РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д., при секретаре Шкарлат К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
05 марта 2026 года гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты неисполнения администрацией г. Кемерово обязанности в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой г. Кемерово **.**.**** руководству органа местного самоуправления г. Кемерово неоднократно (**.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****) внесены представления об устранении выявленных нарушений закона в анализируемой сфере, которые рассмотрены в установленном порядке, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.
Так, остаются не устраненными следующие нарушения в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и благоустройства г. Кемерово:
- пересечение ... ненадлежащим образом обустроено (обеспечено) светофорными объектами (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- по ул. ... на покрытии проезжей части имеются повреждения в виде колеи (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- по ..., напротив строения ### по ..., вблизи ..., от ... до ... имеются повреждения в виде выбоин и ям (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- вблизи строения ### по ... на покрытии проезжей части наличие отдельного повреждения (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- по ... вблизи ... вблизи ... на покрытии проезжей части наличие отдельных повреждений в виде выбоин; по ... вблизи ... на покрытии проезжей части наличие повреждений в виде выбоин, занижение обочины (представление от **.**.**** ###, ответы мот **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- на ... недостаточное стационарное освещение (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###).
В своих ответах на представления органов прокуратуры администрация г. Кемерово ссылается на отсутствие бюджетных ассигнований и финансовое обеспечение реализации муниципальных программ.
Истец - первый заместитель прокурора Кемеровской области-Кузбасса – ЛИЦО_3 просит суд обязать администрацию г. Кемерово привести пересечение ... в соответствие с требованиями ЛИЦО_6 52289-2019 путем обустройства (обеспечения) светофорными объектами; обязать администрацию г. Кемерово привести ул. ..., участки дорог напротив строения ### по ...; вблизи ...; от ... до ...; вблизи строения ### по ...; ...; ...; ..., в соответствие с требованиями ЛИЦО_6 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна; обязать администрацию г. Кемерово привести ... в соответствие с требованиями ЛИЦО_6 52766-2007 путем обустройства (обеспечения) стационарного освещения; в соответствии со ст. 206 ГПК установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – **.**.****.
От представителя ответчика администрации г. Кемерово - ЛИЦО_4 в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, для устранения выявленных недостатков необходимо выполнение работ значительного объема, соответственно, выделение значительного объема бюджетных средств. Выполнение работ в текущем году не представляется возможным, так как они не включены в план и не предусмотрены финансированием. В случае возложения обязанности на администрацию города Кемерово выполнить работы в срок до **.**.**** решение будет не исполнимым, так как у администрации города Кемерово будет отсутствовать реальная возможность выполнить работы в указанный срок. На мероприятия, указанные в исковом заявлении, бюджетные средства не выделены. В условиях дефицита бюджета выполнить работы не представляется возможным.
Мероприятия по проведению ремонтных работ, возможно, осуществить только лишь посредством проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые в соответствии с указанным законом могут быть растянуты во времени.
Для исполнения судебного решения просят установить срок для выполнения работ до **.**.****.
В судебном заседании представитель истца – ЛИЦО_5 настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика администрации г. Кемерово – ЛИЦО_4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона от **.**.**** ### «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно статье 1 Федерального закона от **.**.**** ### «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от **.**.**** №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачи настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 1 Федерального закона от **.**.**** №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Положением статьи 16 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковых мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от **.**.**** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) регламентированы правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 3 статьи 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11 части 1 статьи 15 Закона №257-ФЗ).
Приказом Росстандарта от **.**.**** ###-ст утвержден «ЛИЦО_6 50597-2017». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - «ЛИЦО_6 50597-2017»), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателем) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно пунктам 5.2.4, 5.3.1 «ЛИЦО_6 50597-2017» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Максимальный срок устранения указанных дефектов составляет 20 суток.
Приказом Ростехрегулирования от **.**.**** ###-ст утвержден «ЛИЦО_6 52766-2007». Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства. Общие требования (далее - «ЛИЦО_6 52766-2007»).
В соответствии с пунктом 4.6.1.4 «ЛИЦО_6 52766-2007» нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по «ЛИЦО_6 33176-2014». Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, нормы освещения улиц принимают по «ЛИЦО_6 55706-2023». Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, введенными в действие приказами Росстандарта от **.**.**** ###-ст и от **.**.**** ###-ст, соответственно.
Согласно пункту 5 «ЛИЦО_6 55706-2023». Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
Требованиям «ЛИЦО_6 52289-2019». Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденными приказом Росстандарта от **.**.**** ###-ст (далее – «ЛИЦО_6 52289-2019») установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно пункту 7.2.1 «ЛИЦО_6 52289-2019» светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят, в том числе, при интенсивности движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 часов рабочего дня недели не менее определенных значений (указаны в таблице 11 к данному ГОСТу).
В соответствии с пунктом 7.2.2 «ЛИЦО_6 52289-2019» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением – с числом полос три и более.
Судом установлено, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки прокуратурой города Кемерово были выявлены факты неисполнения администрацией г. Кемерово обязанности в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой г. Кемерово **.**.**** руководству органа местного самоуправления г. Кемерово неоднократно (**.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****) внесены представления об устранении выявленных нарушений закона в анализируемой сфере, которые рассмотрены в установленном порядке, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.
Как установлено судом, нарушения в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и благоустройства г. Кемерово остаются не устранимыми, а именно:
- пересечение ... ненадлежащим образом обустроено (обеспечено) светофорными объектами (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- по ул. ... на покрытии проезжей части имеются повреждения в виде колеи (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- по ..., напротив строения ### по ..., вблизи ..., от ... до ... имеются повреждения в виде выбоин и ям (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- вблизи строения ### по ... на покрытии проезжей части наличие отдельного повреждения (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- по ... вблизи ... вблизи ... на покрытии проезжей части наличие отдельных повреждений в виде выбоин; по ... вблизи ... на покрытии проезжей части наличие повреждений в виде выбоин, занижение обочины (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###);
- на ... недостаточное стационарное освещение (представление от **.**.**** ###, ответы от **.**.**** ###, от **.**.**** ###).
Доказательств обратного стороной ответчика в материалы дела представлено не было.
Представленными суду доказательствами подтверждено, что в нарушение приведённых выше норм права администрацией г. Кемерово должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с ГОСТ, не применяются.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на администрацию г. Кемерово обязанности по совершению действий, указанных в просительной части поданного искового заявления.
Тем самым, суд полагает правильным удовлетворить исковые требования первого заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.
Учитывая фактические обстоятельства дела, значительный период времени, который объективно необходим ответчику для устранения выявленных недостатков, суд устанавливает срок для проведения работ до **.**.****, полагая его разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования первого заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию г. Кемерово в срок до **.**.****:
- привести пересечение ... и ... в соответствие с требованиями ЛИЦО_6 52289-2019 путем обустройства (обеспечения) светофорными объектами;
- привести ул. ..., участки дорог напротив строения ### по ..., вблизи ..., от ... до ..., вблизи строения ### по ..., в соответствие с требованиями ЛИЦО_6 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна;
- привести ... в соответствие с требованиями ЛИЦО_6 52766-2007 путем обустройства (обеспечения) стационарного освещения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 19.03.2026 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Тараненко Ю.Д.