РЕШЕНИЕ
«07» октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу Гончарова А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 20 августа 2026 года № 22-11/2026-9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра экономического развития Камчатского края Гончарова Андрея Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ № Гончаров А.С., занимавший на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, должность министра экономического развития Камчатского края, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Гончаров А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Утверждал, что отчет о расходах бюджета был представлен Министерством экономического развития Камчатского края (далее – Министерство) ДД.ММ.ГГГГ, то есть своевременно, что не зависит от даты утверждения его федеральным органом исполнительной власти. Ссылался на то, что должностным лицом не дана оценка его возражениям. По заявленному им ходатайству об отложении составления протокола об административном правонарушении какое-либо процессуальное решение принято не было, в связи с чем полагал, что протокол не может рассматривать в качестве доказательства по делу и служить основанием для привлечения к ответственности.
Гончаров А.С. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнений не привел.
Защитник Пугач Т.В., допущенная к участию в деле при рассмотрении жалобы на основании ходатайства Гончарова А.С., жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что в рамках подготовки жалобы были направлены обращения в органы исполнительной власти Камчатского края, получены приложенные к жалобе письменные ответы на них, поскольку по настоящему делу административным органом бремя доказывания своей невиновности было возложено на привлекаемое к ответственности лицо, что является недопустимым.
Выслушав Гончарова А.С., защитника Пугач Т.В., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.
Объектом указанного административного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Согласно приведенным в ст. 6 БК РФ понятиям, финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований); главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (п. 3 ст. 132 БК РФ).
В соответствии со ст. 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения в отношении Гончарова А.С. послужили следующие обстоятельства.
При проведении выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» за 2024 год - истекший период 2026 года, назначенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено несоблюдение требования пункта 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Минвостокразвитием России и Правительством Камчатского края (далее - Соглашение №), выразившееся в том, что на ДД.ММ.ГГГГ Министерством, на которое пунктом 6.1.1 соглашения возложены функции по его исполнению (координации исполнения) и представлению отчетности, не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии, установленных приложением № к данному соглашению:
- не введены в эксплуатацию объекты капитального строительства (приобретены объекты недвижимого имущества) в количестве 1 единицы, а именно объект «Корпус детской краевой больницы (проектные работы)»;
- не реализованы мероприятия планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в части мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются средства консолидированной субсидии) в количестве 4 единиц, а именно:
мероприятие «Приобретение и монтаж модульного спортивного зала для МОКУ «Соболевская средняя школа» Соболевского муниципального района, мероприятие «Создание современных мастерских в образовательных организациях для подготовки кадров, востребованных в ключевых отраслях экономики (6 мастерских в 2024 году), мероприятие «Благоустройство набережной Озерновской косы» (Вторая очередь), мероприятие «Реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки производителям технологичных товаров».
Кроме того, установлено не соблюдение подпункта 4.3.4.1 пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Минвостокразвитием России и Правительством Камчатского края (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которым Субъект обязуется обеспечивать представление в Минвосторазвитие России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчетов о расходах бюджета Камчатского края, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № к данному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально не позднее 3 рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт, а именно Министерством в 2024 году несвоевременно предоставлен ДД.ММ.ГГГГ отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт на ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 2 рабочих дня (следовало предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ).
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гончарова А.С., занимавше на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, должность министра экономического развития Камчатского края, протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а по итогам рассмотрения возбужденного указанным процессуальным документов дела ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания № (л.д. 130-143, 1-11).
Заслуживают внимания доводы поступившей в суд жалобы о том, что по заявленному Гончаровым А.С. ходатайству об отложении составления протокола об административном правонарушении какое-либо процессуальное решение принято не было.
В силу ч. 2 ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Как следует из материалов дела, Гончаров А.С. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лично получив соответствующее уведомление 22 июля 2026 года (л.д. 107).
Из содержания письменных объяснений Гончарова А.С. от 10 августа 2026 года следует, что им было заявлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении (л.д. 110-111).
Вместе с тем протокол был составлен 10 августа 2026 года в отсутствие Гончарова А.С., сведений о вынесении уполномоченным на составление протокола должностным лицом определения по заявленному ходатайству материалы дела не содержат.
