РЕШЕНИЕ
09 февраля 2026 года г. Кемерово
Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Маркова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Кемерово Ткачева М.Д. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Треспольцева А.В. от 11 ноября 2025 года № ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 11.11.2025 администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Защитник Ткачев М.Д. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит постановление № ** от 11.11.2025 отменить, производство по делу прекратить.
Требования мотивированы тем, что полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению территории источниками наружного противопожарного водоснабжения данным законом не установлены. Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов. В этой же статье предусмотрено, что создание условий для забора в целях пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, обеспечивается органами местного самоуправления только в сельских населенных пунктах. Однако, сельских населенных пунктов на территории города Кемерово не имеется (приложение № 4 к Закону Кемеровской области от 17.12.2004 №104-03 «О статусе и границах муниципальных образований»).
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федераций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (т.е. ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности»), для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В постановлении не указаны объекты защиты, в отношении которых администрация города Кемерово не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности. Территория населенного пункта города Кемерово не является объектом защиты. Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утратила силу. Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» какие-либо полномочия органов местного самоуправления не установлены. Предусмотрено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом (системой водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети), обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Значительная часть территории города Кемерово наружным противопожарным водопроводом оборудована. Документацией в составе Генерального плана города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36, предусмотрены мероприятия по развитию системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.09.2023 № 5с/пр, вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Ознакомление с документацией в ходе проверки было осуществлено должностным лицом, имеющим допуск к государственной тайне. Однако, надлежащие выводы о результатах такого ознакомления в акте проверки, протоколе и постановлении отсутствуют.
СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178) утратил силу с 30.09.2020, а СП 8.13130.2020 (утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225) используется при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей (п.1.2). СП 8.13130.2020 не установлены требования к надлежащему состоянию источников противопожарного водоснабжения. Вопросы деятельности органов местного самоуправления СП 8.13130.2020 не регламентируются. В связи с этим указание на нарушение указанных сводов правил в акте проверки, протоколе и постановлении является необоснованным.
Администрация города Кемерово обязана обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Наличие на территории города участков, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, не находящихся в муниципальной собственности, не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города Кемерово. Участки территории города Кемерово, указанные на стр. 1, 2 постановления, согласно данным публичной кадастровой карты, относятся к землям, занятым индивидуальной жилой застройкой, промышленными объектами, иными объектами недвижимости (земли в частной собственности) или к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях частной, государственной формы собственности администрация города Кемерово не наделена. Полномочия по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Кемерово осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области. Какими-либо полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Кемерово администрация города не наделена.
Указанные в представленных при рассмотрении дела возражениях администрации города положения Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Кемерово до 2032 года, утвержденной решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.06.2019 № 245, является общедоступными в силу их официального опубликования и распространения их текста в справочных правовых системах оставлены в постановлении без какой-либо оценки в ходе внеплановой проверки, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась.
Учитывая изложенное, описание обстоятельств, изложенных в постановлении (при разработке и осуществлении планов и программ развития территории города не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения отдельных участков территории) не только не соответствует действительности (если нет источников, то как может обеспечиваться их надлежащее состояние; если их перспективное строительство запланировано на период до 2032 года, но пока осуществлению не подлежит), но и не имеет отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города.
Относительно второго нарушения, пункты 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.6, 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» полномочия органов местного самоуправления по созданию, определению дислокации подразделений пожарной охраны, организации и обеспечению их деятельности не предусмотрены. Отсутствуют указания на такие полномочия органов местного самоуправления и в СП 11.13130.2009. «Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 181. В связи с этим является ошибочным указание в акте проверки, протоколе и постановлении на допущенное администрацией города нарушение вышеуказанного законодательства.
Письмом администрации города от 15.07.2022 № 01-23/1495 в ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу была запрошена информация о местах дислокации подразделений пожарной охраны (местах, на которых следует расположить пожарные депо) на территории города Кемерово.
