РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курач Е.В., при секретаре Аболешевой А.И., с участием административного истца Дмитровой И.С., представителя истца Упадышевой А.А.
представителя административного ответчика Винокуровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске Кемеровской области
11 сентября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Дмитровой Инны Сергеевны к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Дмитрова И.С., обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными.
Требования мотивированы тем, что Дмитрова Инна Сергеевна, 29.09.2025г. обратилась в КУМИ Киселевского городского округа (далее - КУМИ г. Киселевска) с заявлением (вх.№) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения металлического гаража.
Ранее указанный земельный участок принадлежал ей на основании договора аренды земельного участка № от 18.11.2024г., срок договора аренды установлен с 18.11.2024 по 17.10.2025г.
30.09.2025г. КУМИ г. Киселевска подготовлено Уведомление об отказе от договора аренды земельного участка № от 18.11.2024г. Данное уведомление направлено в мой адрес 25.10.2025 года и получено мной 28.10.2025 года.
Однако, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов» на территории Киселевского городского округа, утвержденному Постановлением Администрации Киселевского городского округа от 07.05.2024 №-н, результатом оказания муниципальной услуги является: Решение о предоставлении земельного участка, Решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Однако, вышеуказанное уведомление не может являться результатом рассмотрения ее заявления от 29.09.2025г. в результате чего, ею 05.12.2025г. было направлено дополнительное заявление от 01.12.2025г. по итогу которого просила рассмотреть мое заявление о заключении договора аренды земельного участка от 29.09.2025г. №, так как оно на дату обращения не было рассмотрено.
08.04.2026г. КУМИ г.Киселевска на ее заявление был подготовлен ответ об отказе в заключении договора аренды земельного участка (получен 10.04.2026г.). Позиция обоснована следующим. Земельный участок с к.н. № фактически занят 2- мя металлическими гаражами <данные изъяты>
Далее Комитетом сообщается о том, что для размещения металлических гаражей органом местного самоуправления разрабатывается схема размещения металлических гаражей. Порядок утверждения данной схемы предусмотрен Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.11.2021 № 701 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комитет утверждает, что использование земельного участка под размещение металлического гаража, включенного в указанную схему, инвалидами осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. При этом заключение договора аренды земельного участка, предоставленного инвалиду в целях размещения металлического гаража, также не требуется.
В результате данных суждений КУМИ г. Киселевска определил, что заключить договор аренды земельного участка со мной не представляется возможным, так как участком пользуется инвалид, который приобрел право пользования земельным участком без его предоставления на основании схемы размещения металлических гаражей.
С указанным ответом КУМИ г. Киселевска от 08.04.2026 № не согласна в виду следующего.
1. Статья 39.36-1 Земельного кодекса РФ определяет порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Согласно пункту 1 статьи 39.36-1 ЗК РФ использование данных земель осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что использование земель или земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату. При этом пунктом три указанной статьи предусмотрено, что органами государственной власти субъектов РФ может быть установлен перечень граждан, имеющих право на бесплатное использование участка для возведения некапитального гаража.
В пункте 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ указано, что использование земельных участков для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно.
Просит обратить внимание, что законодатель предусматривает две разных цели использовании земельного участка:
размещение некапитального гаража;
организация стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов.
Данное также указано в пункте 6 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.11.2021 № 701, согласно которому включению в схему подлежат следующие объекты:
планируемые к размещению гражданами на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями;
планируемые к размещению инвалидами на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вблизи их места жительства, стоянки технических или других средств передвижения таких граждан.
В свою очередь, на территории Киселевского городского округа не утверждена схема размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Таким образом, вывод КУМИ г. Киселевска о том, что заключить договор аренды земельного участка с к.н. № с ней не представляется возможным в связи с тем, что участок закреплен за гражданином, имеющим инвалидность, на основании утвержденной схемы размещения гражданами гаражей, без предоставления земельного участка является необоснованным и нарушающим нормы законодательства.
Предоставление земельного участка для размещения металлического гаража в отсутствии утвержденной схемы осуществляется в соответствии с общими нормами Земельного кодекса РФ.
