РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., при секретаре Гавриловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
18 августа 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Сизова Якова Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании предписания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Сизов Я.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании предписания.
Требования мотивированы тем, что 13.03.2026 административным ответчиком вынесено предписание ### об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства. В частности, установлено, что административным истцом, как собственником земельного участка с кадастровым номером ###, занята часть земельного участка с кадастровым номером ### площадью 5,9 кв.м под размещение фрагмента ограждения и подпорных стенок навеса въезда в гараж, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ.
Не согласившись с указанным предписанием, административный истец обратился с жалобой в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, однако решением от 14.04.2026 жалоба оставлена без удовлетворения, а предписание признано правомерным.
Административный истец считает, что предписание от 13.03.2026 является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, указывая, что с 2006 года территория жилищно-земельного комплекса «Заповедный лес» подлежала комплексному развитию, в рамках которого земельный участок с кадастровым номером ### определен как имущество общего пользования. В этой связи полагает, что к возникшим правоотношениям должно применяться постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П, с учетом которого сам по себе факт государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ### не исключает его использование в качестве территории общего пользования жителей жилищно-земельного комплекса «Заповедный лес» без оформления прав в порядке ст.ст. 25, 26 ЗК РФ.
Кроме того, протоколом общего собрания собственников жилищно-земельного комплекса «Заповедный лес» от 31.05.2025 принято решение о согласовании существующего на момент проведения собрания благоустройства в границах земельного участка с кадастровым номером ###, занятого проездами, проходами и озеленениями общего пользования, включая уже имеющиеся элементы благоустройства в виде ограждающих конструкций и примыканий, выполненных собственниками жилых домов на прилегающих к их участкам территориях общего пользования.
Помимо прочего, административным ответчиком не представлено доказательств нарушения прав собственника земельного участка с кадастровым номером ###. При этом обращение Теребениной Е.В. в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу не может рассматриваться как доказательство нарушения ее прав, поскольку в отсутствие обращения в суд оно свидетельствует лишь о попытке использовать механизм государственного принуждения для разрешения спора, который по своему характеру является гражданско-правовым и подлежит разрешению в порядке искового производства.
Кроме того, на момент образования в 2008 году земельного участка с кадастровым номером ### ограждение уже существовало и не менялось, при этом Сизов Я.М. приобрел такой земельный участок только в 2019 году.
Также указывает, что при вынесении предписания нарушен принц соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, установленных ст. 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку занятая административным истцом площадь земельного участка с кадастровым номером ### является незначительной частью от общей площади, не создает препятствий для собственника данного участка и не причиняет какого-либо вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Просил признать незаконным предписание Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2026 ###.
Административный истец Сизов Я.М. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца Ермоленко Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях.
Представитель административного ответчика Долматов Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Юдин В.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не поддержал, полагал их неподлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованных лиц Юдина В.А., Теребениной Е.В. – Виноградова В.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании также полагала, что заявленные административным истцом требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Заповедный Лес» – Трубникова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования административного истца по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Административный ответчик ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу Кузнецова П.А., заинтересованное лицо Теребенина Е.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ### и расположенного на нем индивидуального жилого дома с кадастровым номером ###, которые находятся по адресу: .... Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от 22.05.2019 и зарегистрировано в установленном порядке 28.05.2019 (л.д. 139-143).
В Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу поступило заявление от собственника земельного участка с кадастровым номером ### Теребениной Е.В. от 23.01.2026, согласно которому при вынесении границ указанного земельного участка в натуре установлены факты самовольного занятия указанного земельного участка собственниками смежных земельных участков. В частности, собственник земельного участка с кадастровым номером ### произвел реконструкцию индивидуального жилого дома с кадастровым номером ### с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что привело к самовольному захвату части земельного участка с кадастровым номером ### в размере 14,6 кв.м. В этой связи заявитель просил провести проверку и привлечь виновных лиц к административной ответственности (л.д. 79-80).
В связи с поступлением указанного заявления Отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу 27.01.2026 дано задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ### на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, предусмотренных ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в срок до 05.02.2026 (л.д. 78).
В ходе выполнения задания проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого составлен протокол осмотра от 05.02.2026. Из указанного протокола следует, что земельный участок с кадастровым номером ### огражден капитальным сооружением. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с пристроенным навесом на подпорных стенках, который выходит за существующее ограждение и служит въездом в подземный гараж. К протоколу осмотра также прилагаются фототаблица от 05.02.2026 и схема фотографирования от 05.02.2026 (л.л. 68-69, 72, 74-77).