Однако указанное само по себе не свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, влекущем признание содержащихся в составленном протоколе об административном правонарушении сведений недопустимыми доказательствами, поскольку указанный процессуальный документ был составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица при надлежащем его заблаговременном извещении с участием защитника Пугач Т.В. Указанное не препятствовало Гончарову А.С. представить дополнительные материалы, имеющие, по его мнению, значение по делу, при рассмотрении его по существу, каких-либо материалов о наличии неустранимых препятствий для составления протокола им к ходатайству не прикладывалось.
Вместе с тем вывод о виновности Гончарова А.С. в совершении административного правонарушения является преждевременным в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
По смыслу приведенных законоположений на должностном лице, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.
Выполнение установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.
Из материалов дела следует, что в ходе производства по нему Гончаровым А.С. в письменных объяснениях приводились, помимо прочих, доводы об отсутствии у него возможности для непосредственного обеспечения соблюдения условий предоставления межбюджетного трансферта, а недостижение результатов использования субсидии не было следствием неисполнения возложенных на него должностных обязанностей, в связи с чем он не является субъектом административного правонарушения.
При этом ссылался на то, что целью соответствующего межбюджетного трансферта по Соглашению № являлось финансирование реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, а планом социального развития центров экономического роста Камчатского края, утвержденным распоряжением Правительства Камчатского края от 25 июня 2018 года № 270-РП, ответственными за реализацию предусмотренных им мероприятий, в том числе неисполнение которых включено Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю в объективную сторону вменяемого правонарушения, назначены иные исполнительные органы Камчатского края, являющиеся распорядителями бюджетных средств, в сфере юрисдикции которых находилась непосредственная имплементация предусмотренных планом мероприятий и ответственность за их достижение.
Вместе с тем, указанные доводы, приведенные привлекаемым к ответственности лицом, не получили какой-либо оценки должностного лица при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, соответствующие выводы относительно приведенных доводов в постановлении отсутствуют, мотивы признания их несостоятельными не приведены.
При этом содержащегося в постановлении утверждения о том, что Министерство является получателем бюджетных средств, которому открыт лицевой счет получателя бюджетных средств, явно недостаточно для объективного обоснования вывода о том, что его руководитель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без надлежащей правовой оценки приведенных привлекаемым к ответственности лицом доводов, учитывая, содержание диспозиции указанной нормы и отсутствие в материалах дела сведения о том, что в данном случае при реализации Соглашения № Министерство выступало именно получателем бюджетных средств.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, наличие обстоятельств, предусмотренных указанной нормой, должностным лицом фактически не проверялось.
При таких обстоятельствах приведенные в качестве позиции защиты доводы должностным лицом надлежащим образом не рассмотрены и не проверены, что свидетельствует о том, что все имеющие значение для дела обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом объективно не выяснены.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Ка неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 Кодекс РФ об административных правонарушениях не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года № 28-О-О, от 25 января 2012 года № 71-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1544-О, от 22 ноября 2012 года № 2118-О и др.).
Возможность лица, в отношении которого ведется производство по делу, давать объяснения в поддержку своей позиции является неотъемлемой составляющей права лица на защиту и предопределяет обязанность должностного лица либо судьи, в чьем производстве находится дело, принять их во внимание, отразив соответствующие выводы по ним в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют должностному лицу либо судье игнорировать заявленные привлекаемым к ответственности лицом доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
Между тем, вышеуказанные требования при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены, поскольку мотивы, по которым заявленные привлекаемым к ответственности лицом при производстве по делу доводы не были приняты во внимание, в обжалуемом постановлении не приведены, оценка им не дана.
Следовательно, при рассмотрении дела не было обеспечено выполнение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях о полноте и всесторонности исследования обстоятельств дела, учете доказательств, мотивированности постановления.
Поскольку при производстве по настоящему делу должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявшее на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, оно не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра экономического развития Камчатского края Гончарова А.С. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.
При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе проверке подлежат иные доводы, приведенные в жалобе Гончарова А.С., которым судья в данном случае при отмене постановления оценку не дает по причине возвращения дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра экономического развития Камчатского края Гончарова А.С. отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков