683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«28» октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РегионСтрой Сервис»,
УСТАНОВИЛ:
27 октября 2025 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РегионСтрой Сервис» (далее - ООО УК «РСС», Общество).
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению вышеуказанного дела установлено, что рассмотрение и принятие решения по существу данного дела об административном правонарушении невозможно в связи со следующим.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отношении ООО УК «РСС» 23 октября 2025 года государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 02К-38 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.
Вместе с тем, из сформулированного в составленном должностным лицом протоколе описания события административного правонарушения усматривается, что ООО УК «РСС» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к организации безопасного использования и содержания лифтов пассажирских, несоблюдение которых создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.
Таким образом, указанное описание события вменяемого административного правонарушения не соответствует диспозиции, содержащейся нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом ответственность за нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, установлена частью 1 указанной нормы.
Диспозиции частей 1 и 2 статьи 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не тождественны не только в силу указания в части 2 на создание в результате нарушения определенных требований угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, но и по изложению самих требований, а именно: по части 1 - требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, по части 2 - требования к обеспечению безопасности лифтов.
Указанные противоречия, допущенные при описании события вменяемого административного правонарушения, являются существенным недостатком протокола, препятствующим рассмотрению дела, поскольку нарушают право привлекаемого к ответственности лица на защиту, а именно знать, в чем конкретно оно обвиняется, и иметь возможность конструктивно возражать по существу предъявленного обвинения.
Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исследовании и описании события вменяемого ООО УК «РСС» административного правонарушения, что не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того, при подготовке дела к рассмотрению установлена неполнота представленных материалов, препятствующая принятию его к производству, в связи со следующим.
Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами административного органа был рассмотрен ряд документов и сведений, отраженных в акте внеплановой выездной проверки от 8 октября 2025 года № А-373-563-02К-02, в том числе паспорта лифтов, декларации, сертификаты, приказ от 1 июня 2024 года № 1, приказы от 15 сентября 2025 года №№ 47, 51, 52, дополнительное соглашение № 1 к договору от 15 сентября 2025 года № 42 на выполнение технического обслуживания и ремонта лифтов, журнал ежесменного осмотра лифтов, на основании которых в том числе был сделан вывод о нарушении юридическим лицом обязательных требований.
Вместе с тем, копий вышеуказанных документов, в которых могут содержаться имеющие существенное значение для правильного разрешения дела сведения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Указанное в совокупности свидетельствует о неполноте исследования события вменяемого административного правонарушения и представленных материалов, что является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела, поскольку процессуальные действия, направленные на сбор и закрепление доказательств, осуществляются должностными лицами административных органов, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО УК «РСС» подлежат возвращению в Дальневосточное управление Ростехнадзора для устранения вышеуказанных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении от 23 октября 2025 года № 02К-38 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РегионСтрой Сервис» возвратить в Дальневосточное управление Ростехнадзора для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента его поступления (получения).
Перечень должностных лиц, уполномоченных обжаловать от имени органов, указанных в частях 1.1 и 5 статьи 30.1, части 5 статьи 30.9, частях 4 и 5 статьи 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление, определение по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на такие постановление или определение, устанавливается соответствующими органами.
Судья Т.Н. Лошаков