РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года город Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Трефиловой О.А.
при секретаре Нагеевой К.Ю.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЛИЦО_1 к Государственному казённому учреждению «Кадровый центр Кузбасса» - Территориальный центр занятости населения города Кемерово о признании незаконными приказов и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ЛИЦО_1 обратился в суд с иском к ГКУ «Кадровый центр» о признании незаконными приказов и обязании совершить действия.
Исковые требования мотивированы тем, что 09.07.2025 Территориальный центр занятости населения г. Кемерово (далее — Центр занятости) зарегистрировал ЛИЦО_1 в качестве безработного и назначил выплату пособия по безработице. При регистрации все документы предоставлялись ЛИЦО_1 в Центр занятости на бумажном носителе. Специалист Центра занятости не вносила ЛИЦО_1 в регистр до тех пор, пока в её цифровых программах не появлялась информация, идентичная предоставленным ЛИЦО_1 бумажным документам. 09.07.2025 регистрация прошла успешно, без замечаний и каких-либо вопросов. С момента регистрации (09.07.2025) ЛИЦО_1 не допускал нарушений Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Неоднократно проходил перерегистрацию (персонификацию) на цифровой платформе «Работа России», участвовал в тренингах по поиску работы, своевременно являлся в Центр занятости, активно искал работу через сайты HH.RU, «Работа России», «Карьерист» и иные доступные ресурсы. В назначенное время 27.10.2025 ЛИЦО_1 явился в Центр занятости, где специалист потребовала предоставить договоры о приёмной семье. ЛИЦО_1 незамедлительно выполнил это требование - представил фотокопии договоров ### и ### от 24.04.2025. 27.10.2025 Центром занятости вынесены два приказа: ### от 27.10.2025 - о снятии ЛИЦО_1 с регистрационного учёта в качестве безработного по причине «получения пособия обманным путём и предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка»; ### от 27.10.2025 - об исключении из начислений пособия по безработице за период с 09.07.2025 по 08.10.2025 (то есть за весь период предшествующих выплат — задним числом). 28.10.2025 на электронную почту ЛИЦО_1 от Центра занятости поступило уведомление ### с требованием о возврате выплаченного пособия по безработице в полном объёме. 28.10.2025 ЛИЦО_1 направил в Центр занятости запрос о причинах прекращения выплаты пособия и возврата средств. 07.11.2025 получен ответ ### от 07.11.2025. Центр занятости при регистрации ЛИЦО_1 в качестве безработного 09.07.2025 не сделал запрос в установленном порядке, тогда как сведения о заключённых с ЛИЦО_1 24.04.2025 договорах о приёмной семье находились в распоряжении органов опеки и попечительства Кемеровского муниципального округа и были доступны через СМЭВ. Тот факт, что в течение трёх месяцев Центр занятости не выявил указанных обстоятельств, является следствием ненадлежащего исполнения работниками Центра занятости их собственных обязанностей. Возложение последствий этого бездействия на гражданина недопустимо.
В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным и отменить приказ Территориального центра занятости населения г. Кемерово ### от 27.10.2025 о снятии Соловьёва В.П. с регистрационного учёта в качестве безработного; признать незаконным и отменить приказ Территориального центра занятости населения г. Кемерово ### от 27.10.2025 об исключении из начислений пособия по безработице за период с 09.07.2025 по 08.10.2025; признать незаконным требование Территориального центра занятости населения г. Кемерово о возврате выплаченного пособия по безработице в полном объёме (изложенное в уведомлении ### от 28.10.2025); обязать Территориальный центр занятости населения г. Кемерово восстановить нарушенные права Соловьёва В.П. на получение мер государственной поддержки в сфере занятости населения.
В последующем истец исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнил, с учетом уточнений просил суд взыскать с ответчика пособие по безработице с даты прекращения выплат 08.10.2025 по дату вынесения решения суда; государственную пошлину в размере 3000 рублей; судебные расходы за консультации, составление искового заявления, составление ходатайств в размере 40000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.
В судебное заседание истец ЛИЦО_1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.
Ответчик ГКУ «Кадровый центр» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, суду представил письменный мотивированный отзыв, относительно заявленных требований в котором против удовлетворения заявленных исковых требований возражал.
Суд, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2022 г. № 15-П, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной, и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников (статьи 8 и 19; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (пункт 2 названного постановления).
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 10 февраля 2006 г. № 1-П и др.).
Учитывая приведенные конституционные положения, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; нормы данного закона приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения ЛИЦО_1 в Центр занятости населения ... - 23 октября 2020 г.).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 названной статьи).
В числе граждан, которые не могут быть признаны безработными, в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" названы, в частности, граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абзац второй пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"),
Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе (пункт 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 1 - 3 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
В пункте 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приведены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного. В их числе - попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (абзац шестой пункта 2 названной статьи).
На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой" (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами пособий по безработице.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на пособия по безработице, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому было назначено пособие по безработице. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Соответственно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации с гражданина, которому назначено пособие по безработице, взыскание выплаченных ему денежных средств может быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при получении пособия по безработице, то есть в том случае, когда ущерб, причиненный центру занятости населения перерасходом средств на выплату гражданину пособия по безработице, явился следствием противоправных действий (бездействия) и недобросовестного поведения гражданина. Бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им пособия по безработице лежит на центре занятости населения, обратившемся с требованиями в суд о взыскании в качестве неосновательного обогащения полученных гражданином сумм пособия по безработице.
Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая статьи 56 ГПК РФ).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части первая и четвертая статьи 67 ГПК РФ).
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть первая статьи 196 ГПК РФ).
В мотивировочной части решения суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (пункт 2 части четвертой статьи 198 ГПК РФ).
Судом установлено, что 09.07.2025 г. ЛИЦО_1 подано заявление о предоставлении Государственной меры поддержки по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения ЛИЦО_1 безработным в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее — ЕЦП).
Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, срок окончания последнего вида деятельности истца - 01.06.2025.
Согласно сведениям о факте трудовой деятельности, по состоянию на 27 октября 2025 года для гражданина: ЛИЦО_1, СНИЛС: ### за период с 25.10.2024 по 25.10.2025 г. представлена следующая информация о периодах трудовой деятельности:
01 октября 2024 - 31 октября 2024
01 ноября 2024 - 30 ноября 2024
01 декабря 2024 - 31 декабря 2024
01 января 2025 - 31 января 2025
01 февраля 2025 - 28 февраля 2025
01 марта 2025 - 31 марта 2025
01 апреля 2025 - 30 апреля 2025
01 мая 2025 - 31 мая 2025
01 июня 2025 - 30 июня 2025
01 июля 2025г - 31 июля 2025
1 августа 2025 - 31 августа 2025
01 ентября 2025 - 30 сентября 2025
В связи с отсутствием подходящей работы, ЛИЦО_1 признан безработным с назначением пособия по безработице с 09.07.2025, что подтверждается приказом от 16.07.2025 ###.
ЛИЦО_1 является ... – ЛИЦО_8, **.**.**** р. (актовая запись ### от **.**.****, ЗАГС ...) и опекает ... (приёмная семья): ЛИЦО_2, **.**.**** р. (актовая запись ### от **.**.****, ЗАГС ...); ЛИЦО_9, **.**.**** р. (актовая запись ### от **.**.****, ЗАГС ...). В отношении ЛИЦО_2 и ЛИЦО_5 с ЛИЦО_1 заключены договоры о приёмной семье ### и ### от 24.04.2025.
В порядке межведомственного взаимодействия предоставлена информация о том, что ЛИЦО_1 осуществлял трудовую деятельность в период с 01.06.2024 г. по 30.09.2025 г., так же ЛИЦО_1 на личном приеме в ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» Территориальном ЦЗН г. Кемерово предоставлены сведения из ОСФР по Кемеровской области — Кузбассу от 27.10.2025 г. ### о заключенном договоре ГПХ с Управлением образования администрации Кемеровского муниципального района от 25.04.2025 г., к сведениям ЛИЦО_1 приложены договора ### от 24.04.2025 г. и ### от 24.04.2025 г. о приемной семье.