Из указанных норм закона в их правовой взаимосвязи следует, что меры социальной защиты инвалидов, в том числе по обеспечению права на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, направлено на компенсацию ограничений жизнедеятельности, социально - бытовую адаптацию, реализация которых, в том числе право на предоставление вне очереди земельного участка для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, вблизи места жительства связано с наличием медицинских показаний для обеспечения техническими средствами реабилитации.
При таких обстоятельствах, наличие у гражданина инвалидности не говорит о безусловном наличии оснований для предоставления ему земельного участка без проведения торгов.
Данное еще раз указывает на то, что позиция КУМИ г. Киселевска о наличии оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка со ссылками на первоочередность предоставления участка инвалиду не находит правового основания.
Она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка 29.09.2025г. в период действия договора аренды земельного участка от 18.11.2024 №, поэтому имеются основания полагать, что иных заявлений на предоставление земельного участка с к.н. № до даты 29.09.2025г. в КУМИ г. Киселевска не имелось.
Согласно п.4, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Таким образом, после окончания срока действия Договора аренды земельного участка №, КУМИ г. Киселевска должно было быть рассмотрено ее заявление от 29.09.2025г. в приоритетном порядке.
Следовательно, выводы КУМИ г. Киселевска о том, что основанием для отказа в заключении договора аренды с к.н. № в рамках ее заявления является то, что участок передан без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, без договора аренды земельного участка гражданину, являющемуся инвалидом, не основано на нормах права и нарушает ее законные права.
При этом, до настоящего времени ее металлический гараж расположен в границах земельного участка с к.н. №
С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие КУМИ Киселевского городского округа, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Дмитровой Инны Сергеевны от 29.09.2025г. (вх. №) о предоставлении земельного участка с к.н. №. Обязать КУМИ Киселевского городского округа в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу предоставить ответ на заявление «О предоставлении земельного участка» от 29.09.2025г. (вх. №). Признать незаконным ответ КУМИ Киселевского городского округа от 08.04.2026 № в части отказа в заключении договора аренды на земельный участок с к.н. №
В судебном заседании административный истец Дмитрова И.С. и ее представитель Упадышева А.А. на требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика КУМИ г. Киселевска Винокурова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части требований о признании незаконным бездействие КУМИ Киселевского городского округа, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Дмитровой Инны Сергеевны от 29.09.2025г. (вх. №) о предоставлении земельного участка с к.н. № и возложении обязанности КУМИ Киселевского городского округа в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу предоставить ответ на заявление «О предоставлении земельного участка» от 29.09.2025г. (вх. №), в остальной части иска просила в иске отказать, представила письменные возражения.
Административный ответчик председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа Воскова О.С., извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась.
Заинтересованное лицо Поздняков В.Л., извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо специалист КУМИ КГО Ершова И.С., извещенная о слушании дела в судебное заседание не явилась
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
По правилам п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Случаи предоставления таких земельных участков в аренду без проведения торгов установлены статьей 39.6 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпунктах 9, 14, 32 пункта 2 относит:
- предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;
- земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
- земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, 17.10.2024 в КУМИ города Киселевска от Дмитровой И.С. поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, № под размещение металлического гаража.
По результатам рассмотрения указанного заявления между КУМИ города Киселевска и Дмитровой И.С. был заключен договор аренды земельного участка № от 18.11.2024, согласно которого Дмитровой И.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, с разрешенным использованием: под металлический гараж, сроком с 18.11.2024 по 17.10.2025 (п. 1.1, 2.1 договора №).
29.09.2025г. Дмитрова И.С. обратилась в 29.09.2025г. обратилась в КУМИ г. Киселевска с заявлением (вх.№) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения металлического гаража.
30.09.2025 КУМИ г. Киселевска Дмитровой И.С. было направлено уведомление от 30.09.2025 № об отказе от договора № от 18.11.2024, в связи с невозможностью его использования иными лицами, в том числе и Дмитровой И.С..
05.12.2025 г. в связи с неполучением решения по заявлению направленному Дмитровой И.С. от 29.09.2025 дополнительное заявление согласно которого просила рассмотреть ее заявление о заключении договора аренды земельного участка.
08.04.2026г. КУМИ г.Киселевска на заявление Дмитровой И.С. был подготовлен ответ об отказе в заключении договора аренды земельного участка (получен 10.04.2026г.).
Истец не согласна с указанным ответом, а также с тем, что ей не предоставлен ответ по ее обращению от 29.09.2025г.
