РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., при секретаре Гавриловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
25 августа 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Абсаттарова Рахматилла Нишанбаевича к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Кемерово об оспаривании действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Абсаттаров Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово об оспаривании действий должностных лиц.
Требования мотивированы тем, что 08.07.2026 административным ответчиком отказано в приеме заявления и иных документов о предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в отношении гражданина ... Абсаттарова Р.Н., **.**.**** г.р., поскольку в нарушение требований п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации превысил 90 суток в течение одного календарного года. В ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово дополнительно пояснили, что срок суммарного пребывания на территории Российской Федерации в 2026 году составил 99 дней, из которых: 77 дней – период с 01.01.2026 по 18.03.2026; 22 дня – период с 25.03.2026 по 15.04.2026.
Административный истец считает такой отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права, предусмотренные действующим миграционным законодательством.
Указывает, что на основании п. 10 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок его временного пребывания в Российской Федерации был продлен до 20.03.2026. Вместе с тем, административным ответчиком в общий срок временного пребывания Абсаттарова Р.Н. на территории Российской Федерации (90 суток) безосновательно включены 77 дней, которые относятся к продленному сроку временного пребывания до 20.03.2026.
При этом административный истец постоянно проживает по адресу своей временной регистрации, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации более 15 лет и не допускал нарушений миграционного законодательства.
Просил признать незаконным и отменить отказ ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово от 08.07.2026 в предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета Абсаттарова Р.Н., обязать административного ответчика поставить Абсаттарова Р.Н. на миграционный учет, а также обратить решение суда к немедленному исполнению, о чем представлено заявление от 06.08.2026.
Административный истец Абсаттаров Р.Н. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие о чем представлено заявление.
Представитель административного истца Павлова Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово, заинтересованное лицо – заместитель начальника ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово Бессонова О.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по г. Кемерово – Фролова Д.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что заявленные административным истцом требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Токарев Д.В. в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно миграционной карте гражданин ... Абсаттаров Р.Н. прибыл на территорию Российской Федерации 21.06.2026. Срок пребывания установлен с 21.06.2026 до 18.09.2026 (л.д. 7).
Как следует из реестра передачи дел от 06.07.2026 ###, Токарев Д.В., как принимающая сторона административного истца, 04.07.2026 через отдел «Мои документы» г. Кемерово ГАУ «УМФЦ Кузбасса» подал пакет документов для предоставления услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в части приема уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, а именно: уведомление о прибытии; документ, подтверждающий право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину; документ, удостоверяющий личность; миграционная карта; государственная пошлина (л.д. 79-83).
Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, срок временного пребывания заявлен до 18.09.2026 (л.д. 8-9).
Вместе с тем, 08.07.2026 Токареву Д.В. выдана справка о том, что ему отказано в приеме заявления и иных документов о предоставлении государственной услуги в отношении гражданина ... Абсаттарова Р.Н. по причине отсутствия оснований для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в 2026 году. Разрешен въезд с 01.01.2027 (л.д. 6).
Несогласие административного истца с указанной справкой послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.
Из положений ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абз. 2 п. 1).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания (п. 2).
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 3).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (п. 4).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки (п. 10).
Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 29.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – миграционный учет) – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
Как установлено п. 1 ч. 4 ст. 4 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет включает в себя, в том числе, регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Основанием для постановки на миграционный учет является, в том числе, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).
В целях же приведения нормативной правовой базы МВД России в соответствие с требованиями, в том числе, указанных Правил, приказом МВД России от 10.12.2020 N 856 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Административный регламент).
Как следует из подп. 2.1 п. 2 Административного регламента, заявителем по предоставлению государственной услуги является сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, – гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
Согласно п. 22 Правил принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно – лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
Из п. 28(1) Правил следует, что принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает:
а) копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства;
б) копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации);
в) копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину;
г) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, за исключением случая, когда уведомление о прибытии подано в электронной форме.
При приеме заявления о регистрации должностное лицо подразделения по вопросам миграции обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме заявления о регистрации (п. 109 Административного регламента).
В соответствии с подп. 61.5 п. 61 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, является истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.
Согласно п. 110 Административного регламента, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 109 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктом 61 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления о регистрации к рассмотрению с указанием оснований отказа.
Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд исходит из того, что при рассмотрении документов, необходимых для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, уполномоченный орган, в том числе, проверяет срок, в течение которого иностранный гражданин ранее пребывал на территории Российской Федерации, исходя из представленных документов, а также по учетам государственной информационной системы миграционного учета.
Так, в ходе проведения проверки административным ответчиком было установлено, что в 2026 году административный истец пребывал на территории Российской Федерации в период с 01.01.2026 по 18.03.2026 (76 дней) и в период 25.03.2026 по 15.04.2026 (21 день).
Следовательно, при принятии решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на основании подп. 61.5 п. 61 Административного регламента, административный ответчик, руководствуясь сведениями, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета, исходил и того, что на момент подачи уведомления принимающей стороной административного истца – Токаревым Д.В., срок временного пребывания Абсаттарова Р.Н. в Российской Федерации суммарно превысил девяносто суток в течение одного календарного года.
Вместе с тем, как указывает административный истец в своем административном исковом заявлении, и следует из материалов дела, он въехал на территорию Российской Федерации 21.03.2025.
15.04.2025 Абсаттаров Р.Н. обратился в ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово с заявлением о продлении срока временного пребывания на основании п. 10 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 77), то есть ввиду того, что он является членом семьи гражданина Российской Федерации, а именно состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Казанниковой Г.Н. (л.д. 14).
Решением ### срок временного пребывания административного истца в Российской Федерации продлен до 20.03.2026 (л.д. 78).
В связи с окончанием ранее продленного срока временного пребывания Абсаттаров Р.Н. покидал территорию Российской Федерации на период с 18.03.2026 по 25.03.2026.
Постановлением начальника ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово от 13.04.2026 административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В связи с принятием указанного постановления 15.04.2026 административный истец покинул территорию Российской Федерации и убыл в ... (л.д. 43-45).
Однако, решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23.04.2026 постановление начальника ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово от 13.04.2026 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абсаттарова Р.Н. прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 10-11).
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд исходит из того, что решение суда от 23.04.2026 не было предоставлено принимающей стороной в уполномоченный орган при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина, в связи с чем оно не могло быть принято во внимание в ходе проведения проверки представленных документов на предмет наличия оснований для отказа в приеме заявления о регистрации. В этой связи административный ответчик исходил из имеющихся в государственной информационной системе миграционного учета сведений и общих требований ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о том, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года.
При этом в настоящее время, после установления административным ответчиком всех имеющих значение обстоятельств, Абсаттарова Р.Н. 05.08.2026 поставлен на миграционный учет по месту пребывания до 27.08.2026, что подтверждается бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 65).
Учитывая указанные обстоятельства, суд исходит из того, что конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции РФ, во взаимосвязи с другими ее положениями – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П и др.).
В системном толковании процессуального закона решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Таким образом, анализируя представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, доказательств обратного суду не представлено, судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом деле не усматривается необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 227 КАС РФ, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным и отмене отказа ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово от 08.07.2026 в предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета Абсаттарова Р.Н., обязании административного ответчика поставить Абсаттарова Р.Н. на миграционный учет, не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (ч. 1).
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч. 2).
Поскольку в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано, основания для решения вопроса об обращении решения суда к немедленному исполнению также отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Абсаттарова Рахматилла Нишанбаевича к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Кемерово об оспаривании действий должностных лиц оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 25.08.2026.