РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., при секретаре Худяковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баргузинского района Республики Бурятия к главе муниципального образования сельское поселение «Сувинское» Суркову С.В., МО СП «Сувинское» о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с административным исковым заявлением просит:
- признать незаконным бездействие главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов;
- досрочно прекратить полномочия главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
- обязать администрацию МО СП «Сувинское» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести сведения об увольнении Суркова С.В. в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в деятельности главы муниципального образования сельское поселение «Сувинское» Суркова С.В. выявлены коррупционные правонарушения.
Так, в ходе проверки установлено, что в администрации МО СП «Сувинское» осуществляет трудовую деятельность в должности специалиста 2 разряда ФИО1. В силу должностной инструкции муниципального служащего специалиста 2 разряда ФИО1, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой МО СП «Сувинское», работник осуществляет свою деятельность под руководством главы, подчиняется главе администрации. ФИО1 и глава МО СП «Сувинское» Сурков С.В. проживают совместно с ДД.ММ.ГГГГ, ведут общее хозяйство, имеется совместный ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
При этом главой МО СП «Сувинское» Сурковым С.В. обязанность по предотвращению конфликта интересов не исполнена, какие-либо меры на предотвращение или урегулирование конфликта интересов им не принимались.
Допущенные Сурковым С.В. нарушения антикоррупционного законодательства влекут за собой негативные последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей сельского поселения, которые имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления должностными лицами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО СП «Сувинское».
В судебном заседании представитель административного истца прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Суду показала, что у прокуратуры района нет сведений о том, что Сурковым С.В. принимались решения о незаконном повышении заработной платы, премировании, предоставлении дополнительных выплат, переводе на более высокую должность, применении либо неприменении дисциплинарной ответственности, изменении условий труда в пользу ФИО1 либо о предоставлении ей иных преимуществ.
В судебном заседании административный ответчик Сурков С.В. возражал против удовлетворения иска. Признал факт того, что сожительствует с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г., имеют совместного ребенка. Он подал заявление об увольнении по собственному желанию.
ДД.ММ.ГГГГ он направил в Совет депутатов МО СП «Сувинское»:
- уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с работой ФИО1 в МО СП «Сувинское»;
- заявление-запрос о рассмотрении вопроса о наличии либо отсутствии конфликта интересов в связи с работой ФИО1 в МО СП «Сувинское»;
- заявление о самоотводе и передаче полномочий.
Административным ответчиком представлены возражения на административно-исковое заявление прокурора. В возражениях Сурков С.В. указал, что то обстоятельство, что в администрации МО СП «Сувинское» работает ФИО1, с которой у него имеются личные отношения и общий ребенок, не свидетельствуют о наличии конфликта интересов и не являются безусловным основанием для прекращения полномочий.
Для вывода о наличии конфликта интересов необходимо установить не только факт личных отношений, но и реальную связь таких отношений с исполнением конкретных должностных полномочий, а также возможность влияния личной заинтересованности на объективность и беспристрастность принимаемых решений. Административным истцом таких обстоятельств не доказано.
Трудовые отношения ФИО1 с администрацией возникли задолго до избрания Суркова С.В. главой муниципального образования. Сурков С.В. не принимал ФИО1 на работу, не создавал для нее должность, не принимал решения о ее первоначальном назначении и не предоставлял ей преимущество при трудоустройстве.
Прокурором не представлено доказательств того, что Сурков С.В. принимал в отношении ФИО1 какие-либо индивидуальные управленческие решения, повлекшие получение ею необоснованной выгоды.
Прокурором не доказано нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В административном исковом заявлении приведены общие доводы о возможном нарушении прав жителей сельского поселения, однако не указано, какие именно права жителей нарушены, в чем выразились такие нарушения, какие неблагоприятные последствия наступили для муниципального образования или его жителей.
Требование о досрочном прекращении полномочий главы МО СП «Сувинское» в связи с утратой доверия является чрезмерным и несоразмерным обстоятельствам дела. Суду необходимо учитывать характер и степень общественной опасности нарушения, обстоятельства его совершения, наличие либо отсутствие корыстной цели, размер и характер полученной выгоды, последствия нарушения, поведение лица после выявления обстоятельств, наличие либо отсутствие повторности.
В настоящем деле административным истцом не доказаны корыстная цель, получение Сурковым С.В. либо ФИО1 незаконной выгоды, причинение ущерба бюджету, нарушение прав конкретных граждан, принятие незаконных решений, а также иные обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о необходимости применения наиболее строгой меры ответственности. При таких обстоятельствах требование о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования является необоснованным.
В случае если суд придет к выводу о необходимости урегулирования возможной личной заинтересованности, устранение соответствующих обстоятельств возможно путем рассмотрения вопроса в установленном порядке представительным органом муниципального образования либо соответствующей комиссией. Данная мера является достаточной и соразмерной, тогда как прекращение полномочий главы является чрезмерным вмешательством в статус выборного должностного лица.
Представитель заинтересованного лица Совета депутатов МО СП «Сувинское» ФИО4 возражала против удовлетворения иска, подтвердила, что в Совет депутатов поступили заявления Суркова С.В., но решения по ним не приняты.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 2 статьи 5, статьи 12, частей 1, 2 статьи 15, частей 1, 2 статьи 66 статей 76, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.
В целях реализации указанных конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность действующее законодательство предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон "О противодействии коррупции", Федеральный закон N 273-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу требований, установленных частью 4.1 статьи 12.1 Закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение, им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10).
В части 2 статьи 10 Закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В письме Минтруда России от 5 ноября 2020 г. N 18-2/В-757 указано, что исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также с учетом пунктов 4.1 и 4.2 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения.
Должностное лицо, его близкие родственники и свойственники могут поддерживать близкие отношения с дальними родственниками (свойственниками), со своей бывшей супругой (супругом), школьными друзьями, однокурсниками, коллегами по службе (работе), в том числе бывшими, соседями и иными лицами. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер. Признаками таких отношений могут являться в том числе участие в расходах другого лица, оплата долгов, отдыха, лечения, развлечений другого лица, регулярное совместное проведение досуга, дарение ценного имущества, иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств.
Информация о близком родстве или свойстве, имущественных, корпоративных или иных близких отношениях может быть получена как из открытых источников (публичные реестры, базы данных юридических лиц, электронные площадки государственных закупок, социальные сети и т.д.), так и посредством проведения проверочных мероприятий.
Законодатель относит к возможному кругу лиц относительно которых может возникнуть ситуация общих интересов у государственного служащего помимо родственников первой степени и свояков аналогичного характера и иных лиц, с которыми имеются близкие отношения, к ним могут быть отнесены родственники, не связанные родством 1 степени, друзья, сожители и прочие.
Законом прямо предписано для государственных служащих принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. При этом имеется в виду не только наступление неблагоприятных последствий из-за возникшего конфликта интересов, но и теоретическая возможность предположения подобного со стороны лиц по отношению к которым государственный служащий является обязанным в рамках исполнения своих полномочий.
Порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, установленный статьей 11 Закона "О противодействии коррупции", который предполагает изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федераций (части 4 и 5).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Закона "О противодействии коррупции").
Согласно статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федеральный закон N 131-ФЗ) выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (часть 7.1); полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).
В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3 статьи 14.1 Закона о муниципальной службе.
В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Закона о муниципальной службе непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 19 Закона о муниципальной службе).
Частями 2, 6 и 7 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Из материалов дела следует и судом установлено, что административный ответчик Сурков С.В. избирался главой МО СП «Сувинское»:
- решением Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован как избранный глава;
-решением Совета депутатов МО СП «Сувинское» от ДД.ММ.ГГГГ №;
-решением Совета депутатов МО СП «Сувинское» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 2 разряда МО СП «Сувинское», на постоянной основе, на 0,5 ставки.
Из трудового договора заключённого между МО СП «Сувинское» в лице главы администрации Суркова С.В. и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 находится в подчинении главы МО СП «Сувинское».
Согласно должностной инструкции муниципального служащего специалиста 2 разряда ФИО1, утверждённой главой МО СП «Сувинское» Сурковым С.В. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осуществляет свою деятельность под руководством главы МО СП «Сувинское», подчиняется главе администрации.
ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан Сурков С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она работает в администрации МО СП «Сувинское» специалистом по имущественным и земельным отношениям с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно должностной инструкции она подчиняется главе администрации МО СП «Сувинское», которую возглавляет Сурков С.В. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает с Сурковым С. В, ведут общее хозяйство, имеется общий ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В судебном заседании административный ответчик Сурков С.В. указанные обстоятельства не отрицал, уведомлений о наличии конфликта интересов он не подавал.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о возникшем конфликте интересов у главы СП «Сувинское» Суркова С.В. В частности, административным ответчиком Сурковым С.В. признан и не оспорен факт работы его сожительницы ФИО1, у которой с административным ответчиком Сурковым С.В. имеется совместный ребенок, на муниципальной должности специалиста 2 разряда МО СП «Сувинское», которая непосредственно подчиняется главе сельского поселения.
