РЕШЕНИЕ
«28» октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Камчатгазпром» Кротова П.С. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 27 августа 20026 года № 12-153/2026 о признании юридического лица - акционерного общества «Камчатгазпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - должностное лицо) от 27 августа 20026 года № 12-153/2026 юридическое лицо - акционерное общество «Камчатгазпром» (далее - АО «Камчатгазпром», Общество) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор Общества обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой, не оспаривая вины Общества, просил постановление должностного лица от 27 августа 2026 года изменить в части назначенного наказания, и с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить административный штраф на предупреждение, либо с случае отсутствия оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
В обоснование жалобы Кротов П.С. сослался на то, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.
Несвоевременная уплата авансового платежа в размере 11 рублей 81 копейки не создала угрозы окружающей среде, деяние носит фискальный, а не экологический характер, реальный вред природе не причинен, а задержка внесения авансового платежа не повлекла дестабилизацию государственного бюджета.
Также несвоевременное внесение авансового платежа в размере 11 рублей 81 копейки формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на Общество действующим законодательством обязанностей.
Кроме того, законный представитель указал, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 11 августа 2026 года в отсутствие представителя. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21 июля 2026 года было вручено почтовым отправлением 18 августа 2026 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.
Кротов П.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причины своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил.
В силу положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьёй принято решение о рассмотрение дела в отсутствие Кротова П.С., поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.
В судебном заседании защитник Серобаба А.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Просила отменить постановление должностного лица.
Выслушав защитника Серобабу А.А., изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 данного Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».
Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В силу п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
В силу ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
В соответствии с ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с п. 10 - 12.1 ст. 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год; в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 настоящего Федерального закона.
Лицо, обязанное вносить плату вправе выбрать любой из трех способов для расчета квартального платежа. Способ определения размера квартального платежа на год, следующий за отчетным, необходимо отразить в декларации о плате за HBOC. Это предусмотрено п. 6 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила исчисления и взимания платы), которыми установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
В соответствии с п. 2 Правил исчисления и взимания платы плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, а также: а) объем или масса побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; б) объем или масса побочных продуктов производства, признанных отходами в отчетном периоде в случаях, установленных п. 8 ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ; в) объем вскрышных или вмещающих горных пород, не использованных в целях, предусмотренных ст. 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах» (п. 10 Правил исчисления и взимания платы).
Согласно п. 76 Правил исчисления и взимания платы в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из истребованных материалов дела, основанием привлечения АО «Камчатгазпром» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили указанные в постановлении должностного лица обстоятельства, согласно которым в рамках осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что за негативное воздействие на окружающую среду АО «Камчатгазпром» за 1 квартал 2026 год не внесен.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что при вышеуказанных обстоятельствах АО «Камчатгазпром» нарушены требования п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 54 Постановления Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», в связи с чем, Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и виновность Общества подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела должностным лицом доказательств, а именно: служебной записки специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Камчатскому краю от 8 июля 2026 года № 3980-вн; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 года; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 11августа 2026 года; протокола об административном правонарушении от 11 августа 2026 года № 41/24-4; платежных поручений от 20 августа 2026 года № 486 и 487; отчета АО «Камчатгазпром» о финансовых результатах за 2025 год; иных материалов дела.
Содержание указанных документов приведено в постановлении должностного лица от 27 августа 2026 года № 20-153/2026.
При данных обстоятельствах на основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности АО «Камчатгазпром» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 названного Кодекса.
Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела, и прийти к правильному выводу о виновности АО «Камчатгазпром» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.
Постановление должностного лица достаточно мотивировано, выводы о виновности АО «Камчатгазпром» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на имеющихся материалах дела доказательствах.
Довод жалобы о нарушении требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отсутствии возможности присутствия при составлении протокола об административном правонарушении от 11 августа 2026 года № 41/24-4, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола от 21 июля 2026 года № 20/639 было вручено почтовым отделением 18 августа 2026 года, подлежит отклонению ввиду следующего.
Порядок извещения участников административного производства регламентирован ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 11 августа 2026 года было направлено Обществу заказным письмом с внутрироссийским почтовым идентификатором 80210323174517.
В соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется адресатам под расписку.
Согласно приобщенному к материалам дела отчету об отслеживании отправления, сформированному на основании данных официального сайта АО «Почта России» указанное заказное письмо было фактически вручено адресату (Обществу) 5 августа 2026 года.
В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оценивая возникшее противоречие между датой вручения, указанной в копии бумажного почтового уведомления (18 августа 2026 года), и сведениями электронной базы данных государственного оператора связи, суд признает отчет об отслеживании отправления с официального сайта АО «Почта России» приоритетным, объективным и достоверным источником информации. Электронная фиксация операций в централизованной системе учета почтовых отправлений производится в автоматизированном режиме непосредственно в момент выдачи отправления, что исключает возможность технического ввода данных «задним числом». Представленная защитником копия бумажного извещения с проставленной от руки датой «18 августа 2026 года» автоматизированные данные официального учета АО «Почта России» не опровергает и расценивается судом как следствие субъективной ошибки (человеческого фактора) при заполнении бланка.
Согласно доводам жалобы по настоящему делу, суд полагает, что не могут быть применены положения ч. 1ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с указанной нормой юридическим лицам, а также их работникам наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Кроме того, отказывая в удовлетворении данного довода, суд полагает, что отсутствие наступления негативных последствий и несоразмерность размера платы авансового платежа с назначенным административным штрафом, не может являться основанием для замены штрафа на предупреждение, поскольку сама обязанность за невнесение платы, на зависимо от его размера, за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, возложенная на юридическое лицо, не была исполнена последним. В результате чего, с учетом всех обстоятельств дела, должностным лицом назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа. Также, отмечаю, что последствия правонарушения были устранены после его обнаружения административным органом (служебная записка от 08.07.2026г.). Тогда как период неуплаты авансового платежа за 1 квартал 2026г., составил значительную продолжительность.
Рассматривая возможность освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности, прихожу к следующему.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.
С учетом конкретных обстоятельств и характера содеянного оснований для признания совершенного АО «Камчатгазпром» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку АО «Камчатгазпром» не обеспечило внесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, совершенное данным юридическим лицом деяние было верно квалифицировано по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности АО «Камчатгазпром» в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом и при рассмотрении жалобы судьей не установлено.
Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание АО «Камчатгазпром» назначено в соответствии со ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере санкции ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, является справедливым.
При проверке дела в полном объеме, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу, в том числе при его рассмотрении должностным лицом по существу, влекущих отмену обжалуемого постановления, не выявлено, в связи с чем, жалоба директора АО «Камчатгазпром» удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8.Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 27 августа 2026 года № 12-153/2026 о признании юридического лица - акционерного общества «Камчатгазпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Кротова П.С., без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получение его копии.
Судья Е.А. Лобановская