РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., при секретаре Гавриловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
11 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к начальнику ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Смирнову М.В. об оспаривании бездействия должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец АО «ОТП Банк» обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Смирнову М.В. об оспаривании бездействия должностного лица.
Требования мотивированы тем, что в связи с длительным неисполнением требований исполнительных документов судебными пристава-исполнителями подразделений судебных приставов Кемеровской области в период с 06.05.2026 по 07.05.2026 в адрес ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу административным истцом направлены жалобы на бездействия должностных лиц в рамках возбужденных исполнительных производств в количестве 11 штук.
Вместе с тем, на момент подачи настоящего административного искового заявления указанные жалобы в установленном законом порядке не рассмотрены, ответы в форме постановлений, принятых по результатам рассмотрения жалоб, либо отказы в рассмотрении жалоб в адрес АО «ОТП Банк» не поступали.
Административный истец полагает, что такое бездействие со стороны административного ответчика противоречит требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает его права и законные интересы, как взыскателя по исполнителям производствам.
Просил признать незаконным бездействие начальника ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Смирнова М.В., выразившееся в не рассмотрении жалоб взыскателя АО «ОТП Банк», в не вынесении постановлений по результатам рассмотрения жалоб и не направлении их в адрес взыскателя, и обязать принять незамедлительные меры, направленные на восстановление прав и законных интересов взыскателя путем рассмотрения всех жалоб.
Административный истец АО «ОТП Банк», административный ответчик начальник ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Смирнов М.В. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Говорова С.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как указано в ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ст. 9 Федерального закона 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее – служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации) (п. 1).
Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, в том числе, осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует деятельность сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина – ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Как следует из положений ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (ч. 1).
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (ч. 2).
В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (ч. 6).
В соответствии с положениями ч.ч. 3, 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2).
Из положений ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, от 28 сентября 2017 года N 1863-О, от 24 апреля 2018 года N 1097-О и др.), следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он в течение 7 дней со дня регистрации, пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на исполнении в подразделения судебных приставов Кемеровской области находятся следующие исполнительные производства в пользу взыскателя АО «ОТП Банк»: ### от 27.06.2025 в ОСП по г. Анжеро-Судженску; ### от 20.01.2025, ### от 09.07.2025 в ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району; ### от 23.07.2025 в ОСП по Яйскому и Ижморскому районам; ### от 13.01.2026, ### от 16.01.2025 в ОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району; ### от 05.03.2026 в ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка; ### от 19.05.2025 в ОСП по г. Топки и Топкинскому району; ### от 17.02.2026 в ОСП по г. Киселевску; ### от 30.07.2025, ### от 13.03.2025 в ОСП по г. Белово и Беловскому району.
Ввиду несогласия с действиями (бездействием) судебных приставов-исполнителей, в производстве которых находятся указанные исполнительные производства, и начальников отделений судебных приставов, АО «ОТП Банк» в адрес ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбасса направлены следующие жалобы: ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 92-93); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 97-98); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 102-103); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 107-108); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 112-114); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 119-120); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 124-126); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 134-135); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 138-139); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 143-144); ### от 14.05.2026 (ШПИ: ###) (л.д. 148-150).
Как следует из указанных жалоб, заявитель просит признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей и начальников отделений; по выявленным фактам нарушения законодательства об исполнительном производстве инициировать проведение служебных проверок в отношении должностных лиц, по результатам которых привлечь виновных к дисциплинарной ответственности; обеспечить направление взыскателю всех процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительных производств; обязать начальников отделений усилить контроль за сотрудниками вверенных подразделений и указать им на недопустимость подобных нарушений в дальнейшей деятельности; обязать судебных приставов-исполнителей принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительных производств.
Поскольку из содержания жалоб административного истца не усматривается, что им оспариваются какие-либо конкретные решения, действия, бездействие начальников отделений судебных приставов, указанные жалобы были расценены административным ответчиком как обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и направлены для рассмотрения в соответствующие подразделения судебных приставов Кемеровской области, как в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, посредством электронного документооборота:
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Анжеро-Судженску) от 18.05.2026 (л.д. 94);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району) от 18.05.2026 (л.д. 99);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району) от 18.05.2026 (л.д. 104);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по Яйскому и Ижморскому районам) от 18.05.2026 (л.д. 109);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району) от 19.05.2026 (л.д. 115);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району) от 18.05.2026 (л.д. 121);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка) от 18.05.2026 (л.д. 127);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Топки и Топкинскому району) от 19.05.2026 (л.д. 136);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Киселевску) от 18.05.2026 (л.д. 140);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Белово и Беловскому району) от 19.05.2026 (л.д. 145);
уведомление о переадресации жалобы ### от 14.05.2026, поданной в порядке подчиненности, в другое подразделение ФССП России (ОСП по г. Белово и Беловскому району) от 19.05.2026 (л.д. 151).
Указанные уведомления также направлены в адрес административного истца посредством почтовой связи по адресу: ....
Решения о перенаправлении жалоб АО «ОТП Банк» в отделения судебных приставов Кемеровской области приняты в установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» семидневный срок со дня их регистрации в ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.
Таким образом, разрешая заявленные административным истцом требования, принимая во внимание приведенные нормативные положения и анализируя представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не могут быть признаны обоснованными, поскольку суд исходит из того, что порядок и сроки направления жалоб для их рассмотрения по существу в компетентные органы соблюдены, незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца при перенаправлении его жалоб для рассмотрения по существу в соответствующие отделения судебных приставов административным ответчиком допущены не были. Требование об уведомлении заявителя о передаче обращений на рассмотрение в компетентные органы также административным ответчиком исполнено.
Вопреки доводам административного истца перенаправление жалоб для рассмотрения в компетентные органы не предоставляет должностным лицам административного ответчика ограничивающих или лишающих прав на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений заявителя, в том числе, на получение ответа на обращение именно от того должностного лица, к компетенции которого отнесено решение поставленных в обращениях вопросов.
Кроме того, суд обращает внимание, что в настоящее время все жалобы АО «ОТБ Банк» рассмотрены в установленном законом порядке, о чем в материалы дела представлены:
постановление заместителя начальника ОСП по г. Анжеро-Судженску по результатам рассмотрения жалобы от 25.05.2026 (л.д. 95-96);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району по результатам рассмотрения жалобы от 27.05.2026 (л.д. 100-101);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району по результатам рассмотрения жалобы от 27.05.2026 (л.д. 105-106);
постановление врио начальника ОСП по Яйскому и Ижморскому районам по результатам рассмотрения жалобы от 28.05.2026 (л.д. 110-111);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району по результатам рассмотрения жалобы от 23.05.2026 (л.д. 116-118);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району по результатам рассмотрения жалобы от 23.05.2026 (л.д. 122-123);
постановление начальника ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка об отказе в удовлетворении жалобы от 28.05.2026 (л.д. 129-133);
постановление начальника ОСП по г. Топки и Топкинскому району по результатам рассмотрения жалобы от 21.05.2026 (л.д. 137);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Киселевску по результатам рассмотрения жалобы от 21.05.2026 (л.д. 141-142);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Белово и Беловскому району по результатам рассмотрения жалобы от 27.05.2026 (л.д. 146-147);
постановление заместителя начальника ОСП по г. Белово и Беловскому району по результатам рассмотрения жалобы от 25.05.2026 (л.д. 152-153).
При указанных обстоятельствах в рассматриваемом случае необходимая для удовлетворения заявленных требований совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования АО «ОТП Банк» к начальнику ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Смирнову М.В. об оспаривании бездействия должностного лица оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 22.09.2026.