РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Беляеве Н.А.
с участием представителя истца Паршинцева М.В.
представителей ответчиков Мхоян Г.А., Мирошник Е.В.
представителя третьего лица Румянцевой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
22 мая 2026 года гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово, Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с иском, в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, неопределенного круга лиц, администрации города Кемерово, Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.
Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение законодательства Российской Федерации должностными лицами органов местного самоуправления города Кемерово и подведомственными организациями не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории муниципального образования, допущено размещение отходов производства и потребления на землях муниципального образования – г. Кемерово, охрана земель в рамках земельного законодательства надлежащим образом не осуществляется.
Так, 05.08.2025 помощником природоохранного прокурора совместно со специалистами Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации города Кемерово проведен осмотр земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по адресным ориентирам: ... с кадастровым номером ###.
Согласно протоколу осмотра от 05.08.2025, представленному администрацией города Кемерово западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в ориентировочных географических координатах ### согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по данному ориентиру размещены навалы строительных отходов, бытового мусора, отходов различного происхождения, общая площадь, занимаемая указанными объектами, ориентировочно составляет – 14941 кв.м.
Кроме того, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в ориентировочных географических координатах ### размещены навалы строительных и бытовых отходов (металлические и деревянные конструкции, битый асфальт, фрагменты бетона и иные инертные материалы, осуществляется складирование крупногабаритных шин, отходы, содержащие пластик, бумагу и иные вторичные материалы).
В ориентировочных географических координатах ###, размещены навалы строительных и бытовых отходов (металлические и деревянные конструкции, отходы, содержащие пластик, бумагу и иные вторичные материалы, складирование автомобильных шин, предположительно от грузовых автомобилей и иных транспортных средств).
Согласно сведениям из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ориентировочная площадь, занимаемая вышеуказанными объектами, составляет – 16548,76 кв.м.
По адресному ориентиру: ... с кадастровым номером ###, размещена территория, визуально определяемая как несанкционированный полигон для складирования отходов. В ориентировочных географических координатах ### На участке выявлены навалы строительного и бытового мусора, отходы, образовавшиеся в результате демонтажа зданий и сооружений, резиновые и пластиковые элементы, остатки после опиловки деревьев, сухостой и древесные фрагменты, скопление битых бетонных конструкций и кирпича, визуально определяются признаки захоронения отходов с поднятием уровня грунта, а также факты сброса мусора в водные объекты.
Согласно сведениям из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ориентировочная площадь, занимаемая указанными объектами, составляет – 50000 кв.м.
Общая площадь захламленных участков, согласно информации администрации г. Кемерово ориентировочно составляет – 81489,76 кв.м.
К проверочному мероприятию привлечена экспертная организация: ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Новокузнецк.
Сотрудниками экспертной организации отобраны пробы почвы на земельном участке, подверженному негативному воздействию, а также на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия, для установления наличия повышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве.
Также, сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб отходов на земельном участке неразграниченного фонда с целью определения класса опасности отходов.
По результатам анализа проб, согласно экспертному заключению от 19.08.2025 ###, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в почве, а именно:
в пробе почвы пробной площадки № 1 с географическими координатами ### превышения составляют:
- по сульфат – ионам (водорастворимые формы) (глубина отбора (0-5) см) в 4,4 раза;
- по сульфат – ионам (водорастворимые формы) (глубина отбора (5-20) см) в 2,2 раза;
- по фосфат – ион (кислоторастворимые формы) (глубина отбора (0-5) см) в 1,5 раза;
- по фосфат – ион (кислоторастворимые формы) (глубина отбора (5-20) см) в 1,3 раза;
- по фосфат – ион (кислоторастворимые формы) (глубина отбора (20-50) см) в 1,1 раза;
- по железу (валовое содержание) (глубина отбора (5-20) см) в 1,1 раза.
в пробе почвы пробной площадки № 1 с географическими координатами ### превышения составляют:
- по нефтепродуктам (глубина отбора (0-5) см) в 1,1 раза;
- по сульфат – ионам (водорастворимые формы) (глубина отбора (0-5) см) в 3,9 раза;
- по сульфат – ионам (водорастворимые формы) (глубина отбора (5-20) см) в 2 раза;
- по фосфат – ион (кислоторастворимые формы) (глубина отбора (0-5) см) в 1,7 раза;
- по фосфат – ион (кислоторастворимые формы) (глубина отбора (5-20) см) в 1,6 раза;
- по фосфат – ион (кислоторастворимые формы) (глубина отбора (20-50 см) в 1,3 раза;
- по фенолам летучим (глубина отбора (5-20) см) в 1,2 раза.
