РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Каменской А.В., при секретаре Богачевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
21 августа 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Кемерово в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кузбасская областная больница имени С.В. Беляева», Министерству здравоохранения Кузбасса о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны, обязании оказать финансирование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Кемерово в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кузбасская областная больница имени С.В. Беляева» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны.
Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, с учетом привлечения к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика Министерства здравоохранения Кузбасса, просит суд: обязать ГАУЗ «КОКБ имени С.В. Беляева» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу ..., кадастровый ###, вместимостью 550 человек, 2 класс убежища, а именно:
- путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояния в соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в соответствии с которым при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования,
- в соответствии с п. 3.2.8 Приказа ### удалить оштукатуривание потолков и стен помещений, произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрасить стены, потолки, перегородки в светлые тона,
- привести документацию о проведении капитального ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, в том числе, утвердить график периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций в соответствии с п. 5.2.2 Приказа ###,
- в соответствии с п. **.**.**** СП 88.13330.2014 обеспечить герметизацию защитного сооружения, а именно заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей, обеспечить их плотное прилегание по контуру герметизации, назначить срок устранения указанных нарушений – устранить выявленные нарушения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
- обязать Министерство здравоохранения Кузбасса оказать финансирование для проведения работ по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне в отношении ЗС ГО###, расположенного по адресу ..., кадастровый ###, вместимостью 550 человек, 2 класс убежища, путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояния в соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в соответствии с которым при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования,
- в соответствии с п. 3.2.8 Приказа ### удалить оштукатуривание потолков и стен помещений, произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрасить стены, потолки, перегородки в светлые тона,
- привести документацию о проведении капитального ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, в том числе, утвердить график периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций в соответствии с п. 5.2.2 Приказа ###,
- в соответствии с п. **.**.**** СП 88.13330.2014 обеспечить герметизацию защитного сооружения, а именно заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей, обеспечить их плотное прилегание по контуру герметизации, назначить срок устранения указанных нарушений.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в том числе обеспечения сохранности ЗС ГО в деятельности ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева».
Проведенной совместно с ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу проверкой установлено, что по адресу ..., имеется ЗС ГО с кадастровым номером ###, вместимостью 550 человек, 2 класс убежища, в реестре ЗС ГО МЧС России за номером 112, которое на основании решения КУГИ Кемеровской области от **.**.**** ### закреплено на праве оперативного управления за ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева».
ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева» обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (п. 4.4. Устава).
В ходе проверки установлено, что на момент проведения выездного обследования **.**.**** в ЗС ГО ### выявлены нарушения правил эксплуатации, а именно:
отсутствует документация о проведении капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО, что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5.2.2 Приказа МЧС России ###, нарушена герметизация ЗС ГО, а именно: резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей ЗС ГО не обеспечивают плотного прилегания по контуру герметизации (отсутствуют), что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5.5.1, **.**.**** СП 88.13330.2022 «Защитные сооружений гражданской обороны», в ЗС ГО не обеспечен аварийный запас питьевой воды, что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. **.**.**** Приказа МЧС России ###, допущено оштукатуривание степ помещений ЗС ГО, что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. **.**.**** Приказа МЧС России ###, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени: не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения (герметизация и гидроизоляции всего сооружения), что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России ###.
Состояние неготовности ЗС ГО ### свидетельствует о ненадлежащем исполнении ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева» обязанностей по выполнению мероприятий по гражданской обороне.
**.**.**** по выявленным нарушениям прокурором района внесено представление, по итогам рассмотрения которого учреждением сообщено о частичном устранении нарушений, устранение оставшихся нарушений возможно после выполнения мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО, проведение которых запланировано в Плане приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО в Кемеровской области – Кузбассе, утвержденном Губернатором Кемеровской области – Кузбассе **.**.**** с сроком выполнения данных мероприятий до 2029 года. Объем необходимых финансовых средств – 271 350 000 руб. (дорожная карта выполнения мероприятий).
В настоящее время ЗС ГО не обеспечивает постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Кемерово поддержала уточненные исковые требования.
Представители ответчика ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева», действующие на основании доверенностей, наличие нарушений требований законодательства о ЗС ГО не отрицали, указали на отсутствие у учреждения денежных средств для устранения допущенных нарушений, денежные средства, которые выделились учредителем были направлены на улучшение материально-технической базы для осуществления основной деятельность учреждения, учреждением изысканы денежные средства и начата работа по устранению допущенных нарушений.
Представитель ответчика Минздрава Кузбасса, действующая на основании доверенности, полагала требования, заявленные к Министерству необоснованными, поскольку учредителем до учреждения доводились лимиты, в пределах которых учреждением могли быть изысканы денежные средства на осуществление капитального ремонта ЗС ГО.
Представитель третьего лица ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в судебном заседании требования прокурора поддержала.
Представители третьих лиц КУГИ Кузбасса, Министерства финансов Кузбасса в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.
Руководствуясь ст. 113, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем 7 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от **.**.**** ###, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком ###; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###.
Пунктом 2 Порядка ### предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка ###).
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка ###).
Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от **.**.**** ###, установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пунктах 2 - 15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от **.**.**** ###.
Согласно пункту 1.2 Правил ### требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил ### учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), к содержанию помещений для укрываемых (п. 3.2.8), периодичность текущего и капитального ремонтов строительных конструкций ЗС ГО (п. 5.2.2).
Кроме того, согласно п. 5.5.1 СП 88.13330.2014 конструкции помещений, приспосабливаемых под убежища, должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия ударной волны, обычных средств поражения, ионизирующих излучений, светового излучения и теплового воздействия при пожарах, помещения, приспосабливаемые под убежища, должны быть герметичными, согласно п. **.**.**** защиту входных проемов следует предусматривать с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов.
Судом установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в том числе обеспечения сохранности ЗС ГО в деятельности ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева».
Проведенной проверкой установлено, что по адресу ..., имеется ЗС ГО с кадастровым номером ###, вместимостью 550 человек, 2 класс убежища, которое значится в реестре ЗС ГО МЧС России за номером 112, на основании решения КУГИ Кемеровской области от **.**.**** ### закреплено на праве оперативного управления за ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева».
Из устава ГАУЗ «КОКБ им. С.В. Беляева» следует, что учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (п. 4.4. Устава).
В ходе проверки установлено, что на момент проведения выездного обследования **.**.**** в ЗС ГО ### старшим инспектором Отделения НДПР Центрального района г. Кемерово ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу выявлены нарушения исполнения законодательства в области гражданской обороны, а именно:
отсутствует документация о проведении капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО, что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5.2.2 Приказа МЧС России ###, нарушена герметизация ЗС ГО, а именно: резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей ЗС ГО не обеспечивают плотного прилегания по контуру герметизации (отсутствуют), что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5.5.1, **.**.**** СП 88.13330.2022 «Защитные сооружений гражданской обороны», в ЗС ГО не обеспечен аварийный запас питьевой воды, что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. **.**.**** Приказа МЧС России ###, допущено оштукатуривание степ помещений ЗС ГО, что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. **.**.**** Приказа МЧС России ###, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени: не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения (герметизация и гидроизоляции всего сооружения), что не соответствует ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России ###.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от **.**.****, утвержденного и.о. главного врача ГАУЗ КОКБ следует, что убежище не готово к приему укрываемых, необходим капитальный ремонт всего ЗС ГО, комиссией предложено провести капитальный ремонт ЗС ГО с приобретением соответствующего оборудования при поступлении финансирования.
Из плана приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО в Кемеровской области – Кузбассе, утвержденного Губернатором Кемеровской области – Кузбассе **.**.****, следует, что срок выполнения данных мероприятий до 2029 года. Защитное сооружение по адресу ... не готово к использованию по назначению (### в перечне).
**.**.**** по выявленным нарушениям прокурором района внесено представление в адрес ГАУЗ КОКБ, по итогам рассмотрения которого учреждением сообщено о частичном устранении нарушений – обеспечен аварийный запас питьевой воды, устранение оставшихся нарушений возможно после выполнения мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО, проведение которых запланировано в Плане приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО в Кемеровской области – Кузбассе, утвержденном Губернатором Кемеровской области – Кузбассе **.**.**** с сроком выполнения данных мероприятий до 2029 года, учреждением неоднократно запрашивалось выделение денежных средств у учредителя на проведение капитального ремонта.
К материалам дела ГАУЗ КОКБ приобщены письма, направленные в адрес учредителя о необходимости обеспечить финансирование проведения мероприятий по приведению ЗС ГО в режим готовности, а также ответы Минздрава Кузбасса.
Из письма Минздрава Кузбасса от **.**.**** ### в адрес и.о. главного врача ГАУЗ «КОКБ» следует, что Министерством планируется рассмотрение вопроса о выделении лимитов бюджетных обязательств из средств регионального бюджета на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта ЗС ГО при поступлении от ГАУЗ КОКБ необходимых документов.
ГАУЗ КОКБ в **.**.**** самостоятельно были запрошены коммерческие предложения от специализированных организаций для разработки проектно-сметной документации ЗС ГО.
**.**.**** ГАУЗ КОКБ заключен договор на оказание услуг ### с ИП ЛИЦО_5 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания объекта ЗС ГО, стоимость оказания услуг составила 1 700 000 руб. **.**.**** между сторонами подписан акт ### о выполнении услуг в полном объеме и в срок, заказчик претензий по объему и качеству, срокам оказания услуг не имеет.
**.**.**** ГАУЗ КОКБ заключен договор на оказание услуг ### с ИП ЛИЦО_6 на проведение инженерно-геодезических изысканий по объекту капитальный ремонт здания объекта ЗС ГО (обследование здания и составление инженерно-топографического плана), стоимость оказания услуг составила 159 000 руб. **.**.**** договор расторгнут по обоюдному соглашению сторон.
**.**.**** ГАУЗ КОКБ заключен договор на оказание услуг ### с ИП ЛИЦО_5 на проведение инженерно-геодезических изысканий по объекту капитальный ремонт здания объекта ЗС ГО (обследование здания и составление инженерно-топографического плана), стоимость оказания услуг составила 170 000 руб. **.**.**** между сторонами подписан акт ### о выполнении услуг в полном объеме и в срок, заказчик претензий по объему и качеству, срокам оказания услуг не имеет.
ГАУЗ КОКБ к материалам дела приобщены сведения о размещении заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 223-ФЗ, от **.**.**** об оказании услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, со сроком приема предложений до **.**.****, плановая дата заключения договора – **.**.**** года
В ходе рассмотрения дела судом на обсуждение участников процесса ставился вопрос о назначении по делу строительно-технической экспертизы по правилам ст. 79 ГПК РФ для установления конкретного перечня мероприятий, осуществление которых обеспечит приведение ЗС ГО в надлежащее состояние. Представителем процессуального истца, представителями ответчиков, представителем третьего лица указано на отсутствие необходимости проведение по делу строительно-технической экспертизы, поскольку это приведет не только к затягиванию процессуальных сроков рассмотрения дела, но и к увеличению судебных издержек.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от **.**.**** ###-П указал, что общеправовой принцип правовой определенности предопределяет стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны со стороны ГАУЗ КОКБ, поскольку обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», именно на ГАУЗ КОКБ должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу ..., кадастровый ###, вместимостью 550 человек, 2 класс убежища, определяя перечень конкретных мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений суд исходит из указаний ОНДПР, отраженных в письме от **.**.**** № ###, поскольку они подготовлены специалистом в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность осуществить следующие мероприятия:
- в соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, а именно осуществить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения,
- в соответствии с п. 3.2.8 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» удалить оштукатуривание потолков и стен помещений, произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрасить стены, потолки, перегородки в светлые тона,
- в соответствии с п. 5.2.2 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» привести документацию о проведении капитального ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние: утвердить график периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций,
- в соответствии с п. 5.5.1, **.**.**** СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 обеспечить герметизацию защитного сооружения, а именно заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей, обеспечить их плотное прилегание по контуру герметизации.
