ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 21 октября 2025 года на рассмотрение повторно поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго», Общество), предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела и принятие решения невозможны, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Рассматриваемое дело поступало в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 13 октября 2025 года, определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 октября 2025 года дело возвращено в Управление Росгвардии по Камчатскому краю, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (л.д. 48-50).
Вместе с тем, определение суда от 14 октября 2025 года должностным лицом административного органа исполнено не в полном объеме.
Так, в отношении ПАО «Камчатскэнерго» 20 октября 2025 года инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Камчатскому краю майором полиции ФИО2 повторно составлен протокол об административном правонарушении № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 52-55).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
На основании части 5 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, принимала участие защитник ПАО «Камчатскэнерго» ФИО3, действующая на основании доверенности.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа защитнику юридического лица, ее права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не разъяснялись. Согласно протокола, ей были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым она не является.
Таким образом, правовой статус защитника ПАО «Камчатскэнерго», принимавшего участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа должным образом не определен, необходимые процессуальные права ей не разъяснены.
В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Следовательно, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, может быть признан недопустимым доказательством по делу. Указанное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным.
Системное толкование ст.ст. 25.6, 25.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях показывает, что российское законодательство не запрещает опросить в качестве свидетеля защитника по делу об административном правонарушении, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие выяснению, и полномочия которых удостоверяются не ордером, выданным адвокатским образованием, а оформленной в соответствии с законом доверенностью. В таком случае, после опроса защитника в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, учитывая ч. 1 ст. 25.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, он не сможет далее иметь статус защитника по данному делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что после составления протокола должностным лицом административного органа была опрошена ФИО3, которая на основании имеющейся в деле доверенности, принимала участие при составлении протокола об административном правонарушении в качестве защитника юридического лица, и которой должностным лицом вновь были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, ФИО3 таким лицом не является, поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо. Каких-либо иных прав ФИО3 не разъяснялось, в связи с чем, определить должным образом статус указанного лица, не представляется возможным (л.д. 56).
Таким образом, должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено процессуальное нарушение, выразившееся в опросе ФИО3, представляющей интересы ПАО «Камчатскэнерго», действующей на основании доверенности, в качестве защитника юридического лица.
Данное обстоятельство влечет нарушение права ПАО «Камчатскэнерго» на защиту, поскольку является препятствием к допуску ФИО3 к участию в деле в качестве защитника, поскольку должностным лицом последняя была опрошена, являясь участником производства по делу в ином статусе, в связи с чем, она не может являться защитником по данному делу.
Помимо этого, как следует из смысла ст.ст. 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Вместе с тем, материалы дела так и не содержат постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 12 сентября 2024 года №, с отметкой о вступлении в законную силу, на что указывает должностное лицо административного органа при описании события административного правонарушения.
Помимо этого, должностным лицом вновь не принято во внимание, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Представленные на рассмотрение материалы дела не содержат обязательных сведений (реквизитов), необходимых для перечисления суммы административного штрафа, что объективно препятствует, в случае принятия решения о назначении административного наказания в виде административного штрафа, вынесению постановления в соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела реквизиты (л.д. 90), относятся к мировым судьям и представлены не в полном виде (отсутствует УИН).
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Также обращаю внимание должностного лица на то, что представленное в материалах дела определение о передачи дела в суд от 05 октября 2025 года (л.д. 91-93), противоречит имеющимся в деле доказательствам, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица только 20 октября 2025 года, в связи с чем, направить на рассмотрение дело в суд 05 октября 2025 года, должностное лицо не могло. Предыдущее определение о направлении дела в суд, является недействительным, поскольку дело 14 октября 2025 года было возвращено судом в орган в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» подлежит повторному возвращению в Управление Росгвардии по Камчатскому краю, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить повторно в Управление Росгвардии по Камчатскому краю дело об административном правонарушении в отношении юридического лица публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения
Судья С.В. Лубнин