Письмом начальника 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от 27.07.2022 № ИВ-201-22-1-527 такая информация была предоставлена. В ходе рассмотрения этой информации управлением архитектуры и градостроительства администрации города было установлено, что документацией в составе Генерального плана города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 № 36 («Инженерно-технические мероприятия, гражданской обороны. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Том 4»), определены планируемые места расположения пожарных депо полностью учитывающие обстоятельства, указанные как в письме от 27.07.2022 № ИВ-201-22-1-527, так и в постановлении. Планируемые места расположения пожарных депо в Рудничном районе – 3 места, Заводском районе – 4 места, Ленинском районе – 1 место, Кировском районе – 1 место (письмо УАиГ от 02.05.2024 № 06-02-61/3915). Вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Возможность ознакомления с документацией была предоставлена в месте её нахождения (управление архитектуры и градостроительства администрации города) лицу, имеющему допуск к государственной тайне и участвовавшему в проведении проверки. Однако, должностное лицо уклонилось от ознакомления с этой документацией. В ходе внеплановой проверки, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась.
Указание в постановлении на то, что дислокация подразделений пожарной охраны не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, является описанием ситуации, не имеющей непосредственного отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города, а соответственно и к обстоятельствам исполнения этих полномочий, подлежащим оценке в ходе проверки, и ответственности за исполнение этих полномочий, и не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города.
Администрацией города в соответствии с установленными законодательством полномочиями приняты надлежащие меры по включению в план развития территории города (Генеральный план города Кемерово) мест дислокации подразделений пожарной охраны. Вопросы строительства зданий пожарных депо, приобретения техники и оборудования для подразделений государственной пожарной охраны, финансовое и иное обеспечение деятельности подразделений государственной пожарной охраны (т.е. вопросы, надлежащее решение которых позволит обеспечивать нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова) не отнесены законодательством к компетенции администрации города. Такие вопросы в городе Кемерово подлежат решению уполномоченными органами государственной власти.
Относительно третьего нарушения, законодательством полномочия органов местного самоуправления по обеспечению подразделений пожарной охраны специальной пожарной техникой, а также обеспечению возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны, и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не предусмотрены. 25-этажные жилые дома, расположенные по адресу: г. Кемерово, ... к объектам муниципальной собственности не относятся. Законодательством не установлены полномочия органов местного самоуправления по регулированию (ограничению) деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями каких-либо объектов, в связи с исполнением (ненадлежащим исполнением) такими лицами требований пожарной безопасности в принадлежащих им объектах. Вышеуказанная информация была представлена как ранее, так и в ходе рассмотрения дела, но в постановлении так и не была учтена.
Наличие на территории города вышеуказанных домов не свидетельствует само по себе о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города Кемерово.
Правовых оснований для включения администрацией города в планы, схемы и программы развития территории города мероприятий по обеспечению возможности деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не имеется.
При осуществлении застройщиками архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции зданий не зависимо от их высоты администрацией города при рассмотрении документов, представленных застройщиками, обеспечивается надлежащее соблюдение установленного ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ порядка оформления разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.
Проектные организации, застройщики, лица, осуществляющие эксплуатацию зданий (не зависимо от их высоты) самостоятельно решают вопросы обеспечения требований пожарной безопасности применительно к конкретным объектам.
Соответствующие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Кемерово, ... изложены в подразделе 9а «Перечень мероприятий по пожарной безопасности» проектной документации шифр 67-08 инв.№ 22933/1 (копия имеется в материалах дела).
Во всех пунктах акта проверки и предписания указано, что «нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № ** от 17.06.2024». Постановление № 20 от 09.07.2024, которым администрация города ранее по тем же основаниям была привлечена к административной ответственности по 4.1 ст.20.4 КоАП РФ, было отменено решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 29.04.2025 по делу № 12-70/2025. В предписании № ** от 17.06.2024 указано, что «нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 111 от 27.06.2023». Обстоятельства, связанные с проведением проверки, по результатам которой было выдано предписание № ** от 27.06.2023, также ранее рассматривались судами. Постановление № 20 от 17.07.2023, которым администрация города была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, было отменено решением Центрального районного суда г. Кемерово от 12.09.2023 по делу № 12-355/2023. Следующее постановление по данному делу № 20 от 23.11.2023 отменено решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19.01.2024 по делу № 12-19/2024. Постановление № 20 от 17.05.2024 отменено решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 24.07.2024 по делу № 12-80/2024.