Также, 05.02.2026 составлен протокол инструментального обследования, согласно которому дополнительная часть земельного участка с кадастровым номером ### площадью 5,9 кв.м занята собственником земельного участка с кадастровым номером ### под размещение фрагмента ограждения и подпорных стенок навеса въезда в гараж. К указанном протоколу также прилагается план-схема масштабом 1:200 от 05.02.2026 (л.д. 70-71, 73).
Согласно заключению по результатам выездного обследования от 05.02.2026 ### земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 898,1 кв.м, и расположенный на нем объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером ###, площадью 386,4 кв.м., принадлежат Сизову Я.М. на праве собственности. По результатам проведенных мероприятий усматриваются признаки, которые приводят к нарушению обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившиеся в размещении фрагмента ограждения и подпорных стенок навеса въезда в гараж за пределы установленных границ земельного участка с кадастровым номером ### на часть земельного участка с кадастровым номером ### без установленных на то прав (л.д. 66-67).
В период с 02.03.2026 по 13.03.2026 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, контролируемое лицо – Сизов Я.М.
По результатам проведенного наблюдения составлен акт от 13.03.2026 ###, которым в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о выдаче правообладателю земельного участка с кадастровым номером ### Сизову Я.М. предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30.09.2026 (л.д. 63-65).
В этой связи ведущим специалистом-экспертом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу Кузнецовой П.А. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2026 ###, в соответствии с которым административному истцу необходимо устранить допущенные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 30.09.2026 (л.д. 61-62).
Не согласившись с указанным предписанием, Сизов Я.М. обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу с жалобой от 06.04.2026, по результатам рассмотрения которой решением от 14.04.2026 постановлено, что предписание выдано правомерно и отмене не подлежит (л.д. 9-10).
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с подп. 2 п. 1, п. 3 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).
Из положений п.п. 1, 2 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу положений ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (подп. 1 п. 1).
Предметом государственного земельного надзора является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подп. 1 п. 2).
Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (п. 3).
Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (п. 4).
Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (п. 11).
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее – Положение).
В силу п. 4 указанного Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Согласно п. 3 Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (подп. «а» п. 5 Положения).
В соответствии с п. 24 Положения органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения: а) профилактических мероприятий; б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
Из положений ч. 3 ст. 56 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. «а» п. 37, п. 38 Положения следует, что при осуществлении государственного земельного надзора без взаимодействия с контролируемыми лицами Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий:
наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общественных данных);
выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи).
Контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в пункте 37 настоящего Положения, проводятся в форме плановых и внеплановых мероприятий (п. 39 Положения).
В силу ч. 1 ст. 66 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Как следует из положений ст. 58 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч. 1).
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (ч. 2).
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (п. 3 ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
По смыслу норм ч.ч. 2, 3 ст. 87 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 54 Положения, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в случае выявления нарушений обязательных требований составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. По общему правилу, оформление акта производится в день окончания проведения такого мероприятия на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
В соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Аналогичные требования предусмотрены также в п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. «а» п. 59 Положения.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований (ч. 2 ст. 90.1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Принимая во внимание приведенные нормативные положения, анализируя представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что федеральный государственный земельный контроль (надзор) направлен, прежде всего, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства.
Основанием для оформления задания о проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером ### послужило обращение Теребениной Е.В. о нарушениях требований земельного законодательства, выразившихся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером ###, принадлежащего ей на праве собственности.
Как на момент подачи указанного заявления 23.01.2026, так и на момент вынесения оспариваемого предписания 13.03.2026, Теребенина Е.В. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером ###, что прямо следует из сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении названного участка (л.д. 100), и было установлено в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Заключение по результатам выездного обследования от 05.02.2026 ### и акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 13.03.2026 ### содержат результаты осмотра земельного участка и инструментального обследования, в соответствии с которыми государственный инспектор правомерно пришел к выводу о допущенных Сизовым Я.М. нарушениях земельного законодательства, выразившихся в самовольном использовании части земельного участка с кадастровым номером ### площадью 5,9 кв.м в отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом предписание является законным и обоснованным, выдано с соблюдением установленной процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в пределах компетенции должностного лица, при наличии установленных в ходе проведения проверки фактов нарушения земельного законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, и прав административного истца не нарушает.
