ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 ноября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 18 ноября 2025 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принятие дела к рассмотрению невозможно, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отношении ФИО2 17 ноября 2025 года старшим оперуполномоченным центра по противодействию экстремизму УМВД России по Камчатскому краю майором полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-5).
Должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, и квалификации действий ФИО2 по ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, делает вывод о совершении им действий, образующих публичное демонстрирование изображения нацисткой символики, что относится к экстремисткой деятельности.
Часть 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, основной формой фиксации доказательств по делу об административных правонарушениях, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, определяется объем инкриминируемых лицу действий и их юридическая квалификация.
Из конструкции диспозиции части 1 статьи 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что она содержит четыре самостоятельных состава административного правонарушения, а именно: пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; пропаганда либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; пропаганда либо публичное демонстрирование иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами.
Из описания события административного правонарушения усматривается, что ФИО2 привлекается к административной ответственности за публичное демонстрирование изображения нацисткой символики, что относится по мнению должностного лица к экстремисткой деятельности.
Вместе с тем, при квалификации действий ФИО2 по ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должностное лицо не конкретизирует диспозицию в объеме, указанном в протоколе об административном правонарушении, при этом, соответственно не конкретизированы должным образом его виновные действия, которые образует состав рассматриваемого административного правонарушения, то есть, протоколом не установлена объективная сторона вмененного административного правонарушения.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении конкретизации виновных действий ФИО2, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует об установлении должным образом события административного правонарушения, достаточного для квалификации ее действий по указанной в нем норме, что нарушает право последней на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что дает основания для признания протокола недопустимым доказательством.
Допущенные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является длящимся и считается оконченным с момента его обнаружения.
Из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» следует, что согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении, не следует в связи с чем, и когда должностное лицо административного органа выявило факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, за несоблюдение им положений действующего законодательства, выразившееся в публичном демонстрировании нацистской символики в социальной сети «ВКонтакте» в сети «Интернет». Дата совершения ФИО2 административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении не указана.
Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, к тому же, имеет существенное значение как для квалификации, так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, должностному лицу необходимо установить время и место совершения административного правонарушения.
Анализируя изложенное в протоколе событие административного правонарушения и содержание представленных документов, прихожу к выводу о не полном установлении события административного правонарушения, поскольку должностным лицом административного органа не указаны все обстоятельства вмененного ФИО2 противоправного деяния, что не позволяет установить объективную сторону административного правонарушения.
Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий ФИО2 по указанной статье, нарушает право на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Допущенный при составлении протокола об административном правонарушении недостаток является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность его устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 должностным лицом административного органа разъяснялись права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, права защитника, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса ФР об административных правонарушениях, права переводчика, предусмотренные ст. 25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, правовой статус ФИО2 по делу должностным лицом административного органа не определен должным образом, необходимые процессуальные права ему не разъяснены.
В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Следовательно, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, может быть признан недопустимым доказательством по делу. Указанное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, также является существенным.
Как следует из п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
В материалах дела содержится объяснение ФИО2, процессуальный статус по делу которого, также не определен должностным лицом административного органа должным образом, состав прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях последнему не разъяснен (л.д. 20-22).
В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Следовательно, имеющееся в материалах дела объяснение ФИО2 также может быть признано недопустимым доказательством по делу. Указанное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, также является существенным.
Пунктом 3.1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра.
Вместе с тем, из Акта осмотра интернет - ресурса от 07 октября 2025 года (л.д. 9-13), не следует, в связи с чем, должностным лицом административного органа проводился данный осмотр.
Согласно протокола изъятия вещей и документов от 14 ноября 2025 года, должностным лицом административного органа у ФИО2 изъят сотовый телефон марки «Infinix Note 30», который вместе с делом об административном правонарушении был передан в суд.
На основании требований части 9 статьи 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, какого-либо решения о хранении изъятого сотового телефона у ФИО2 должностным лицом не принималось. Вещественным доказательством по делу он не признавался.
В соответствии со статьями 3.2 и 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Санкция ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о нахождении телефона, осмотр которого проводился должностным лицом 14 ноября 2025 года.
Также обращаю внимание должностного лица, что материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащих сведений о принадлежности страницы «Trojan Terroristov» в социальной сети «ВКонтакте» сети «Интернет», по электронному адресу: https://vk.com/id547008554 непосредственно ФИО2.
Федеральным законом от 07 апреля 2025 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 1.2 - 1, 6, согласно которой, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа. Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении (часть 1.5)
В силу подпункта 12 части 1.3 статьи 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указано требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении, к административной ответственности.
Между тем, заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности в поступивших материалах дела об административном правонарушении отсутствует, указанное требование должностным лицом административного органа не заявлено.
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
В силу указанной нормы отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории, административным законодательством не предусмотрено, продление сокращенных сроков рассмотрения также недопустимо, в связи с чем, суд лишен процессуальной возможности на отложение рассмотрения дела для истребования дополнительных документов, для вызова свидетелей, сбора необходимых доказательств в подтверждение события, изложенного в протоколе об административном правонарушении, с целью всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств, разрешения дела в соответствии с законом, как о том закреплено ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит возвращению в УМВД России по Камчатскому краю по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в УМВД России по Камчатскому краю дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Судья С.В. Лубнин