На основании п. 16 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.12.2023 г. РФ № 565 «О занятости населения в Российской Федерации», приказом от 27.10.2025 г. ### ЛИЦО_1 снят с учета в качестве безработного в связи получением пособия по безработице обманным путем с 08.10.2025 г., так как, приобретение гражданином статуса приемного родителя или создание им приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов подлежит снятию безработных граждан с регистрационного учета.
В соответствии ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 12.12.2023 г. РФ № 565 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается в день снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 - 18 части 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, в связи с чем вынесен приказ ### от 27.10.2025 г. об исключении из начислений пособия по безработице с 09.07.2025 г. по 08.10.2025 г.
В возражениях на исковое заявление указано, что истцом на первичном приеме 16.07.2025 г. в ГКУ «Кадровом центре Кузбасса» Территориальном ЦЗН г. Кемерово не были предоставлены договора ### от 24.04.2025 г. и ### от 24.04.2025 г. о приемной семь в связи с чем был нарушен порядок регистрации предусмотренный п.п. «г» п. 10 Правил регистрации безработных граждан утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379.
По данному факту инспектором ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» Территориального ЦЗН г. Кемерово составлена служебная записка о том, что установлен факт незаконного получения пособия по безработице в связи с сокрытием факта занятости за период с 09.07.2025 г. по 08.10.2025 г.
ЛИЦО_1 состоял на учете в ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» Территориальный ЦЗН г. Кемерово в качестве безработного в период с 09.07.2025 г. по 27.10.2025 г.
Статьей 23 Федерального закона от 12.12.2023 г. РФ № 565 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.12.2023 г. РФ № 565 «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми являются граждане:
1) работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее также - индивидуальные предприниматели);
3) занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации, и реализующие произведенную продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа;
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, пребывающие в добровольческих формированиях, предусмотренных
Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»;
7) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, прохождением профессионального обучения, получением профессионального образования или дополнительного профессионального образования, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных или общественных обязанностей или иными уважительными причинами,
8) являющиеся участниками (членами) корпоративных коммерческих организаций;
9) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Безработные обязаны незамедлительно сообщать о всех своих действиях по трудоустройству, безработный несет ответственность с полным возмещением ущерба за весь период получения обманным путем пособия по безработице.
28.10.2025 г. ЛИЦО_1 на адрес электронной почты направлено уведомление ### о добровольном возмещении денежных средств.
28.10.2025 ЛИЦО_1 направил в Центр занятости запрос о причинах прекращения выплаты пособия и возврата средств.
ЛИЦО_1 получен ответ ### от 07.11.2025, в котором Центр занятости указал причины прекращения выплаты пособия: при подаче заявления на электронной цифровой платформе ЛИЦО_1 не указал статус приёмного родителя; согласно пп. «г» п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379 гражданин, ищущий работу, не может быть признан безработным, если относится к категории приёмных родителей или создал приёмную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; получение сведений о факте трудовой деятельности посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
С учетом изложенного, суд полагает, что доказательств умышленных недобросовестных действий ЛИЦО_1 в материалы дела не представлено. Подпись на стандартном бланке заявления не может считаться доказательством сокрытия сведений, поскольку фактические сведения о приёмных детях были раскрыты ЛИЦО_1 как устно, так и на цифровой платформе.
Заключение договора о приёмной семье не означает получения работы или заработка. Предметом договора о приёмной семье является передача приёмного ребёнка на воспитание (ст. 152, 153.1 Семейного кодекса РФ).
Денежные средства, выплачиваемые приёмной семье, имеют целевой характер — они предназначены приёмному ребёнку (на его содержание) и не являются доходом приёмного родителя в смысле заработной платы. В период с 09.07.2025 по 27.10.2025 ЛИЦО_1 фактически не получал каких-либо выплат по договорам о приёмной семье, доказательств иного суду не представлено. В материалах делах имеется справка МБУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации Кемеровского муниципального округа», согласно которой ЛИЦО_1 по договорам о приемной семьи вознаграждение приемному родителю не выплачивается, ЛИЦО_1 не является сотрудником Управления образования администрации Кемеровского муниципального округа.
