РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Амеличкиной Т.Л.
при секретаре Астафьевой С.Р.
с участием представителя административных ответчиков МВД России, Отдела МВД России по г.Киселевску Некрасовой О.Ю., действующей на основании доверенности от 17 января 2024 г. №, от 26 декабря 2023 г. №14, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
4 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Денисова Владимира Владимировича к начальнику Отдела МВД России по г.Киселевску Рознер Артуру Евгеньевичу, Отделу МВД России по г. Киселевску, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными результатов проверки, бездействия должностных лиц, компенсации морального вреда, установил:
Административный истец Денисов В.В. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к административному ответчику начальнику Отдела МВД России по г.Киселевску Рознер А.Е. о признании незаконными результатов проверки по его жалобе от 14 октября 2025 г, отраженные в ответе № от 20 ноября 2025 г., признании незаконным бездействия должностного лица, компенсации морального вреда.
В административном исковом заявлении указывает на то, что в период с 13 декабря 2021 г. по 17 декабря 2021 г. он был этапирован из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в ИВС ОМВД России по г. Киселевску.
Во время нахождения его в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в указанный период он не получал дополнительного питания как лицо, имеющее хроническое заболевание – <данные изъяты> а также лекарственные препараты, назначенные ему врачом, которые ему необходимо было принимать ежедневно и непрерывно.
17 декабря 2021 г. при этапировании его из ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он не был обеспечен горячим питанием/сухим пайком.
Во время содержания его в ИВС ОМВД по г. Киселевску в указанный период его разместили в камере с нарушением положений ст.33 федерального закона №03-ФЗ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
14 октября 2025 г. им была подана жалобы на имя начальника ОМВД по г. Киселевска Рознер А.Е, оспариваемым ответом от 28 ноября 2025 г. в удовлетворении жалобы отказано.
С результатами проведенной проверки он не согласен, считает ее необоснованной.
В части необеспечения его дополнительным питанием считает доводы, изложенные в ответе, формальными, поскольку он имел право на диетическое питание, заключение врача о наличии у него заболевания, дающего право на получение диетического питания и обеспечение лекарственными препаратами. в материалах личного дела имелось. Содержась в ФКУ СИЗО – 1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, он получал дополнительные питание и лечение. 17 декабря 2021 г. при этапировании его из ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он не был обеспечен горячим питанием/сухим пайком. То есть имело место бездействие сотрудников ИВС.
В части вопросов законности покамерного размещения в ИВС с учетом требований Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ ответ каких-либо выводов в себе не содержит.
Своими действиями и бездействиями административный ответчик причинил ему моральный вред, то есть физические и нравственные страдания, перенесенные им в результате незаконных действий и целого ряда допущенных нарушений со стороны административного ответчика по его содержанию в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску. Компенсацию причиненного ему морального вреда он оценивает в сумме 100 000 рублей.
Просил признать незаконными результаты проверки, проведённой по жалобе от 14 октября 2025 г. и отраженные ответ начальника Отдела МВД России по г.Киселевску Рознер А.Е. от 28 ноября 2025 г. №, признать незаконным бездействие должностных лиц ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску, выразившееся в не предоставлении ему дополнительного питания в период содержания в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску с 13 декабря по 17 декабря 2021 г,; признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по г. Киселевску Рознер А.Е. по непроведению проверки в части доводов о незаконности его покамерного размещения в указанный период, взыскать с Отдела МВД России по г.Киселевску в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены МВД РФ, Отдел МВД России по г.Киселевску, Министерство финансов РФ, в качестве заинтересованных лиц ИВС ОМВД России по г. Киселевску, ФКУ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России (л.д.18-19, 72,80).
Административный истец Денисов В.В. о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что нравственные страдания он испытала в связи с чувством голода, у него не было возможности самому раздобыть дополнительное питание.
Представитель административных ответчиков Отдела МВД России по г.Киселевску, МВД России Некрасова О.Ю., действующая на основании доверенности от 17 января 2024 г. №, от 26 декабря 2023 г. №, в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.36-41).
Представители Министерства финансов РФ, ИВС ОМВД России по г. Киселевску, ФКУ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, уважительной причины своей неявки суду не представили.
Представитель Министерства финансов РФ направил объяснение относительно исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.28-29).