При этом судами сделаны выводы о том, что должностными лицами надлежащим образом не были рассмотрены и оценены представленные администрацией города при проведении проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении документы и информация о разработке и осуществлении планов и программ развития города с учетом требований законодательства о пожарной безопасности.
Кроме того, постановление № 11 от 19.06.2025, которым администрация города была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, было отменено решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 07.08.2025 по делу № 12-113/2025. Судом было указано на существенные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении. Однако, надлежащие меры по устранению этих нарушений приняты не были. Текст оспариваемого постановления (за исключением новых дат, абз. 3 стр.10 и абз.5 стр.11 (ссылки за запрос от 13.08.2025 и ответ на него от 18.08.2025) полностью совпадает с текстом отмененного Ленинским районным судом г. Кемерово постановления № 11 от 19.06.2025.
Таким образом, правовые основания для привлечения администрации города Кемерово к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отсутствуют.
Защитник Ткачев М.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление № ** от 11.11.2025 отменить, производство по делу прекратить.
Должностное лицо Тремпольцев А.В. указал на законность обжалуемого постановления, предоставил письменный отзыв.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Статьей 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ), установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В силу статьи 4 Закона №123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Также к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно статьи 6 Закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 04.04.2025 в период с 25.04.2025 по 06.05.2025 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности объектов защиты в отношении администрации г. Кемерово.
Внеплановая проверка проведена после согласования с прокурором Ленинского района г. Кемерово в силу ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 3248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что отражено на ФГИС «Единый реестр проверок» ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры РФ.
По результатам указанной проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 06.05.2025, из которого следует, что:
при разработке и осуществлении планов и программ развития Кемеровского городского округа не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения на перечисленных улицах, чем нарушено требование по обеспечению территорий населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения;
при разработке и осуществлении планов и программ развития территории Кемеровского городского округа не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно: дислокация подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа не обеспечивает, нормативное время прибытия первого подразделения, к месту вызова в ж/р Ягуновский; ж/р Пионер; ж/р Петровский; п. Боровой; п. РТС; п. Улус; Кировский район, с/о «Заря»;
не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Кемеровского городского округа, а именно: на территории г. Кемерово, при наличии зданий возведенных на высоту порядка 75 метров (3 многоквартирных 25-ти этажных жилых дома, расположенных по адресу: г. Кемерово, ...), не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарной охраны для введения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров.
Результаты указанной внеплановой проверки послужили основанием для составления должностным лицом в отношении администрации г. Кемерово протокола об административном правонарушении № ** от 21.05.2025.
Установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовских городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 11.11.2025 администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В объем нарушений, в том числе включено нарушение администрацией п. 2, 3 ч. 1 ст. 80, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ, выразившиеся в том, что не были включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Кемеровского городского округа: на территории г. Кемерово, при наличии зданий возведенных на высоту порядка 75 м (3 многоквартирных 25-этажных жилых домов, расположенных по адресу: г. Кемерово, ...), не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 м.
Наличие представленного в материалы дела предписания об устранении нарушений, не является безусловным доказательством, подтверждающим доказанность выявленного нарушения, приведенного выше. Нарушения были выявлены в результате назначенной и проведенной проверки, а не по результатам неисполнения конкретного предписания, в связи с чем должностному лицу следовало истребовать доказательства, которые были предметом проверки, в том числе доказательства, предшествующие составлению акта проверки и дать им правовую оценку.
Так, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о проверке обстоятельств, при которых было совершено данное нарушение, должностным лицом не исследован вопрос о возможности доступа в вышеуказанные жилые дома, не отражены данные, позволяющие прийти к выводу об отсутствии доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения. Постановление лишь содержит ссылку на акт проверки, который в свою очередь содержит лишь констатацию сведений о нарушении, однако не содержит выводов и данных исследования и проверки данного нарушения (в том числе анализ сведений о наличии либо отсутствии подразделений, способных осуществлять свою деятельность в помещениях зданий выше 50 метров, в чем конкретно выразилось необеспечение возможности действительности указанных подразделений пожарной охраны, и т.д.).
Кроме того, само предписание об устранении нарушений от 06.05.2025, по истечении срока которого была проведена внеплановая выездная проверка, не содержится в материалах дела об административном правонарушении. Внутренние документы МЧС России или иные документы, позволяющие прийти к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении проверялся вопрос о фактическом нарушении в виде отсутствия личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения для зданий выше 50 метров, также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
В силу ст. 2 Закона №123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 названного закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст. 80 Закона №123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений.