Таким образом, поскольку факт нарушения ЛИЦО_1 не подтвержден, суд приходит к выводу о необоснованном снятии Соловьёва В.П. с регистрационного учёта в качестве безработного в спорный период времени и полагает необходимым отменить приказ Территориального центра занятости населения г. Кемерово ### от 27.10.2025 о снятии Соловьёва В.П. с регистрационного учёта в качестве безработного; отменить приказ Территориального центра занятости населения г. Кемерово ### от 27.10.2025 об исключении из начислений пособия по безработице за период с 09.07.2025 по 08.10.2025; признать незаконным требование Территориального центра занятости населения г. Кемерово о возврате выплаченного пособия по безработице в полном объёме (изложенное в уведомлении ### от 28.10.2025); обязать Территориальный центр занятости населения г. Кемерово восстановить нарушенные права Соловьёва В.П. на получение мер государственной поддержки в сфере занятости населения.
В части требований истца о взыскании пособия по безработице, суд исходит из следующего.
Пособие по безработице не подлежит взысканию за прошедший период, если на момент прекращения выплат отсутствовали законные основания для их продолжения. Суд не уполномочен «восстанавливать» выплаты в судебном порядке, если они были прекращены в соответствии с нормативными требованиями Федерального закона от 12.12.2023 г. РФ № 565 «О занятости населения в Российской Федерации».
Истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и понесенными истцом убытками. В отсутствие таких доказательств суд не может признать требования о взыскании с ответчика пособия по безработице с даты прекращения выплат 08.10.2025 по дату вынесения решения суда обоснованными.
Относительно требований истца о компенсации морального вреда суд полагает необходимым отметить следующее.
При рассмотрении спора истец в ходе судебного разбирательства указал, что антиконституционные требования ответчика о возврате выплаченного пособия, преставление истца лжецом, причинило ему нравственные страдания, в связи с чем, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать компенсацию морального вреда, так как допущенное ответчиком нарушение закона само по себе является основанием для взыскания денежной компенсации морального вреда.
С данным выводом суд согласиться не может.
Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма Закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права.
Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При этом согласно п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Между тем, обстоятельства, установленные судом, связанные с необоснованным снятием Соловьёва В.П. с регистрационного учёта в качестве безработного в спорный период времени, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага последнего, в том числе на те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
Поскольку невыплата ответчиком пособия по безработицы затрагивает имущественные права истца, требование о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов занятости населения к такой ответственности, не имеется.
Других обстоятельств, которые бы свидетельствовали о причинении заявителю морального вреда, в деле не имеется и судом не установлено.
При таком положении правовых оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, у суда не имеется, а потому в удовлетворении иска о компенсации морального вреда надлежит отказать.
Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФсудебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.94 ГПК РФк издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в числе прочих, другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ст.98 ГПК РФстороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно соглашению об оказании правовой помощи ### от 01.11.2025, заключенному между ЛИЦО_1 (доверитель) и ЛИЦО_6 (адвокат) стоимость юридических услуг составила 40000 рублей. В соответствии с актом от 01.02.2026 об оказании юридической помощи по соглашению ### от 01.11.2025, счетом ### от 05.02.2026 ЛИЦО_1 были оказаны услуги по подготовке искового заявления на сумму 10000 руб., подготовке уточнений к исковому заявлению на сумму 10000 руб., подготовка ходатайств на сумму 20000 руб. (10000 + 10000). Расходы на оплату услуг подтверждены чеком по операции ПАО Сбербанк от 05.02.2026.