Согласно экспертному заключению от 19.08.2025 ### проба отхода с пробной площадки № 1 с географическими координатами ### может быть отнесена к IV классу опасности.
Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.51, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ч.2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, допущена порча земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в результате нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления IV класса опасности
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее – Правила землепользования и застройки), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне П1 – производственной зоне предприятий I - V класса опасности.
Согласно Правилам землепользования и застройки, виды разрешенного использования земельных участков указанной территориальной зоны не предусматривают размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.
Согласно информации Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 26.07.2025 неразграниченные земельные участки, расположенные в кадастровом квартале ### ... района г. Кемерово не находятся в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса и не учитываются в реестре государственного имущества Кемеровской области-Кузбасса. Договора аренды на данные земельные участки не заключались и каких-либо решений о выдаче разрешений не принималось.
Согласно информации Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Кемерово от 23.07.2025, в период с 16.07.2025 по 21.07.2025 проведено патрулирование данного участка для пресечения водителями большегрузных транспортных средств нарушений правил дорожного движения Российской Федерации. Однако, нарушений в сфере законодательства безопасности дорожного движения не выявлено.
Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено наличие места несанкционированного складирования отходов, находящегося в границах г. Кемерово. Лицо, осуществившее складирование отходов на данных земельных участках не установлены. Данная несанкционированная свалка приводят к нарушению права жителей города на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также наносят вред окружающей среде.
В ходе проверки сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в почве, тем самым подтверждается факт порчи земельных участков, что ведет к необходимости проведения рекультивации. Указанное также подтверждается информацией Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.10.2025 согласно которой имеется необходимость проведения рекультивационных работ в соответствии с требованиями действующего законодательством на земельных участках неразграниченного фонда на которых допущена порча почвенного покрова, расположенных по ... (ориентировочные координаты ###),
Таким образом изложенная ситуация требует комплексного решения описанного вопроса. Указанные нарушения приводят к загрязнению объектов охраны окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, нарушению экосистемы, эрозии почвы, изменению рельефа местности, а также к нарушению права жителей города на санитарно-эпидемиологическое благополучие
В связи с указанными обстоятельствами 12.08.2025 в адрес главы города Кемерово природоохранной прокуратурой внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.
Из ответа администрации города Кемерово от 12.09.2025 на вышеуказанное представление природоохранной прокуратуры следует, что в настоящее время администрацией проводится работа в целях ликвидации данной несанкционированной свалки, однако до настоящего времени свалка не ликвидирована.
Учитывая положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 г. № 27-П, прокурор полагает, что орган местного самоуправления не может и не должен нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, соответственно данная функция должна быть распределена соразмерно также на бюджет субъекта Российской Федерации и федеральный бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 12 ГК РФ, статьей 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать администрацию г. Кемерово:
1.1. В срок не позднее 31.12.2028 обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки мусора общей площадью 81 489, 76 кв. м., расположенную в ... районе г. Кемерово на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50000,00 кв.м;
1.2. Обеспечить в срок до 30.06.2029 разработку проекта рекультивации земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в ... районе г. Кемерово в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50000,00 кв.м;
1.3. Привести в сроки и в порядке, предусмотренные проектом рекультивации, в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в ... районе г. Кемерово по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50000,00 кв.м;
2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса в срок до 31.12.2027 обеспечить софинансирование из средств бюджета Кемеровской области-Кузбасса не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки мусора общей площадью 81 489, 76 кв. м. с последующей рекультивацией земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в ... районе г. Кемерово, по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14 941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16 548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50 000,00 кв.м;
3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до 31.12.2027 обеспечить софинансирование из средств федерального бюджета не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки мусора общей площадью 81 489, 76 кв. м. с последующей рекультивацией земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в ... районе г. Кемерово, по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50000,00 кв.м.
В судебном заседании представитель истца – Паршинцев М.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика – администрации г. Кемерово – Мхоян Г.А., действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.109) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.185-188).
Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса – Мирошник Е.В., действующий на основании доверенности от **.**.**** (л.д.175), в судебном заседании с иском прокурора не согласился, полагая его заведомо невыполнимым; в материалы дела представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д.177-179).
Представители третьего лица – Министерство финансов Кузбасса – Викулова О.В., действующая на основании доверенности от **.**.****, сроком действия на 3 года (л.д.195), Румянцева Н.С., действующая на основании доверенности от **.**.****, сроком действия на 3 года, в судебном заседании исковые требования к администрации г. Кемерово полагали обоснованными, а к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса - отказать; в материалы дела представлен письменный отзыв.
Представитель ответчика – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом – путем направления судебного извещения почтовой связью с уведомлением, которое 30.03.2026 получено (ШПИ ###).
В соответствии с ч. Ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, мнения участвующих в деле лиц, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Частью 2 статьи 36 Конституции Российской федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Положениями статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 указанного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям статей 34, 37 Закона № 131-ФЗ, статей 47, 49 Устава города Кемерово, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии с пунктом 5.5 постановления администрации г. Кемерово от 08.11.2007 № 156 «О распределении обязанностей» заместитель Главы города, начальник управления дорожного хозяйства и благоустройства осуществляет полномочия, установленные Положением об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово.
В силу пункта 1.2 Положения об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 18.01.2022 № 62 (далее – Положение), управление является отраслевым структурным подразделением администрации города Кемерово, которое возглавляет заместитель Главы города, начальник управления дорожного хозяйства и благоустройства.
Согласно пунктов 2.1.2., 2.1.5 Положения одними из основных задач Управления является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно пунктам 4.4.2, 4.4.3 Правил благоустройства территории города Кемерово (далее – Правила), утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91, благоустройство территории города осуществляется в порядке, обеспечивающем соблюдение установленного порядка благоустройства прилегающих территорий, уличных, внутриквартальных территорий, территорий общего пользования, зданий и сооружений; очистка территории от мусора; складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, различной специальной техники и оборудования, машин и механизмов в специально отведенных местах.
Также в силу пунктов 4.5, 4.5.1, 4.5.2 Правил благоустройство территории города осуществляется в порядке, исключающем: оставление отходов производства и потребления вне контейнеров и бункеров, предназначенных для их сбора, в том числе на улицах, площадях, дворовых территориях, в парках, скверах и на иных территориях общего пользования; складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, различной специальной техники и оборудования, машин и механизмов на не оборудованной для этих целей территории, а также вне специально отведенных для этих целей мест.
Согласно положениям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 12 ЗК РФ).
Пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
При этом, в примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 отмечено, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из материалов дела следует, что 05.08.2025 помощником природоохранного прокурора совместно со специалистами Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации города Кемерово проведен осмотр земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по адресным ориентирам: г. Кемерово, западнее, северо-западнее и севернее земельного участка с кадастровым номером ###.
Согласно протоколу осмотра от 05.08.2025, представленному администрацией города Кемерово, западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в ориентировочных географических координатах ### согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по данному ориентиру размещены навалы строительных отходов, бытового мусора, отходов различного происхождения, общая площадь, занимаемая указанными объектами, ориентировочно составляет – 14941 кв.м.
Кроме того, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в ориентировочных географических координатах ### размещены навалы строительных и бытовых отходов (металлические и деревянные конструкции, битый асфальт, фрагменты бетона и иные инертные материалы, осуществляется складирование крупногабаритных шин, отходы, содержащие пластик, бумагу и иные вторичные материалы).
В ориентировочных географических координатах ###, размещены навалы строительных и бытовых отходов (металлические и деревянные конструкции, отходы, содержащие пластик, бумагу и иные вторичные материалы, складирование автомобильных шин, предположительно от грузовых автомобилей и иных транспортных средств).
Согласно сведениям из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ориентировочная площадь, занимаемая вышеуказанными объектами, составляет – 16548,76 кв.м.
По адресному ориентиру: г. Кемерово, севернее земельного участка с кадастровым номером ###, размещена территория, визуально определяемая как несанкционированный полигон для складирования отходов. В ориентировочных географических координатах ###. На участке выявлены навалы строительного и бытового мусора, отходы, образовавшиеся в результате демонтажа зданий и сооружений, резиновые и пластиковые элементы, остатки после опиловки деревьев, сухостой и древесные фрагменты, скопление битых бетонных конструкций и кирпича, визуально определяются признаки захоронения отходов с поднятием уровня грунта, а также факты сброса мусора в водные объекты.
Согласно сведениям из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ориентировочная площадь, занимаемая указанными объектами, составляет – 50000 кв.м.
Общая площадь вышеуказанных участков, согласно информации администрации г. Кемерово ориентировочно составляет – 81489,76 кв.м.
Сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб отходов на земельном участке неразграниченного фонда с целью определения класса опасности отходов. По результатам анализа проб, согласно экспертному заключению от 19.08.2025 ###, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в почве.
Согласно экспертному заключению от 19.08.2025 ### проба отхода с пробной площадки № 1 с географическими координатами ### может быть отнесена к IV классу опасности.
Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.51, ч. 2 ст. 51 Федерального закона о № 7-ФЗ, п. 2 ч.2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, допущена порча земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в результате нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления IV класса опасности
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее – Правила землепользования и застройки), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне П1 – производственной зоне предприятий I - V класса опасности.
Согласно Правилам землепользования и застройки, виды разрешенного использования земельных участков указанной территориальной зоны не предусматривают размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.