По мнению суда, Сурков С.В. как глава МО СП «Сувинское», исходя из его полномочий как работодателя ФИО1, имел возможность оказывать реальное влияние на условия ее труда. Так, согласно Уставу МО СП «Сувинское» глава МО СП « Сувинское» является высшим должностным лицом поселения, возглавляет администрацию поселения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в период осуществления ФИО1 трудовой деятельности в МО СП « Сувинское» с момента начала сожительства с Сурковым С.В. в ДД.ММ.ГГГГ. (точная дата в судебном заседании не установлена), на момент рождения совместного ребенка и по настоящее время у лица, замещающего муниципальную должность – главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. конфликта интересов. Сурков С.В. был обязан принять меры к предотвращению, урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
В силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния личной заинтересованности на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.
При этом ссылки на отсутствие фактов личной заинтересованности Суркова С.В. несостоятельны, сам по себе факт работы в МО СП «Сувинское» сожительницы свидетельствует о возникшем конфликте интересов, влияющем на объективное и беспристрастное исполнение Сурковым С.В. своих служебных обязанностей в отношении ФИО1, в том числе по возможному принятию различных кадровых, финансовых решений и т.п.
Сурковым С.В. никаких мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов предпринято не было, хотя он был обязан во исполнение требований антикоррупционного законодательства принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов путем инициирования процедуры подачи уведомления.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о бездействии главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов.
Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, должности главы местной администрации (руководителя администрации) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, осуществляется в порядке, установленном приложением 4 к Закону Республики Бурятия от 16.03.2009 N 701-IV "О противодействии коррупции в Республике Бурятия" (далее - Закон РБ).
Согласно пункту 2 Приложения 4 к Закону РБ сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и направляется в соответствующий представительный орган муниципального образования или комиссию представительного органа муниципального образования.
К уведомлению прилагаются материалы и документы, подтверждающие обстоятельства, доводы и факты, изложенные в уведомлении.
Судом установлено, что уведомления от Суркова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов МО СП «Сувинское» не поступали. После подачи прокурором рассматриваемого административно-искового заявление, Сурков С.В. ДД.ММ.ГГГГ подал соответствующие уведомление в Совет депутатов МО СП «Сувинское».
Статьи 36, 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ утратили силу с 19 июня 2025 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон N 33-ФЗ).
Законом N 33-ФЗ введены корреспондирующие положения об ответственности лиц, замещающих муниципальные должности.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 28 Закона N 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Частью 1 статьи 29 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 25 Закона N 33-ФЗ к лицам, замещающим муниципальные должности, относится глава муниципального образования.
В соответствии со статьей 91 Закона N 33-ФЗ до 01.01.2027 органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Закона N 131-ФЗ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с Законом N 33-ФЗ не позднее указанной выше даты. До их приведения в соответствие с данным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей ему.
Согласно части 6 статьи 91 Закона N 33-ФЗ законом субъекта, принятым в соответствии с частью 3 статьи 91 указанного Федерального закона, может быть предусмотрено продление срока полномочий глав поселений не более чем на два года.
Таким образом, утрата силы приведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможность применения к лицу замещающему муниципальную должность положений Федерального закона N 273-ФЗ.
Федеральный закон N 273-ФЗ не содержит правил о принятии решении по иным основаниям, напротив однозначно обязывает прекращать полномочия главы при нарушении норм антикоррупционного законодательства в связи с утратой доверия.
Учитывая специфику возникших правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о прекращении полномочий при установленных обстоятельствах исключительно по основанию "утрата доверия", в этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица находится в компетенции суда.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, характер нарушений законодательства о противодействии коррупции, непринятие главой муниципального образования Сурковым С.В. мер к предотвращению, урегулированию конфликта интересов, является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Каких-либо иных мер ответственности законодательством не предусмотрено.
Вопреки доводам административного ответчика, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых либо непринятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.
Доводы административного ответчика о том, что прокурором не доказано нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд отклоняет, поскольку имеет место нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, существенный вред выражен в дискредитации и подрыве авторитета органов муниципальной власти перед населением путем создания общественного мнения о вседозволенности и беззаконии должностных лиц, игнорировании требований действующего законодательства РФ в сфере противодействия коррупции.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О противодействии коррупции», сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Указанный реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 N 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" утверждено "Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия", которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единая система) (пункт1).
Пунктом 4 указанного Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.
В силу подп. «б» п. 7 указанного Положения, сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.
Согласно п. 10 указанного Положения должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, направляет информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения, в уполномоченный государственный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об увольнении (о прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящего Положения.
Поскольку суд пришел к выводу о досрочным прекращении полномочий главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, сведения о Суркове С.В. подлежат внесению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 N 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения обязанности по направлению сведений в отношении Суркова С.В. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции" в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Баргузинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов.
Прекратить досрочно полномочия главы МО СП «Сувинское» Суркова С.В. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Обязать администрацию МО СП «Сувинское» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести сведения об увольнении Суркова С.В. в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Степанов С.М.
Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.
№