ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 6 Санкт - Петербурга Ткаченко Екатерина Владимировна (Санкт – Петербург, наб. Обводного канала д. 132Е), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
Санкт-Петербургского Государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» (ГУП «Петербургский метрополитен»), юридический адрес: ****, с участием защитника ****.,
УСТАНОВИЛ:
ГУП «Петербургский метрополитен» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор:
Дата, время совершения правонарушения: 00.00ч. 08 мая 2026 года.
Событие правонарушения, выраженное в форме бездействия, в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности по исполнению предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ), послужившее основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП «Петербургский метрополитен», имело место нахождение юридического лица по адресу: ****.
Материалами дела установлено, что 16 июня 2026 года, в 15 часов 00 минут по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия – нежилого здания электродепо *****, проведенного на основании решения начальника УНДПР Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки от 21.05.2026 года № 2605/190-78/124-В//РВП (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий – 78260061000221793218). Проведение контрольного (надзорного) мероприятия согласовано прокуратурой г. Санкт-Петербурга (решение заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга государственного советника юстиции 3 класса ****. от 21.05.2026 № б/н (номер решения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий – № 371823611)), с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 07.05.2025 № 2504/190-78/65-В/ПВП (далее – Предписание), срок исполнения которых истёк 07.05.2026, установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен» не выполнило в установленный срок пункты №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 50 законного Предписания, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор (перечень не устраненных в установленный срок видов нарушений с указанием конкретного места выявленного нарушения и соответствующих пунктов (абзацы) и нормативных правовых актов РФ, изложены в протоколе об административном правонарушении 2-3-20-58 (2606-78-190-00073) от 23 июня 2026 года).
В судебное заседание явился защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ****., который пояснил, что принимаются исчерпывающие меры с целью выполнения предписания, с учетом установленных сроков, сопутствующими финансовыми и техническими сложностями. При этом метрополитен является унитарным предприятием. Данное электродепо является технически сложным уникальным объектом, комплексом зданий разного функционала и назначения.
При рассмотрении дела суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Абзацем 2 части 2 статьи 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Предписание выдано ГУП «Петербургский метрополитен», являющемуся правообладателем объекта контроля на праве хозяйственного ведения от 10.11.2014 № ****, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.11.2019 № ****, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения от 14.04.2025 № 2504/190-78/65-В//РВП.
Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны закреплена положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ установлены возможные формы ответственности, предусмотренные в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Федеральный закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.
В соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
По смыслу приведенных выше норм предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Обстоятельства невыполнения ГУП «Петербургский метрополитен» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, при наличии достаточных фактических и правовых оснований, выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований законодательства. Оснований для оценки выданного предписания как незаконного не усматривается.
При отсутствии обстоятельств, указывающих на неправомерность предписания, факт неисполнения указанного законного предписания к установленному сроку, свидетельствует о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при возникновении пожара.
Таким образом, виновность ГУП «Петербургский метрополитен» подтверждается: протоколом об административном правонарушении 2-3-20-58 (2606-78-190-00073) от 23 июня 2026 года; копией предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 07.05.2025 года № 2504/190-78/65-В/ПВП; всеми материалами дела в их совокупности, исследованными в ходе судебного разбирательства (л.д. 1-138).
Вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Со стороны лица, привлекаемого к ответственности, не представлено достаточных доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
Объективных доказательств того, что предписание не исполнено в установленный срок по причинам, не зависящим от ГУП «Петербургский метрополитен» и, что со стороны предприятия были предприняты все возможные действия для его исполнения, суду не представлено. Сам факт выдачи предписания, его получения, наличия обстоятельств, которые квалифицированы должностным лицом как нарушения, подтверждены материалами дела. Выданное предписание является законным.
В настоящем случае нарушение требований пожарной безопасности выявлено на объектах защиты юридического лица, предписание об устранении нарушения выдано уполномоченным должностным лицом надлежащему адресату, несущему ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в отношении ответственного лица проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности исполнения данного предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась и которые позволили бы судить об отсутствии его вины, в материалах дела отсутствуют.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а невыполнение требований предписания может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Указанный в предписании срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен с учетом конкретных обстоятельств, и должен учитывать помимо имущественного и финансового положения юридического лица характер нарушения, который в данном случае представляет угрозу для жизни и здоровья людей.
Доказательств, что предприятием были приняты все возможные исчерпывающие и реальные меры, направленные на устранение допущенных нарушений (в настоящем случае по выполнению законных требований предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, наличие которых создает угрозу жизни и здоровью людей), в том числе с учетом даты вынесения предписания и сроков его исполнения, в течение которого предприятие могло принять меры для изыскания возможностей на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.
Суд квалифицирует содеянное – ГУП «Петербургский метрополитен» по ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований, позволяющих признать совершенное предприятием административное правонарушение малозначительным, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. Ввиду характера нарушения, свидетельствующего о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, данное нарушение не может быть признано малозначительным. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно в полной мере отвечающим целям административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, то обстоятельство, что предписание не исполнено в значительном объеме, обстоятельства совершенного правонарушения. Оснований для снижения размера административного штрафа, не усматривается.
Поскольку минимальный размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании ст.19.5 ч.12, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ГУП «Петербургский метрополитен» виновным в совершении правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
УИН: 0321697201000601026000607
Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности)
ИНН: 7842005651
КПП: 784201001
Банк получателя: ОКЦ № 1 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург
БИК: 014030106 р/ с: 03100643000000017200
КБК: 81311601193010000140
OKTМО: 40911000
Разъяснить, что уплата административного штрафа производится в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебным приставом-исполнителем в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Ткаченко