Суд, разрешая требования истцов о взыскании расходов на оплату услуг представителя по оказанию юридической помощи на сумму 40000 руб., приходит к выводу, что с учетом установленных методическими рекомендациями по минимальным размерам оплаты юридической помощи, оказываемой по соглашениям адвокатами Кемеровской области – Кузбасса, утв. решением Совета АП КО от 31.10.2022 ###, заявленная к взысканию сумма подлежит снижению.
В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Основным критерием размера оплаты труда представителя согласно данной нормы процессуального права является разумность суммы оплаты, которая предполагает, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые в сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела и продолжительность его рассмотрения, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, и другие обстоятельства.
Применительно к вопросу о возмещении стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходов на оплату услуг представителя с противной стороны, вышеназванная норма означает, что, обращаясь с заявлением о взыскании судебных расходов, указанное лицо должно представить доказательства, подтверждающие факт несения данных расходов в заявленной к возмещению сумме, то есть осуществления этих платежей своему представителю.
Другая сторона обладает правом заявить о чрезмерности требуемой суммы и обосновать разумный размер понесенных заявителем расходов применительно к соответствующей категории дел с учетом оценки, в частности, объема и сложности выполненной представителем работы, времени, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительности рассмотрения дела, стоимости оплаты услуг адвокатов по аналогичным делам.
Определяя размер сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Факт несения судебных расходов судом бесспорно установлен по делу, подтвержден оригиналами документов, которые сомнений у суда не вызывают и связаны с отстаиванием позиции по делу.
Кроме того, при разрешении заявленных требований о взыскании судебных расходов и присужденной судом суммы, суд учитывает, что гражданско – правовой принцип свободы договора предопределяет право стороны заключить договор с представителем на оказание юридических услуг на любую сумму, предусмотрев оплату любых дополнительных расходов представителя. Однако, это не должно умалять прав другой стороны, которая обязана компенсировать судебные расходы на оплату услуг представителя выигравшей стороны.
Также при разрешении заявленных требований о взыскании судебных расходов, суд учитывает, что требования по делу были удовлетворены частично.
При этом, принимая во внимание объем проделанной работы, требующей юридических познаний, длительность судебного разбирательства, суд полагал, что разумной платой за юридические услуги, подлежащей возмещению истцу за счет ответчика, будет сумма 25 000 рублей.
Суд полагает, что данные расходы являлись необходимыми, без которых невозможно восстановление нарушенного права истца, в связи с чем, в силу ст.98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать указанные расходы с ответчика в пользу истца.
С учетом существа принятого решения, с ответчика подлежат взысканию понесенные истцами судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей по требованиям неимущественного характера, факт несения которых подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанкот26.11.2025.
На основании изложенного,руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ЛИЦО_1 к Государственному казённому учреждению «Кадровый центр Кузбасса» – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ Территориального центра занятости населения г. Кемерово Государственного казённого учреждения «Кадровый центр Кузбасса» ### от 27.10.2025 о снятии Соловьёва ЛИЦО_1 с регистрационного учёта в качестве безработного.
Признать незаконным и отменить приказ Территориального центра занятости населения г. Кемерово Государственного казённого учреждения «Кадровый центр Кузбасса» ### от 27.10.2025 об исключении из начислений пособия по безработице за период с 09.07.2025 по 08.10.2025.
Признать незаконным требование Территориального центра занятости населения г. Кемерово Государственного казённого учреждения «Кадровый центр Кузбасса», изложенное в уведомлении ### от 28.10.2025, о возврате выплаченного пособия по безработице в полном объёме.
Обязать Территориальный центр занятости населения г. Кемерово Государственного казённого учреждения «Кадровый центр Кузбасса» восстановить нарушенные права Соловьёва ЛИЦО_1 на получение мер государственной поддержки в сфере занятости населения.
Взыскать с Государственного казённого учреждения «Кадровый центр Кузбасса» в пользу ЛИЦО_1 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Взыскать с Государственного казённого учреждения «Кадровый центр Кузбасса» в пользу ЛИЦО_1 судебные расходы за оплату юридических услуг в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
В остальной части исковых требований ЛИЦО_1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено **.**.****.
Судья О.А. Трефилова