Представителем ФКУ МСЧ-42 ФСИН России также направлено возражение относительно иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.107-109).
Явка представителя административного истца, административных соответчиков не признана обязательной, при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенных административного истца и ответчика, если они не явились в судебное заседание и не сообщили об уважительных причинах своей неявки, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Суд, заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.
В соответствии с п. 5 ст. 4 названного Федерального закона должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).
В свою очередь, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п.п.1, 3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как было установлено в судебном заседании, 14 октября 2025 г. на имя начальника Отдела МВД России по г.Киселевску Рознер А.Е. была составлена жалоба, в которой ФИО2 указал, что в период с 13 декабря 2021 г. по 17 декабря 2021 г. он содержался в ИВС ОМВД России по г. Киселевску. В указанный период он не получал дополнительного питания как лицо, имеющее хроническое заболевание – <данные изъяты>, 17 декабря 2021 г. при этапировании его из ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он не был обеспечен горячим питанием/сухим пайком, не был осмотрен медицинским работником, не был обеспечен лекарственными препаратами.
В жалобе Денисов В.В. просил провести проверку изложенных фактов, а также проверить законность его размещения в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску по категориям следственно-осужденных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания (л.д.42).
На основании указанной жалобы заместителем начальника ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску лейтенантом полиции Г., . была проведена проверка, по итогам которой было составлено заключение, утвержденное врио начальника Отдела МВД России по г.Киселевску полковником полиции М.Г. Гильмутдиновым 20 декабря 2026 г. Как следует из данного заключения, факты, изложенные в жалобах Денисова В.В., не подтвердились.
Вопреки доводам Денисова В.В., при проведении проверки также проверялась законность его размещения в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску с 13 по 17 декабря 2021 года по категориям «следственно-осужденных» в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и приказа МВД России от 22.11.2005 года № 950. В ходе проверки было установлено, что категория и понятие «следственно-осужденных» в указанных нормативно-правовых актах отсутствуют. Установить в настоящее время информацию не представляется возможным, так как сведения о ранее содержащихся лицах в ИВС содержатся книге учета лиц, содержащихся в ИВС, данная книга содержит определенные графы. Она состоит из граф: ФИО, год рождения, дата и время задержания, начало и часы водворения в ИВС, причины задержания, внесение иных анных законом не предусмотрено. В ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску Денисов В.В. был доставлен и размещался на основании распоряжений Киселевского городского суда для участия в судебных заседаниях (л.д.43-45).
Данных о том, что размещение Денисова В.В. в ИВС не соответствовало требованиям действующего законодательства, и таким размещением были нарушены его права и законные интересы, ни в ходе рассмотрения обращений Денисова В.В., ни при рассмотрении настоящего дела не установлено, самим Денисовым В.В. не указано.
В связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействие начальника Отдела МВД России по г.Киселевску полковника полиции Рознер А.Е. по не проведению проверки в части его доводов о законности его покамерного размещения в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в период с 13 по 17 декабря 2021 г. с учетом положений Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания удовлетворению не подлежат.
На основании данного заключения 28 ноября 2025 г. начальником Отдела МВД России по г.Киселевску Рознер А.Е. Денисову В.В. был дан ответ за № с содержанием которого административный истец не согласен (л.д.8-9).
Исходя из разъяснений, данных в п. 62 постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27.09.2016 года № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, учитывая, что жалобы Денисова В.В. рассмотрены уполномоченным должностным лицом, содержащиеся в них доводы проверены, подателю жалобы дан письменный мотивированный ответ в установленный срок и разъяснен порядок обжалования, суд приходит к выводу, что оспариваемые Денисовым В.В. ответы закону не противоречат, его прав и интересов не нарушают.
В связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого ответа незаконными, а также о признании результатов проведенной по жалобам проверки незаконной у суда отсутствуют.
Денисовым В.В. заявлены требования о признании незаконным бездействие должностных лиц ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску, выразившееся в не предоставлении ему дополнительного питания в период содержания в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску с 13 декбаря по 17 декабря 2021 г., не обеспечении его лекарственными препаратами в указанный период, не проведении медицинского осмотра в указанный период, в том числе, в момент этапирования его из ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, не обеспечении его горячим ужином или сухим пайком 17 декабря 2021 г.