В ходе рассмотрения дела ответчиком представлено заявление о признании иска в части согласно которому заявление Дмитровой Инны Сергеевны от 29.09.2025г. (вх. №) о предоставлении земельного участка с к.н. № в установленном законом порядке не рассмотрено, решение, предусмотренное Административным регламентом не принято. В связи с чем, исковые требования в части признания незаконным бездействия КУМИ города Киселевска, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Дмитровой Инны Сергеевны от 29.09.2025г. (вх. №) о предоставлении земельного участка с к.н. № и обязании КУМИ Киселевского городского округа в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу предоставить ответ на заявление «О предоставлении земельного участка» от 29.09.2025г. (вх. №) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку в указанной части ответчиком исковые требования не оспариваются, в материалы дела не представлен ответ, который дан на обращение Дмитровой И.С. от 29.09.2025 года, суд считает, что указанные требования являются обоснованными и считает возможным иск удовлетворить и признать незаконным бездействие КУМИ Киселевского городского округа, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление Дмитровой Инны Сергеевны от 29.09.2025г. (вх. №) о предоставлении земельного участка с к.н. №. Обязать КУМИ Киселевского городского округа в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу предоставить ответ на заявление «О предоставлении земельного участка» от 29.09.2025г. (вх. №). Признать незаконным ответ КУМИ Киселевского городского округа от 08.04.2026 № в части отказа в заключении договора аренды на земельный участок с к.н. №
Относительно требований о признании незаконным ответа КУМИ Киселевского городского округа от 08.04.2026 № в части отказа в заключении договора аренды на земельный участок с к.н. № суд приходит к следующему.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Как было указано выше 05.12.2025 г. в связи с неполучением решения по заявлению направленному Дмитровой И.С. от 29.09.2025 дополнительное заявление согласно которого просила рассмотреть ее заявление о заключении договора аренды земельного участка.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в Киселевском городском округе утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Киселевского городского округа Постановлением администрации Киселевского городского округа от 07.05.2024 года, согласно указанного регламента возможными целями обращения в том числе являются предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов.
Как следует из указанного выше регламента Результатом предоставления Услуги являются:
решение об отказе в предоставлении услуги (Приложение № к настоящему Административному регламенту).
решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № к настоящему Административному регламенту);
Документом, содержащим решение о предоставление Услуги, на основании которого Заявителю предоставляются результаты, указанные в пункте 2.15 Регламента, является правовой акт Уполномоченного органа, содержащий такие реквизиты, как номер и дата.
Результаты Услуги, указанные в пункте 2.15 Регламента, могут быть получены посредством ФГИС ЕПГУ в форме электронного документа подписанного УКЭП должностного лица, уполномоченного на принятие решения.
Как следует из указанного выше регламента срок предоставления государственной (муниципальной) услуги:
В срок не более чем 20 календарных дней со дня поступления заявления КУМИ города Киселевска рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления Участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В указанном случае Дмитрова И.С. обратилась к ответчику именно в связи с о заключении договора аренды земельного участка, таким образом ее заявление должно было быть рассмотрено в соответствии с указанным выше регламентом и соответственно принято решение об отказе в предоставлении услуги, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако такого решения по факту обращение Дмитровой И.С. принято не было, истцу дан ответ письмом в котором содержится вывод об отказе в заключении договора аренды с Дмитриевой И.С. кроме того, ответчиком нарушены сроки рассмотрения указанного обращения
При таких обстоятельствах суд не может признать законным ответ КУМИ Киселевского городского округа от 08.04.2026 № в части отказа в заключении договора аренды на земельный участок с к.н. №, поскольку он не соответствует административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Киселевского городского округа Постановлением администрации Киселевского городского округа от 07.05.2024 года и соответственно требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, выразившееся в непредставлении ответа на заявление Дмитровой Инны Сергеевны от 29.09..2025 г. (вх№) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в течение трех рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу предоставить ответ на заявление «О предоставлении земельного участка» от 29.09.2025 г. (вх.№).
Признать незаконным ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 08.04.2026 № в части отказа в заключении договора аренды на земельный участок с к.н. №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Киселевский городской суд.
Мотивированное решение составлено 25.09.2026 года.
Председательствующий Е.В. Курач