При этом, суд обращает внимание, что в данном случае предписание административного ответчика не может расцениваться как несоразмерное вмешательство в деятельность контролируемых лиц, поскольку содержит в себе лишь требование устранить допущенные нарушения земельного законодательства в установленный разумный срок и не влечет за собой безусловное привлечение контролируемого лица к административной ответственности.
Довод административного истца о том, земельный участок с кадастровым номером ### является имуществом общего пользования жителей жилищно-земельного комплекса «Заповедный лес», судом отклоняется ввиду следующего.
Из положений п. 3.3 постановления Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П следует, что действующее законодательство, не устанавливая правового статуса комплексов индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой, не регламентирует состав и правовой режим имущества общего пользования в этих комплексах, а равно не регулирует отношения по управлению этим имуществом и его содержанию. Обычно к такого рода имуществу на практике относятся земельные участки общего пользования конкретного жилищно-земельного комплекса, а также возводимые (приобретаемые) для обслуживания домов, участков и всего комплекса объекты инфраструктуры.
Хотя имущество общего пользования в таких комплексах и может принадлежать на праве частной собственности определенному лицу (зачастую застройщику либо аффилированному с ним лицу или лицам), фактически же оно используется не только в интересах этого лица, но и в интересах собственников входящих в состав комплекса участков и домов, а также других проживающих там граждан. При этом сам по себе факт приобретения права собственности на земельный участок (с расположенным на нем жилым домом или без такового) в жилищно-земельном комплексе, безусловно, не влечет возникновения у приобретателя какой-либо доли в праве собственности на имущество общего пользования в данном комплексе, что само по себе исключает и возможность установить (в системе действующего правового регулирования – кроме как посредством гражданско-правовых договоров) в отношении указанного имущества правовой режим имущества, принадлежащего собственникам соответствующих участков и домов на праве общей долевой собственности.
По смыслу приведенной правовой позиции права собственности на земельные участки и жилые дома в жилищно-земельном комплексе не наделяют таких собственников какими-либо вещными правами на имущество, предназначенное для общего пользования.
При этом, если такое имущество принадлежит на праве собственности частному лицу, то при его использовании иными лицами (в данном случае собственниками входящих в состав комплекса участков и домов, а также другими проживающими там гражданами) должен соблюдаться справедливый баланс интересов всех сторон правоотношений при условии недопущения нарушений прав собственника имущества общего пользования. В случае же нарушения права частной собственности на имущество общего пользования собственник такого имущества может обратиться за защитой своих прав в установленном законом порядке.
Таким образом, в сложившейся спорной правовой ситуации, суд исходит из того, что наделение земельного участка с кадастровым номером ### свойствами имущества общего пользования не позволяет иным лицам, в том числе, административному истцу, допускать нарушение прав собственника указанного земельного участка и использовать его по своему усмотрению в собственных целях.
Довод административного искового заявления о том, что действующий на момент возникновения спорных правоотношений собственник земельного участка с кадастровым номером ### Теребенина Е.В. не обращалась к Сизову Я.М. с какими-либо требованиями, прямо опровергается материалами дела.
В частности, в судебном заседании представителем заинтересованного лица Виноградовой В.В. представлена досудебная претензия об освобождении самовольно занятой части смежного земельного участка, которая направлена Теребениной Е.В. в адрес административного истца посредством почтовой связи 24.12.2025 и получена им 16.01.2026, то есть до обращения в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу 23.01.2026 (л.д. 184-186).
Довод административного истца о том, что протоколом общего собрания собственников жилищно-земельного комплекса «Заповедный лес» от 31.05.2025 принято решение о согласовании существующего на момент проведения собрания благоустройства в границах земельного участка с кадастровым номером ### (л.д. 11-16), также не может быть принят судом во внимание, поскольку рассматриваемые в настоящем деле спорные правоотношения не относятся к предмету регулирования общего собрания собственников.
Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права, фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием сложившихся спорных правоотношений, в связи с чем подлежат отклонению.
Таким образом, предписание Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу от 13.03.2026 ### об устранении выявленных нарушений обязательных требований является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Сизова Якова Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании предписания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 20.08.2026.