РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., при секретаре Гавриловой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
22 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Поповой Татьяны Алексеевны к администрации г. Кемерово, управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Попова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово, управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово об оспаривании решения.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....
20.05.2026 Попова Т.А. обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о присвоении адреса указанному земельному участку.
Однако решением управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 16.06.2029 ### в присвоении объекту адреса отказано со ссылкой на отсутствие условий, предусмотренных подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее – Правила).
При этом, как указывает административный истец, ею соблюдено требование подп. «а» п. 8 Правил, а именно земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.12.2020, ему присвоен кадастровый номер, определены границы, координаты характерных точек и площадь.
Вместе с тем, административный ответчик при принятии оспариваемого решения в нарушение требований к полноте и обоснованности административного акта проанализировал только первое основание, то есть отсутствие документации по планировке территории, и полностью уклонился от оценки наличия второго основания, прямо применимого к данному земельному участку.
Выводы администрации г. Кемерово не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным заявителем документам, в связи с чем оспариваемое решение нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, поскольку отсутствие присвоенного адреса препятствует его надлежащей идентификации, регистрации строений, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения и полноценной реализации правомочий собственника.
Просила признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 16.06.2029 ### об отказе в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером ###; обязать управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем присвоения адреса указанному объекту адресации.
Административный истец Попова Т.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца Ведерникова О.А., допущенная к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика администрации г. Кемерово Хакимова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.06.2022 между ЛИЦО_7 (продавец) и Поповой Т.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... (л.д. 11).
Как следует из выписки из ЕГРН, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.12.2020, относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д. 14-15).
20.05.2026 административный истец обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о присвоении адреса принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ###.
Решением управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 16.06.2026 ### в присвоении адреса объекту адресации отказано, поскольку в отношении территории, на которой расположен земельный участок, проект планировки территории и проект межевания территории в установленном законом порядке не разрабатывался, для внесения в автоматизированную систему обеспечения градостроительной деятельности не предоставлялся. В этой связи для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: ..., отсутствуют условия, регламентированные подп. «г» п. 40 Правил (л.д. 8-10).
Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для подачи в суд настоящего административного искового заявления.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Кроме того, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также учрежденные (созданные) органами государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, осуществляют следующие полномочия:
1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;
2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.
Как следует из п. 2 Правил, адресообразующие элементы – страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элемент планировочной структуры – зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), набережная, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
В силу п. 5 Правил объектами адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Согласно п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее – уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил. Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).
В соответствии с п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее – заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.
Пунктом 8 Правил установлено, в каких случаях осуществляется присвоение объекту адресации адреса.
Так, присвоение адресов земельным участкам осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подп. «а»).
Кроме того, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (подп. «д»).
При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 19 Правил).
В силу п. 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Согласно п. 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации; е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.
Как установлено пп. «г» п. 40 Правил в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 40 Правил).
В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1).
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4).
Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (ч. 5).
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6).
Особенности подготовки документации по планировке территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 7).
Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в том числе, принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них.
В соответствии пп. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
Согласно пп. 1 п. 2 порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, приведенного в Приложении N 2 к приказу Росреестра от 22.05.2023 N П/0183, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.
По смыслу приведенных нормативных положений в их взаимосвязи присвоение (изменение) адреса объектам адресации производится до осуществления государственного кадастрового учета таких объектов адресации, поскольку появление (образование) объекта происходит раньше. Государственный кадастровый учет является завершающим этапом, в рамках которого осуществляется учет такого объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (с указанием как основных, так и дополнительных характеристик), регистрируются права на него.
Обращаясь в администрацию г. Кемерово с заявлением о присвоении адреса объекту адресации, административный истец ссылалась на выполнение в отношении принадлежащего ей земельного участка кадастровых работ и постановки его на государственный кадастровый учет (абз. 3 подп. «а» п. 8 Правил).
Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, и не оспаривалось сторонами, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ### и соответствующего адреса осуществлен 30.12.2020, то есть до обращения административного истца в административный орган с заявлением о присвоении адреса, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В этой связи абз. 3 подп. «а» п. 8 Правил в рассматриваемом случае не может являться основанием для присвоения адреса объекту адресации.
При этом документация по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, общим собранием членов товарищества СНТСН «Южный» в соответствии с ГрК РФ, ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подготавливалась.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и анализируя представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом решении от 16.06.2026 ### об отказе в присвоении адреса объекту адресации управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово правомерно исходило из отсутствия предусмотренных Правилами случаев и условий для присвоения земельному участку, принадлежащего административному истцу, иного адреса.
Доказательств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для присвоения нового адреса спорному объекту недвижимости, судом не установлено, и административным истцом не представлено.
Таким образом, в рассматриваемом случае необходимая для удовлетворения заявленных требований совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, а, следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Поповой Татьяны Алексеевны к администрации г. Кемерово, управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово об оспаривании решения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 22.09.2026.