАГС по Кемеровской области - Кузбассу к проведению служебных расследований в отношении подведомственных органов и выдаче заключений. Такие полномочия относятся к компетенции самого Управления ЗАГС и его вышестоящих органов в рамках субъекта Российской Федерации.
Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд исходит из того, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с компетенцией, в установленном законом порядке, и сроки, предусмотренные действующим законодательством, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов и является мотивированным.
Анализ текста обращений и ответов на них не дает оснований для вывода о том, что оспариваемый ответ дан не по существу поставленных в обращении вопросов, а несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий или бездействия административного ответчика.
Каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод административного истца, при рассмотрении его обращения допущено не было, доказательств обратного суду не представлено. Тот факт, что заявитель не согласна с данным ей ответом, не является нарушением ее прав.
Таким образом, Управлением дан подробный ответ о полномочиях Управления в отношении органов ЗАГС Кузбасса и Управления ЗАГС Кузбасса, а также рекомендовано обратиться в орган ЗАГС для внесения изменений в запись акта о смерти.
Как следует из материалов дела, ранее Касьянова Н.В. обращалась в Управление ЗАГС Кузбасса, и ей был дан ответ от 31.01.2026 ### на обращение с разъяснениям порядка обращения в орган ЗАГС по месту жительства (пребывания) для внесения необходимых исправлений (изменений) в запись акта о смерти, составленной в отношении матери истца ЛИЦО_1
Судом также установлено, что жалоба административного истца от 18.03.2026 была рассмотрена Управлением в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Довод административного истца о бездействии административного ответчика суд находит несостоятельным, поскольку бездействие предполагает отсутствие каких-либо действий со стороны органа власти в пределах его компетенции.
При указанных обстоятельствах, оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ соответствует положениям действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, незаконных действий (бездействия) должностным лицом, рассматривающим обращения, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, как и возложения обязанностей на административных ответчиков, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Касьяновой Н.В. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в отказе осуществлять контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в рамках обращения Касьяновой Н.В. от 18.03.2026, обязании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу совершить действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Е.А. Лебедева
Решение в мотивированной форме изготовлено 15.07.2026 г.
...