Судом отклоняется указание прокурора на необходимость обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования, поскольку ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу указано на необходимость герметизации и гидроизоляции всего сооружения.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из установления прокуратурой района в ходе проведения проверки нарушений действующего законодательства, приняв во внимание, что ответчик ГАУЗ КОКБ не отрицает наличие указанных нарушений, а также их неустранение до настоящего времени в полном объеме, полагает требования истца о возложения на ответчика обязанности их устранить подлежащими удовлетворению частично.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ответчик ходатайствует перед судом о предоставлении более длительного, разумного срока для исполнения решения суда в связи с невозможностью осуществить необходимые мероприятия в столь короткий срок, поскольку устранение допущенных нарушений требует проведения капитального ремонта, а также финансирования указанных мероприятий.
Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для устранения ответчиком нарушений законодательства до **.**.****. Суд исходит из того, что устранение допущенных нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом постановки судом настоящего решения **.**.****, невозможно, указанные ответчиком обстоятельства являются основанием для установления более длительного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из плана приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО в Кемеровской области – Кузбассе, утвержденного Губернатором Кемеровской области – Кузбассе **.**.**** следует, что срок выполнения данных мероприятий **.**.****
Срок для устранения ответчиком нарушений законодательства до **.**.**** суд полагает приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц. Решение суда должно отвечать критерию исполнимости, поэтому судом в порядке ст. 206 ГПК РФ может быть установлен разумный срок для совершения ответчиком действий, возложенных на него решением суда. Исполнимость решения суда заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.
Разрешая заявленные требования к Министерству здравоохранения Кузбасса об обязании обеспечить финансирование проведения работ, суд приходит к следующим выводам.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Согласно ч. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, осуществляется за счет субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Кроме того, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (ст. 4 Федерального закона от **.**.**** № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ).
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию. В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (ст. 78.1 БК РФ).
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Минздрав Кузбасса, как главный распорядитель средств областного бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности ГАУЗ КОКБ. При этом понуждение Минздрава Кузбасса к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанные выводы также согласуются с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от **.**.**** ###
С учетом изложенного, требования прокурора в части возложения на Минздрав Кузбасса обязанности обеспечить финансирование удовлетворению не подлежат.
Министерством предпринимались возможные меры в части финансирования ГАУЗ КОКБ для исполнения требований закона в сфере гражданской обороны.
Действительно, обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела установлено, что главным распорядителем денежные средства для выполнения государственного задания выделялись, учреждению выделялись денежные средства на укрепление материально-технической базы, ГАУЗ КОКБ указывает, что данные средства направлялись учреждением на основной вид деятельности, приобретение оборудования, лекарственных препаратов, однако, доводами возражений ответчиков не является нецелевое расходование денежных средств автономным учреждением, никто их участников процесса на данные обстоятельства не ссылается. Судом также принято во внимание, что ГАУЗ КОКБ осуществляет приносящую доход деятельность (п. 2.5 Устава), руководитель учреждения – главный врач определяет направления и порядок использования и распоряжения доходами и чистой прибылью, полученными учреждение, обеспечивает проведение мероприятий по гражданской обороне (п. 5.5 Устава). ГАУЗ КОКБ, как автономным учреждением, изысканы денежные средства для разработки проектно-сметной документации, проведения инженерно-геодезических изысканий. Кроме того, ГАУЗ КОКБ не лишено возможности обратиться за получением субсидии на иные цели в порядке, предусмотренном ст. 78.1 БК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово в защиту прав неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кузбасская областная больнице имени С.В. Беляева» в срок до **.**.**** устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу ..., кадастровый ###, вместимостью 550 человек, 2 класс убежища, а именно:
- в соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, а именно осуществить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения,
- в соответствии с п. 3.2.8 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» удалить оштукатуривание потолков и стен помещений, произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрасить стены, потолки, перегородки в светлые тона,
- в соответствии с п. 5.2.2 Приказа МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» привести документацию о проведении капитального ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние: утвердить график периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций,
- в соответствии с п. 5.5.1, **.**.**** СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 обеспечить герметизацию защитного сооружения, а именно заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей, обеспечить их плотное прилегание по контуру герметизации.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, а также требований к Министерству здравоохранения Кузбасса - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 03.09.2026 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Каменская А.В.