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года № 966 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально- бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.
Приказом МВД России от 19.10 2012 года № 966 установлены повышенные нормы питания, рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту.
Приложение № 3 к данному приказу определена повышенная норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся инвалидами I и II групп, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту.
Диетическое питание указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
Приказ Минюста России «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» от 17.09.2018 года № 189 на лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, не распространяется, так как предусматривает диетическое питание осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний.
Наличие у Денисова В.В. инвалидности <данные изъяты> группы ничем не подтверждено.
На личном деле арестованного, медицинским работником отражается информация о состоянии здоровья на момент его этапирования. Денисов В.В. при этапировании в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску и обратно в следственный изолятор был здоров, жалоб е было, что отражено в Журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания (л.д.49-52). Отсутствие жалоб со стороны Денисова В.В. на здоровье также подтверждается отсутствием соответствующих сведений в журнале вызова бригад скорой медицинской помощи для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Киселевску за указанный период (л.д.46-48).
Доказательства того, что Денисовым В.В. была представлена административному ответчику какие-либо медицинские документы, подтверждающие необходимость постоянного приема лекарственных препаратов, получения им дополнительного питания, отсутствуют, административным истцом не представлено, судом не получено.
Приказом МВД РФ № 1115 и Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 года утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.
В соответствии с названной Инструкции работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В случае отсутствия в ИВС медицинских работников функции по медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возлагаются на медицинских работников здравпункта городского, районного и линейного органа внутренних дел (п. 1).
Основными задачами медицинских работников ИВС, в том числе, являются организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; осуществление противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС (п.7).
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно поликлинической первичной медико-санитарной помощи; организации оказания скорой медицинской помощи; организацию консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи; организацию и осуществление госпитализации лиц, нуждающихся в стационарном лечении (п.п.8.1-8.5).
В течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (п.9).
В случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС, дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, a в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел)(п.10).
Согласно п. 123 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950 подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья- к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС.
Как следует из материалов дела, Денисов В.В. был осмотрен 13 декабря 2021 г., жалоб на состояние здоровья не имел, о чем была сделана запись в Журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания (л.д.50).
О наличии у Денисова В.В. в спорные периоды содержания в ИВС иных жалоб, либо каких - либо заболеваний, требующих приема на постоянной основе соответствующих лекарственных препаратов, материалы дела сведений не содержат, при этом сам Денисов В.В. при рассмотрении дела не заявлял о наличии таких жалоб, равно как и о том, что им сотрудникам ИВС сообщалось о каких-либо заболеваниях и назначениях врача.
10 августа 2020 г. между Отделом МВД России по г.Киселевску, заказчиком, и индивидуальным предпринимателем Пригаровым Д.В., исполнителем, был заключен государственный контракт №, по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по обеспечению горячим трехразовым питанием в соответствии с техническим заданием к контракту, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги (л.д.64-66).
Как следует из технического задания к контракту, доставка блюд осуществляется по заявкам (в телефонном режиме) в период с 07-00 до 09-00, с 13-00 до 14-00, с 17-00 до 18-00 (л.д.67).
Как следует из корешка требования, 17 декабря 2021 г. ужином были обеспечены 24 человека (л.д.60).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. ст. 227, 227.1 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является одновременное установление несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения его прав, свобод и законных интересов указанными действиями (бездействием).
Суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства в своей совокупности опровергают доводы Денисова В.В., изложенные в административном исковом заявлении о нарушении его прав во время содержания в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску с 13 декабря по 17 декабря 2021 г., а также в дни этапирования.
В связи с изложенным заявленные Денисовым В.В. требования о признании незаконными бездействий должностных лиц ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не было установлено нарушение прав Денисова В.В. действиями, бездействиями административных ответчиков, требования о взыскании с Отдела МВД России по г.Киселевску компенсации морального вреда в общей сумме 100 000 рублей удовлетворению также не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Денисову Владимиру Владимировичу в удовлетворении административных исковых требований к начальнику Отдела МВД России по г.Киселевску Рознеру Артуру Евгеньевичу, Отделу МВД России по г. Киселевску, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными результатов проверки, бездействия должностных лиц, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 19 мая 2026 г.
Председательствующий Т.Л. Амеличкина
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.