РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Амеличкиной Т.Л.
при секретаре Астафьевой С.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
13 июля 2026года административное дело по административному иску Управления городского развития Киселевского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Гладич Анне Владимировне, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, установил:
Управление городского развития Киселевского городского округа обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Гладич Анне Владимировне об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов.
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 23 ноября 2022 г. по делу № 2-1891/2022 на администрацию Киселевского городского округа, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству», МКУ КГО «Управление по благоустройству» возложена обязанность произвести строительство автомобильной дороги местного значения по улице Маршала Конева в соответствии с проектом планировки, совмещенным с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень, утвержденным постановлением администрации Киселевского городского округа № 164 от 7 сентября 2016 г., соответствующей установленным строительным нормам и правилам, стандартам, техническим нормам, регламентам и другим нормативным документам. Также на администрацию Киселевского городского округа, управление городского развития Киселевского городского округа, управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложена обязанность осуществить финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги местного значения по адресу: г.Киселевск, ул. Маршала Конева в случае недостаточности у МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и МКУ «Управление по благоустройству» денежных средств на указанные мероприятия, установлен срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2024 г.
В соответствии с решением суда от 23 ноября 2022 г. лицами, на которых лежит обязанность по обустройству автомобильной дороги к земельным участкам являются: администрация Киселевского округа в части финансирования мероприятий по реализации проекта планировки, совмещенной с проектом межевания территории квартала индивидуальной жилой застройки жилого района Красный Камень (мероприятий по строительству дороги); МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» - в части заключения муниципального контракта на разработку проектной документации на строительство дороги; МКУ «Управление по благоустройству» - в части заключения муниципального контракта на строительство дороги.
Главным распорядителем бюджетных средств МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» является Управление городского развития Киселевского городского округа, главным распорядителем бюджетных средств МКУ «Управление по благоустройству» является Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.
Управление городского развития Киселевского городского округа как учредитель МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа как учредитель МКУ «Управление по благоустройству» несут субсидиарную ответственность по обязательствам указанных учреждений в случае недостаточности у них денежных средств.
Управлением городского развития Киселевского городского округа в части осуществлении финансового обеспечения строительства автомобильной дороги местного значения по адресу: г.Киселевск, ул. Маршала Конева решение суда исполнено.
В целях исполнения указанного судебного акта административным истцом была подана заявка в исполнительно-распорядительный орган Киселевского городского округа о выделении финансирования на 2024г. на осуществление проектно-изыскательских работ.
Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от декабря 2023 г. № 56-н «О бюджете Киселевского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» данные расходы были предусмотрены и денежные средства доведены до Управления. В свою очередь, Управлением принято распоряжение от 18 июля 2024 г. № 16 «Об организации закупки для муниципальных нужд на право заключения договора (контракта) на выполнение инженерных изысканий и проектно-сметной документации по объекту: «Проектирование дорожной сети земельных участков, расположенных по адресу: г.Киселевск, <данные изъяты> г.Киселевск, 1 очередь». На основании данного распоряжения МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № «Выполнение инженерных изысканий и проектно-сметной документации по объекту: «Проектирование дорожной сети земельных участков, расположенных по адресу: г. Киселевск, <данные изъяты> г. Киселевск, 1 очередь». Срок исполнения работ по контракту 02 декабря 2024 г. Данный проект предусматривает осуществление работ по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Маршала Конева.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают исполнение административным истцом решения суда в части возложенных обязанностей (финансирования) в срок до 1 ноября 2024 г., о чем Управление неоднократно ставило в известность судебного пристава-исполнителя письмами от 21 июля 2025 г. №, 17 сентября 2025 г. №.