Из информации Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 26.07.2025 следует, что неразграниченные земельные участки, расположенные в кадастровом квартале ### ... района г. Кемерово не находятся в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса и не учитываются в реестре государственного имущества Кемеровской области-Кузбасса. Договора аренды на данные земельные участки не заключались и каких-либо решений о выдаче разрешений не принималось.
Согласно информации Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Кемерово от 23.07.2025, в период с 16.07.2025 по 21.07.2025 проведено патрулирование данного участка для пресечения водителями большегрузных транспортных средств нарушений правил дорожного движения Российской Федерации. Однако, нарушений в сфере законодательства безопасности дорожного движения не выявлено.
Таким образом, установлено наличие места несанкционированного складирования отходов, находящегося в границах г. Кемерово. Лица, осуществившее складирование отходов на данных земельных участках не установлены.
В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 (далее – Правила).
Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Согласно п. 7 Правил рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.
В ходе проверки сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в почве, тем самым подтверждается факт порчи земельных участков, что ведет к необходимости проведения рекультивации. Указанное также подтверждается информацией Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.10.2025 согласно которой имеется необходимость проведения рекультивационных работ в соответствии с требованиями действующего законодательством на земельных участках неразграниченного фонда на которых допущена порча почвенного покрова, расположенных по ... (ориентировочные координаты ###),
Указанные нарушения приводят к загрязнению объектов охраны окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, нарушению экосистемы, эрозии почвы, изменению рельефа местности, а также к нарушению права жителей города на санитарно-эпидемиологическое благополучие
В адрес главы города Кемерово природоохранной прокуратурой внесено 12.08.2025 представление с требованием об устранении выявленных нарушений.
Из ответа администрации города Кемерово от 12.09.2025 на вышеуказанное представление природоохранной прокуратуры следует, что в настоящее время администрацией проводится работа в целях ликвидации данной несанкционированной свалки, однако до настоящего времени свалка не ликвидирована.
В связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления муниципального образования своих полномочий, отсутствием с его стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки и продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, в том числе с учетом размера и стоимости данных мероприятий, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах указанных истцом, должна быть возложена на Администрацию города Кемерово.
При этом, суд исходит из того, что на территории города Кемерово имеются указанные прокурором несанкционированные свалки отходов производства и потребления; наличие таких свалок нарушает требования природоохранного законодательства, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан.
В связи с чем требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по ликвидации установленных несанкционированных свалок на администрацию города Кемерово являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования по возникновению или продолжению функционирования свалок не установлено, суд приходит к выводу о необходимости установления минимально допустимого, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, объема софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку при установленных по данному делу обстоятельствах необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Доводы ответчиков и третьего лица о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации являются ненадлежащими ответчиками по делу, являются несостоятельными.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.
Суд, учитывая вышеуказанные правовые позиции, изложенные Конституционным Судом Российской, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трех уровней публичной власти, а также то, что несанкционированные свалки, указанные прокурором в настоящем иске, расположены в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимая во внимание отсутствие оснований их ликвидации только за счет средств местного бюджета, полагает, что исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в части софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки также подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что заявленные прокурором сроки, как ликвидации несанкционированной свалки, так и софинансирования, стороной ответчика не оспорены.
В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово, Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Кемерово обеспечить:
в срок не позднее 31.12.2028 ликвидацию несанкционированной свалки мусора общей площадью 81489, 76 кв. м., расположенную в ... районе г. Кемерово на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14 941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16 548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах 55### площадью 50 000,00 кв.м;
в срок до 30.06.2029 разработку проекта рекультивации земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в ... районе г. Кемерово в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14 941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16 548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50 000,00 кв.м;
привести в сроки и в порядке, предусмотренные проектом рекультивации, в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в ... районе г. Кемерово по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14 941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16 548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50 000,00 кв.м.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса в срок до 31.12.2027 обеспечить софинансирование из средств бюджета Кемеровской области-Кузбасса не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки мусора общей площадью 81489,76 кв. м. с последующей рекультивацией земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в ... районе г. Кемерово, по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 14 941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16 548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50000,00 кв.м.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до 31.12.2027 обеспечить софинансирование из средств федерального бюджета не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки мусора общей площадью 81 489, 76 кв. м. с последующей рекультивацией земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в ... районе г. Кемерово, по адресным ориентирам:
- западнее земельного участка с кадастровым номером ### в географических координатах ### площадью 14 941 кв.м.;
- северо-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 16 548,76 кв.м.;
- севернее земельного участка с кадастровым номером ###, в географических координатах ### площадью 50 000,00 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года.
Судья Н.В. Маркова