РЕШЕНИЕ
14 октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, рассмотрев жалобу Басовой Г.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 20 августа 2026 года № 22-11/2026-8, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра экономического развития Камчатского края Басовой Галины Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 20 августа 2026 года № 22-11/2026-8 министр экономического развития Камчатского края Басова Г.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Басова Г.А. обратилась в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просила его отменить и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указала, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку главным распорядителем средств краевого бюджета, направленных на организацию мероприятий Плана, являлись исполнительные органы Камчатского края, выступающие в качестве ответственных за их непосредственное исполнение, также указала, что отчет о достижении результатов использования субсидии по соглашению № 350-09-2024-012 в разрезе мероприятий на 01 июля 2025 года создан Министерством экономического развития Камчатского края (далее – Министерство) и загружен в систему 01 июля 2025 года, направлен 01 августа 2025 года, утвержден в системе 07 июля 2025 года, повторно направлен на бумажном носителе 12 августа 2025 года, в указанный период Басова Г.А. находилась в очередном отпуске с 02 июля 2025 года по 07 августа 2025 года. Годовой отчет о достижении результатов использования субсидии по состоянию на 01 января 2026 года направлен своевременно 16 января 2026 года, загружен в систему 22 января 2026 года, повторно направлен 23 января 2026 года и 26 февраля 2026 года.
Басова Г.А. в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие с участием защитника.
Защитник Серебренникова Е.О. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Выслушав защитника Серебренникову Е.О., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.
Объектом указанного административного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Согласно приведенным в ст. 6 БК РФ понятиям, финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований); главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (п. 3 ст. 132 БК РФ).
В соответствии со ст. 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения в отношении Басовой Г.А. послужили следующие обстоятельства.
При проведении выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" за 2024 год - истекший период 2026 года, назначенной на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 06 апреля 2026 года № 66 "О назначении плановой выездной проверки Министерства экономического развития Камчатского края" (с изменениями, внесенными приказом УФК по Камчатскому краю от 21 мая 2026 года № 104 "О продлении срока проведения плановой выездной проверки Министерства экономического развития Камчатского края, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 06 апреля 2026 года № 66"), установлено, что Министерством экономического развития Камчатского края (далее – объект контроля) не соблюдены требования:
1) пункта 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 350-09-2024-012, заключенного между Минвостокразвитием России и Правительством Камчатского края (далее – Соглашение № 350-09-2024-012) в редакции дополнительного соглашения от 29 декабря 2025 года № 350-09-2024-012/18, выразившееся в том, что по состоянию на 01 января 2026 года объектом контроля не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, а именно не реализованы мероприятия планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в части мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются средства консолидированной субсидии) в количестве 9 единиц, в том числе мероприятия:
мероприятие "Создание некапитальных объектов (быстро возводимых конструкций) для организации образовательного процесса в рамках реализации программы деятельности образовательно-производственного центра (кластера) по подготовке кадров для горнодобывающей промышленности Камчатского края",
-мероприятие: Ремонт подпорной стенки по <адрес> в ПКГО (результат достигнут 21 января 2026 года), мероприятие "Устройство спортивной площадки по <адрес> в Петропавловск-Камчатском городском округе", мероприятие "Устройство инклюзивной площадки по <адрес> с установкой спортивных тренажеров в ПКГО", мероприятие "Благоустройство детской спортивной площадки возле <адрес>58 с зоной отдыха в ПКГО", мероприятие "Устройство детской спортивной площадки на <адрес> в ПКГО", мероприятие "Капитальный ремонт магистрального водопровода № от площади <адрес> до проектируемой камеры в районе <адрес>", мероприятие "Капитальный ремонт магистрального коллектора № от колодца в районе <адрес> <адрес> до канализационного колодца в районе <адрес>", мероприятие "Внутриплощадочные сети <адрес> (1 этап)".