В указанных письмах содержится информация о том, что в целях исполнения решения суда для строительства дороги в асфальтовом покрытии МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» в августе 2024 года проведена закупочная процедура и заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ. В настоящий момент контракт не исполнен в связи с просрочкой выполнения своих обязательств подрядной организацией, без выполнения проектно-изыскательских работ строительство автомобильной дороги во исполнение решения суда ответчиками невозможно. Муниципальным заказчиком МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» ведется необходимая претензионная работа в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Управление городского развития КГО в рамках Закона № 44-ФЗ не имеет правовой возможности воздействия на подрядчика. На 2025 год предусмотрено финансирование строительства автомобильной дороги по ул. Маршала Конева из местного бюджета. После проведения проектно-изыскательских работ и получения экспертизы проектной документации будет объявлена закупка на проведение строительно-монтажных работ.
Полагает, что Управление городского развития требования исполнительного документа исполнило, в связи с чем судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление об окончании исполнительного производства.
Постановление от 15 апреля 2026 г. о назначении нового срока исполнения до 31 июля 2026 г. возлагает на Управление обязанность исполнить требования исполнительного документа, но в какой части и какие требования – в постановлении не указано. Формальные действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления ущемляют законные права и законные интересы истца, возлагают на Управление городского развития административную ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 15 апреля 2026 г. о назначении нового срока исполнения до 31 июля 2026 г., вынесенного в рамках исполнительного производства от 16 апреля 2025 г.№.
Представитель административного истца о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Определением суда от 22 мая 2026 г. постановлено привлечь к участию в деле в качестве соответчиков – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.
Определением суда от 18 июня 2026 г. постановлено привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Прокуратуру города Киселевска, Прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса.
Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенные о слушании дела не явились, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Гладич А.В. представила письменные возражения относительно административного иска (л.д.46-48).
С учетом требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Киселевского городского суда от 23 ноября 2022 г. по гражданскому делу № 2-1891/2023 на администрацию Киселевского городского округа, УЖКХ КГО, УГР КГО была возложена обязанность осуществить финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги местного значения по адресу Кемеровская обл., г.Киселевск, ул. Маршала Конева в случае недостаточности у МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и МКУ КГО «Управление по благоустройству» денежных средств на указанные мероприятия в срок до 1 ноября 2024 года.
Как следует из решения, МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» является лицом обязанным заключить муниципальный контракт на разработку проектной документации на строительство дороги с твердым покрытием в соответствии с проектом, нормами действующего законодательства и требованиями ГОСТов; МКУ КГО «Управление по благоустройству»-лицом обязанным заключить муниципальный контракт на строительство дороги.
Главным распорядителем бюджетных средств МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» является УГР КГО, главным распорядителем бюджетных средств МКУ КГО «Управление по благоустройству» является УЖКХ КГО.
Следовательно, УГР КГО, как учредитель МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и УЖКХ КГО, как учредитель МКУ КГО «Управление по благоустройству» несут субсидиарную ответственность по обязательствам указанных учреждений в случае недостаточности у них денежных средств.
Таким образом, УГР КГО вышеуказанным решением суда было обязано осуществить финансовое обеспечение строительства автомобильной дороги местного значения по адресу Кемеровская обл., г.Киселевск, ул. Маршала Конева в части заключения МКУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» муниципального контракта на разработку проектной документации на строительство дороги с твердым покрытием, в случае недостаточности у него денежных средств на данное мероприятие.
Процесс обеспечения финансирования со стороны органа местного самоуправления – это бюджетный процесс, который регламентируется бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и местными нормативными актами, а именно в данном случае «Уставом муниципального образования "Киселевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», Положения «О бюджетном процессе на территории Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N 60-н. Согласно указанным нормам закона обеспечение финансирования органом местного самоуправления включает стадии составление проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета.
На основании указанного решения суда 5 марта 2025 года Киселевским городским судом был выдан исполнительный лист серии № (л.д.51-53).
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 16 апреля 2025 г. № на основании исполнительного листа серии № в отношении УГР КГО было возбуждено исполнительное производство № (л.д. 54-56).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 16 апреля 2025 г. № УГР КГО был установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней со дня получения такого постановления. Учитывая, что постановление было получено УГР КГО 26 мая 2025 г., требования исполнительного документа должны были быть исполнены не позднее 2 июня 2025 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 3 июня 2025 г. с Управления городского развития Киселевского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке (л.д. 59-60).
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2025 г. Управление городского развития Киселевского городского округа освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; в удовлетворении требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 3 июня 2025 г. о взыскании исполнительского сбора отказано (л.д. 97-101).
15 апреля 2026 г. постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2026 г. (л.д.142-143).
Не согласившись с постановлением от 15 апреля 2026 г. об установлении нового срока исполнения, Управление обратилось в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно статье 2 данного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Из содержания части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель имеет право устанавливать должнику новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 21 декабря 2023 г. № 56-н «О бюджете Киселевского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» расходы на исполнение решения суда от 23 ноября 2022 г. были предусмотрены и денежные средства доведены до Управления городского развития Киселевского городского округа. В свою очередь, Управлением городского развития Киселевского городского округа принято распоряжение от 18 июля 2024 г. № 16 «Об организации закупки для муниципальных нужд на право заключения договора (контракта) на выполнение инженерных изысканий и проектно-сметной документации по объекту: «Проектирование дорожной сети земельных участков, расположенных по адресу: г. Киселевск, <данные изъяты> г.Киселевск, 1 очередь». В целях исполнения решения суда для строительства дороги в асфальтовом покрытии к земельным участкам, расположенным по ул. Маршала Конева, МКУ «УМЗ по РС» в августе 2024 года проведена закупочная процедура (№) и заключен муниципальный контракт от 23 августа 2024 г. № на выполнение проектно-изыскательских работ. Стоимость контракта составила <данные изъяты> руб. Однако контракт не был исполнен в связи с просрочкой выполнения своих обязательств подрядной организацией, проектно-сметная документация не изготовлена; заказчиком МКУ «УМЗ по РС» муниципальный контракт расторгнут 03 октября 2025 г. в одностороннем порядке. МКУ «УМЗ по РС» 10 октября 2025 г. направило письмо в Управление городского развития о выдаче распоряжения на осуществление закупки и доведения дополнительных лимитов в целях объявления нового аукциона.
Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 18.12.2025 № 44-н «О бюджете Киселевского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены расходы для замещающей сделки в размере <данные изъяты> руб. Управлением городского развития Киселевского городского округа принято распоряжение от 18 декабря 2025 г. № 29 «Об организации закупки для муниципальных нужд на право заключения договора (контракта) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги местного значения по улице маршала Конева». 02 марта 2026 г. заключен муниципальный контракт, срок исполнения которого до 31 июля 2026 г.
Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что требования исполнительного документа, вопреки позиции административного истца, как на момент вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 15 апреля 2026 г., так и до настоящего времени не исполнены, доказательств обратного стороной истца не представлено. В ситуации, при которой первоначально заключенный муниципальный контракт был расторгнут, а замещающий муниципальный контракт заключен на условиях увеличенного бюджетного финансирования, исполнение судебного акта будет возможным лишь при условии выполнения своих обязательств сторонами контракта, фактическое исполнение будет иметь место только после того, как будут выполнены инженерные изыскания и изготовлена проектно-сметная документация.
Исходя из того, что должником требования исполнительного документа не исполнены, судебный пристав-исполнитель в рамках предоставленных ему законом полномочий обоснованно вынес оспариваемое постановление от 15 апреля 2026 г. о назначении нового срока исполнения, отвечающее требованиям статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не нарушающее права и законные интересы должника.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Управлению городского развития Киселевского городского округа в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области – Кузбассу Гладич Анне Владимировне, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 15 апреля 2026 г. о назначении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства от 16 апреля 2025 г.№, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Киселевский городской суд.
Мотивированное решение составлено 27 июля 2026 года.
Председательствующий Амеличкина Т.Л.
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.