Приведенное выше законодательство содержит обязательные (общие) требования, предъявляемые, в том числе к проведению мероприятий по спасению людей, возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений.
Однако, вмененное администрации нарушение, касающееся конкретных многоквартирных домов, возведенных на определенную высоту, приведенными положениями закона не урегулированы, в связи с чем должностным лицом должны были исследованы и подвергаться проверке обстоятельства, при которых данное нарушение было выявлено.
Данные обстоятельства, исходя из содержания материалов дела об административном правонарушении, не истребовались, не исследовались и не проверялись должностным лицом.
Вместе с тем, специалистом пожарного надзора с соответствующим допуском была осмотрена схема планируемого размещения объектов водоснабжения г. Кемерово, имеющая гриф секретности, что отражено в акте выездной проверки, а также представлено сообщение данного специалиста об отсутствии информации. Вместе с тем, судья полагает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат в полном объеме сведений в связи с чем, специалистом была изучена только схема планируемого размещения объектов водоснабжения г. Кемерово, а иные документы, являющиеся составной частью Генерального плана г. Кемерово, и содержащие планы, схемы и программы развития территорий г. Кемерово, не были изучены данным специалистом.
Что касается указанного должностным лицом нарушения требований пожарной безопасности со стороны Администрации г.Кемерово о том, что при разработке и осуществления планов и программ развития территории Кемеровского городского округа не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно: дислокация подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа не обеспечив нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова в ж\р Ягуновский, Пионер; ж\р Петровский: п.Боровой; п. РТС; п.Улус Кемеровский район, с\о «Заря», суд исходит из следующего.
В подтверждение состава административного правонарушения должностным лицом представлен ответ начальника 1 ПСО ФСП ГПС Гласного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу- ФИО6, согласно которому время прибытия первого подразделения пожарной охраны на вышеуказанные территории превышают нормативные.
Согласно ст. 76 Требования пожарной безопасности по размещению зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ), здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.
Порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Анализируя предоставленное выше доказательство, на чем должностное лицо основывает нарушение администрацией г.Кемерово правил пожарной безопасности, судья исходит из того, что предоставленный ответ должностного лица не содержит сведения проверки обстоятельств, при которых было совершено данное нарушение, не предоставлены протоколы проведения такой проверки с указанием даты и время их проведения, а также место и время их предполагаемого прибытия, которые бы с достаточной полнотой и объективности составляли объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.
Внутренние документы МЧС России или иные документы, позволяющие прийти к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении проверялся вопрос о фактическом нарушении в виде отсутствия возможности прибытия подразделений пожарной охраны на территории поселков и жилых районов, указанных в постановлении, также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, что по мнению судьи, дает основания полагать, что они не были исследованы должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом вывод о наличие в действиях администрации г.Кемерово вышеуказанного административного правонарушения сделан на основе формальных сведений, говорящих лишь о превышении нормативного времени при прибытии на территории ж\р Ягуновский, Пионер; ж\р Петровский: п.Боровой; п. РТС; п.Улус Кемеровский район, с\о «Заря», первого подразделения пожарной охраны, без проверки реального времени прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова.
Решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 07.08.2025 года, при возвращении постановления заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 19.06.2025 года должностному лицу, было указано на установленные судом обстоятельства, которые не были приняты во внимание, и администрация г.Кемерово вновь привлечена к административной ответственности без своевременного выяснения всесторонних, полных, и объективных обстоятельств.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Согласно п. 8 ч. 2, 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
С учетом указанных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не были исследованы перечисленные выше обстоятельства, позволяющие в полной мере сделать вывод о доказанности обстоятельств совершения администрацией г. Кемерово перечисленных нарушений.
Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушения требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем обжалуемое постановление № ** от 11.11.2025 года подлежит отмене, и поскольку срок привлечения к ответственности в соответствии с требования ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях до настоящего времени не истек, то дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должно быть возвращено на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 11.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации города Кемерово отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы в г.Кемерово, г.Березовского и надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья Т.В. Маркова