Кроме того, установлено не соблюдение абзаца 2 пункта 6.1.14 Соглашения № 350-09-2024-012, в редакции дополнительного соглашения от 21 марта 2025 года № 350-09-2024-012/10, выразившееся в несвоевременном направлении объектом контроля в Минвостокразвитие России отчетов о достижении результатов использования субсидии в разрезе мероприятий раздела I плана социального развития центров экономического роста субъекта Российской Федерации, а именно: отчет на 01 июля 2025 года направлен 12 августа 2025 года с нарушением срока на 26 рабочих дней; ежегодный уточненный отчет на 01 января 2026 года направлен 20 марта 2026 года с нарушением срока на 26 рабочих дней.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 10 августа 2026 года в отношении министра экономического развития Камчатского края Басовой Г.А., протокола № 22-11/2026-8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а по итогам рассмотрения возбужденного указанным процессуальным документов дела 20 августа 2026 года должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания № 22-11/2026-8 (л.д. 141-166, 1-15).
Вместе с тем вывод о виновности Басовой Г.А. в совершении административного правонарушения является преждевременным в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
По смыслу приведенных законоположений на должностном лице, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.
Выполнение установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.
Из материалов дела следует, что в ходе производства по нему Басовой Г.А. в письменных объяснениях приводились, помимо прочих, доводы о том, что поскольку министерство, будучи органом, предоставляющим субсидию, а не получающим её, она не является субъектом данного правонарушения.
Вместе с тем, указанные доводы, приведенные привлекаемым к ответственности лицом, не получили какой-либо оценки должностного лица при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, соответствующие выводы относительно приведенных доводов в постановлении отсутствуют, мотивы признания их несостоятельными не приведены.
При этом содержащегося в постановлении утверждения о том, что Министерство является получателем бюджетных средств, которому открыт лицевой счет получателя бюджетных средств, явно недостаточно для объективного обоснования вывода о том, что его руководитель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без надлежащей правовой оценки приведенных привлекаемым к ответственности лицом доводов, учитывая, содержание диспозиции указанной нормы и отсутствие в материалах дела сведения о том, что в данном случае при реализации Соглашения № 350-09-2024-012 Министерство выступало именно получателем бюджетных средств.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, наличие обстоятельств, предусмотренных указанной нормой, должностным лицом фактически не проверялось.
При таких обстоятельствах приведенные в качестве позиции защиты доводы должностным лицом надлежащим образом не рассмотрены и не проверены, что свидетельствует о том, что все имеющие значение для дела обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом объективно не выяснены.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Ка неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 Кодекс РФ об административных правонарушениях не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года № 28-О-О, от 25 января 2012 года № 71-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1544-О, от 22 ноября 2012 года № 2118-О и др.).
Возможность лица, в отношении которого ведется производство по делу, давать объяснения в поддержку своей позиции является неотъемлемой составляющей права лица на защиту и предопределяет обязанность должностного лица либо судьи, в чьем производстве находится дело, принять их во внимание, отразив соответствующие выводы по ним в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют должностному лицу либо судье игнорировать заявленные привлекаемым к ответственности лицом доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
Между тем, вышеуказанные требования при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены, поскольку мотивы, по которым заявленные привлекаемым к ответственности лицом при производстве по делу доводы не были приняты во внимание, в обжалуемом постановлении не приведены, оценка им не дана.
Следовательно, при рассмотрении дела не было обеспечено выполнение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях о полноте и всесторонности исследования обстоятельств дела, учете доказательств, мотивированности постановления.
Поскольку при производстве по настоящему делу должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявшее на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, оно не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 20 августа 2026 года № 22-11/2026-8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра экономического развития Камчатского края Басовой Г.А. подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.
При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе проверке подлежат иные доводы, приведенные в жалобе Басовой Г.А., которым судья в данном случае при отмене постановления оценку не дает по причине возвращения дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 20 августа 2026 года № 22-11/2026-8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра экономического развития Камчатского края Басовой Галины Анатольевны отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья