РЕШЕНИЕ
12 января 2026 года г. Кемерово
Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Третьякова И.В., рассмотрев жалобу представителя ТСЖ «Заповедный лес» Бочарниковой М.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №116 от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Заповедный лес»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №116 от 25 ноября 2025 года Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» (далее по тексту ТСЖ «Заповедный лес») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
4 декабря 2025 года от представителя ТСЖ «Заповедный лес» Бочарниковой М.С. поступила жалоба на постановление №116 от 25 ноября 2025 года, в которой она просит обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное.
Требования мотивирует тем, все перечисленные в постановлении №116 от 25 ноября 2025 года обстоятельства уже неоднократно были предметом исследования Ленинского районного суда ввиду систематического обжалования, вынесенного относительно ТСЖ «Заповедный лес» постановления №23. После составления акта проверки от 9 апреля 2025 года вынесено предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, составлен протокол о наличии в действиях ТСЖ «Заповедный Лес» признаков административного правонарушения. На основании указанного протокола 26 мая 2025 года вынесено постановление об административном правонарушении №23.
Решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 7 июля 2025 года по делу №12-103/2025 указанное постановление было отменено в связи с чем, что органом МЧС при его вынесении не были учтены доводы Товарищества, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
28 августа 2025 года органом МЧС повторно выносится постановление №23 о привлечении ТСЖ «Заповедный Лес» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФобАП. В связи с тем, что Товарищество не было согласно с указанным постановлением, оно было обжаловано в Ленинский районный суд г.Кемерово.
Решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 18 ноября 2025 года по делу №2-154/2025 требование ТСЖ «Заповедный Лес» удовлетворено, постановление №23 от 28 августа 2025 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КРФобАП.
Кроме того, административному органу неоднократно сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на территории которого расположены источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты) принадлежит собственности физическому лицу Т.Е.В., что подтверждается постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2025 года по делу №88-11808/2025. Между ТСЖ «Заповедный Лес» и Т.Е.В. отсутствует соглашение о передаче указанного земельного участка на каком-либо праве (бессрочного пользования, аренды, сервитута и т.п.). Таким образом, у ТСЖ «Заповедный Лес» отсутствует право на распоряжение любыми объектами, расположенными на указанном земельном участке.
При этом в адрес административного органа направлялся ответ прокуратуры Кемеровского района от14 марта 2025 года, который содержит сведения о том, что вся водопроводная сеть, расположенная на территории земельно-имущественного комплекса «Заповедный лес» является бесхозяйственным имуществом. Такой вывод органом сделан исходя из того, что застройщиком поселка «Заповедный лес» являлся ООО «Бор», которым также были построены объекты жизнеобеспечения и инженерные сети. В 2017 году ООО «Бор» признано банкротом, прекратило свою деятельностью, при этом права на объекты жизнеобеспечения и инженерные сети никому переданы не были.
Из ответа КУМИ от **.**,** следует, что сеть водоснабжения в реестре объектов муниципальной собственности не числится, в реестре бесхозяйственного имущества отсутствует. Предположительно на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности, расположена скважина, станция водоподготовки питьевой воды, емкости для питьевой воды. В связи с этим, указанные объекты не могут являться бесхозяйственными. Из чего следует, что КУМИ также указывает на то, что объекты водоснабжения хоть и не являются, по их мнению, бесхозяйственными, но и не находится в собственности ТСЖ.
Земельный участок <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования «жилое строительство» и принадлежит физическим лицам –В.М.А. и С.А.А.
Пожарные гидранты также расположены на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в частной собственности у Т.Е.В.
Таким образом, у ТСЖ «Заповедный лес» отсутствуют какие-либо законные основания обслуживать сеть пожарных гидрантов, ввиду отсутствия на нее не только права собственности, но и владения, пользования или распоряжения системой водоснабжения.
Пунктом 71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрена ответственность для правообладателей земельных участков, однако, ТСЖ «Заповедный лес» не является собственником объектов недвижимости, на которых расположены пожарные гидранты. Указанный земельный участок находится в частной собственности физического лица. Однако, указанные обстоятельства не были учтены административным органом.
Блочно-модульная котельная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> была возведена по заказу застройщика квартала «Серебряный бор» (в настоящее время данный квартал называется «коттеджный поселок «Заповедный лес») ООО «Бор» по адресу: ... в 2011 году вблизи здания «Общественный центр». При этом, как видно из чертежа между зданиями общественного центра и блочно-модульной котельной имеется противопожарная стена. При этом, такая противопожарная стена относится именно к зданию с кадастровым номером <данные изъяты> ввиду того, что котельная – это модульное строение.
Согласно техническому отчету ЗАО «СМП-95» «По наладке, вводу в эксплуатацию и режимно-наладочным испытаниям двух водогрейных котлов типа №Турботерм-800», стационарный №1, №2 блочными комбинированными горелками фирмы Weishaupt (Германия), на природном газе и резервно-дизельном топливе, в транспортабельной котельной ТБК-1600 ООО «Бор-1», г.Кемерово выполненному в 2012 году. В распоряжении ТСЖ «Заповедный лес» имеется копия акта приема-передачи законченного строительства объекта-транспортабельная блочно-модульная котельная ТКБ-1600 от 31 декабря 2011 года между ООО «БОР-1» и ООО «БОР». 5 марта 2012 года пуско-и режимно-наладочные работы были окончены, согласно составленному акту, подписанному ООО «СМП-95» и БОР-1».
В соответствии с описанием земельных участков ООО «Геострой» от 25 ноября 2008 года в кадастровом квартале <данные изъяты> земельный участок с номером <данные изъяты> был поделен на 84 самостоятельных участка. При этом участок, имеющий в настоящее время адрес: ... имел условное обозначение «В1»- земельный участок для размещения общественного центра с магазином, пунктом охраны, и административно-бытовыми помещениями. В дальнейшем указанному земельному участку был присвоен кадастровый № **.
На основании заявления от 18 декабря 2014 года поданного ООО «БОР» в Управление Росреестра Кемеровской области о регистрации здания площадью 1499,7 кв.м., расположенного по адресу: ... Указанное здание зарегистрировано как «Общественный центр» категории «вспомогательные здания (строения, сооружения)». ООО «БОР» выдано свидетельство о праве собственности о праве собственности на указанный объект недвижимости от 29 декабря 2014 года. Кадастровый номер здания 42:04:0211003:1072.
При этом изменение назначения здания было произведено новым собственником только 2023 году. Исходя из изложенного, первоначально возникшим объектом является именно здание транспортабельной блочно-модульной котельной ТКБ-1600. При рассмотрении вопроса о наличии нарушений в расположении котельной, необходимо руководствоваться пожарными правилами и нормами, действующими на дату постройки и ввода в эксплуатацию объекта.
Ввод котельной в эксплуатацию, проведение пуско-наладочных работ, подключение ее к газоснабжению свидетельствуют о том, что все требования пожарной безопасности, технических регламентов были соблюдены, первоначальным собственником котельной получены положительные заключения о соответствии котельной пожарным требованиям.
Кроме того, необходимо учитывать, что, поскольку первоначальным объектом, возникшим на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> была именно котельная, а не объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрированный в органах Росреестра позднее, именно к собственнику такого объекта должны предъявляться требования о соблюдении норм пожарной безопасности в части пристройки здания к самой котельной.
В адрес администрации Кемеровского муниципального района было направлено письмо с просьбой пересмотреть решения от 2 ноября 2023 года о переводе нежилого помещения в жилое. Итогом такого обращения явилось постановление от 26 мая 2025 года №2194-п об отмене решения от 2 ноября 2023 года. Таким образом, объект недвижимости, с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> в настоящее время является нежилым.
Поскольку изначально застройщиком здание с кадастровым номером <данные изъяты> планировалось как вспомогательное, к нему не предъявлялось требований предусмотренных законом для самостоятельных объектов недвижимости, как например, у здания отсутствует разрешение на строительство. Кроме того, при изменении назначения здания на жилое, не было принято во внимание факт наличия возле такого здания блочно-модульной котельной, с обеспечивающей теплом шесть домов блокированнойт застройки поселка «Заповедный лес». При рассмотрении вопроса о квалификации возведенного объекта в качестве вспомогательного следует учитывать, что при строительстве подобных сооружений не применяется основной механизм контроля за безопасностью возводимых объектов, причем как на стадии утверждения соответствующих проектов и осуществления государственного надзора и контроля за строительством, так и на стадии ввода в эксплуатацию. Назначение здания, имеющего статус «вспомогательного», не может быть изменен ни на какой иной в связи с тем, что такое изменение приведет к потере связи между основным и вспомогательным зданиями.
Таким образом, в настоящее время здание с кадастровым номером <данные изъяты> является самостроем ввиду чего не может рассматриваться как объект, в отношении которого имеются нарушения норм пожарной безопасности.
Помимо указанных, должностным лицом административного органа не учтен факт невозможности исполнения предписания в части организации противопожарного состояния между котельной и зданием с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку может подразумевать под собой только перенос котельной. В свою очередь, необходимо отметить, что котельная является частью линейного объекта, обеспечивающего поставку теплоносителя и горячего водоснабжения части собственников поселка, а значит не может быть свободно перемещена без несения значительных затрат. Кроме того, на территории жилищно-земельного комплекса отсутствуют земельный участок свободный от прав третьих лиц, куда можно было бы установить котельную и перенести коммуникации, а сам по себе комплекс домов окружен землями лесного фонда, в которых не допускатеся размещение таких объектов, как котельная.
Кроме того, ТСЖ «Заповедный лес» обратилось в ООО «Экспертно-техническую лабораторию» с постановкой перед экспертом вопросов:
- является ли здание «Котельная», расположенное по адресу: ... (Заповедный лес коттеджный пос.) объектом недвижимости и целесообразен ли экономически его перенос»;
- соблюдены ли правила пожарной безопасности, если нет, то какие мероприятия необходимо осуществить для приведение здание котельной при ее нынешнем расположении в соответствие правилам и нормам пожарной безопасности?»
В адрес Товарищества было передано заключение №919 от 6 ноября 2025 года, содержащее ответы:
- по первому вопросу: «Рассматриваемый объект исследования (здание «Котельная») исходя из своих конструктивных особенностей, а именно неразрывную связь с бетонно-монолитным фундаментом, а также забетонированными металлическими сваями расположенными внутри здания «Котельная», также выполняющими несущую функцию не подлежат демонтажу с целью перемещения всего здания, так как к металлических свай, а также иных частей здания «Котельная» приведёт к их полному разрушению, то есть повторно восстановить их свойства будет невозможно, что является экономически нецелесообразным»;
- по второму вопросу: «При учете предела огнестойкости противопожарной стены, возведенной между зданиями, выполнении покрытия котельной из сэндвич-панелей с утеплителем, соответствующим показателю - НГ требования противопожарной безопасности в отношении защиты объекта от не распространения пожара можно сделать однозначный вывод о том, что котельная соответствует требованиям пожарной безопасности предусмотренным на момент введения ее в эксплуатацию».
Исходя из выводов эксперта, отсутствуют основания привлечения ТСЖ «Заповедный лес» к административной ответственности ввиду соответствия котельной требованиям пожарной безопасности возведения, является объектом недвижимости, перенос ее невозможен. Кроме того, таких оснований не имеется и в связи с тем, что здание, к которому пристроена котельная является нежилым, что не учтено в постановлении №116 от 25 ноября 2025 года.
В связи с чем, просит постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №116 от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Заповедный лес» отменить.
Представитель ТСЖ «Заповедный лес» - Бочарникова М.С. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Заместитель главного государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору – Новиков Е.Е., в судебное заседании предоставили письменные пояснения, в которых указывают, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.05.2025 в разделе сведения о дополнительных видах деятельности, код и наименование вида деятельности у ТСЖ «Заповедный лес» указан 68.32.2 «Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе». В распоряжении отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - отдел) имеется информация, что ТСЖ «Заповедный лес» осуществляет работы по обслуживанию системы наружного водоснабжения на территории (предоставлен акт проведения технического обслуживания и проверки пожарных гидрантов от 30 сентября 2025 года который подписал в том числе председателем правления ТСЖ «Заповедный лес») Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ТСЖ отвечает за безопасность пожарных гидрантов. При этом ТСЖ не имеет лицензию МЧС России в области пожарной безопасности. В распоряжении Отдела имеется договор купли-продажи транспортабельной блочно-модульной котельной от 1 августа 2017 года, подтверждающий, что ТСЖ «Заповедный лес» являются ее собственником. При проведении внепланового инспекционного визита установлено, что транспортабельная блочно-модульная котельная располагается в непосредственной близи к жилому дому. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия также зафиксировано, что пристроенная стена блочно-модульной котельной к жилому дому не является противопожарной (отсутствует техническая документация, протокол испытаний, сертификаты соответствия на противопожарную стену). Вопрос о назначении котельной при оформлении административного материала не исследовался.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с абз.3 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с абз.1 п.71 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года «№ 123-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, а именно, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с абз.2 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Согласно пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из материалов дела следует, что 17 октября 2025 года в 10 часов 59 минут по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Заповедный лес» по адресу: ..., территория ТСЖ «Заповедный лес», юридическое лицо – ТСЖ «Заповедный лес» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:
- котельная, принадлежащая ТСЖ «Заповедный лес», расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, пристроена к жилому дому (табл.1 п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (Производственные и складские здания IV степени огнестойкости и планировочным и конструктивным решениям (Производственные и складские здания IV степени огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности С0, С1 должны находится на минимальном расстоянии при степени огнестойкости IV, V и классе конструктивной пожарной опасности жилых зданий С2, СЗ - 15 м)) (п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от **.**,** «№ 123-ФЗ);
- на территории ТСЖ «Заповедный лес» не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации ТСЖ «Заповедный лес», и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации противопожарной защиты (фактически предоставлены акты проведения технического обслуживания и проверки пожарных гидрантов от апреля и сентября 2025 года (абз.2 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №116 от 25 ноября 2025 года ТСЖ «Заповедный лес» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.
В ходе производства по делу административным органом председатель ТСЖ «Заповедный лес» последовательно указывал о несогласии с выявленными нарушениями, ссылаясь на то, что система противопожарного водоснабжения товариществу не передавалась и, согласно письму прокуратуры Кемеровской области № **/Он107-25 от **.**,**, является бесхозяйным имуществом. Кроме того, из п.3 Постановления следует, что котельная, принадлежащая ТСЖ «Заповедный лес», расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>, пристроена к жилому дому, расположенному по адресу: ...
Однако, согласно постановлением №2194-п от 26 мая 2025 администрации Кемеровского муниципального округа решение от 2 ноября 2023 года о переводе нежилого помещения общей площадью 1499,7 кв.м по адресу: ... в жилое помещение отменено, в связи с несоответствием характеристик переводимого объекта недвижимости (вид и назначение) требованиям, предусмотренным ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Застройщиком поселка «Заповедный лес» является ООО «Бор», на которого согласно п.3.2 договора аренды земельного участка от 10 октября 2014 года, возложена обязанность по осуществлению мероприятия по охране земельного участка, в том числе меры пожарной безопасности, однако в 2017 году ООО «Бор» признано банкротом, при этом права на недвижимые объекты жизнеобеспечения и инженерные сети переданы не были.
По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа №1701/3962 от 26 мая 2025 года следует, что сети водоотведения, проходящей от коттеджного поселка «Заповедный лес», д. Журавлево Кемеровского муниципального округа через территорию Парка - отеля «Грааль» и детского лагеря «Спутник» (далее - объект) проведены работы как в отношении бесхозяйного объекта. Объект поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты> и на учет как бесхозяйный объект.
По истечении трех месяцев Комитет обратится в суд с иском за признанием права муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, после чего объект будет передан на обслуживание ресурсоснабжающей организации ООО «Энергоресурс». В настоящее время в ООО «Энергоресурс» для подписания направлен акт приема - передачи бесхозяйного недвижимого имущества для обслуживания на безвозмездной основе объекта до момента выявления правообладателя.
Объект коммунального хозяйства - сеть водоснабжения, проходящая от коттеджного поселка «Заповедный лес» д. Журавлево Кемеровского муниципального округа через территорию Парка - отеля «Грааль» и детского лагеря «Спутник» (далее - объект) в реестре объектов муниципальной собственности не числится, в реестре объектов бесхозяйного имущества отсутствует.
Земельный участк с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> находится в частной собственности, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
Исходя из положений статьи 1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, на основании чего указанные объекты не могут являться бесхозяйными. Проводятся работы по установлению нахождения объектов в границах указанного земельного участка, после чего будет принято решение о проведении каких - либо работ в отношении объектов.
Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа №2194-п от 26 мая 2025 года отменено решение от 2 ноября 2023 года о переводе нежилого помещения общей площадью 1499,7 кв.м по адресу: ... в жилое помещение в связи с несоответствием характеристик переводимого объекта недвижимости (вид и назначение) требованиям.
При этом в материалах дела отсутствуют документы, из которых бы усматривалось на каком праве и какое конкретно имущество входит в собственность ТСЖ «Заповедный лес», в случае наличия договора управления указанный документ не предоставлен, таким образом, не установлено, каким образом урегулирован вопрос об объеме обязанностей ТСЖ «Заповедный лес» в области обеспечения правил пожарной безопасности в отношении объектов недвижимости, в которых установлены нарушения, что позволило бы сделать вывод о невыполнении организацией возложенных на нее обязанностей, при этом, в материале имеется информация о собственниках части объектов, в отношении которых установлены нарушения.
Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что доказательством совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КРФобАП является протокол №116 об административном правонарушении от 21 октября 2025 года, акт документарной проверки внеплановой №2509/001-42/1087-В/АДП от 17 октября 2025 года, однако иные доказательства, собранные по настоящему делу не исследовались, в принятом постановлении не приведены и правовой оценки не получили, доводы председателя ТСЖ «Заповедный лес» в совершении вмененного административного правонарушения должностным лицом фактически не проверены.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-Ф «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а- также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (п. 1 ч.2 ст. 68).
В п. 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020г. № 225, указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с п. «и» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В материалах дела не представлены сведения о наличии либо отсутствии на балансе ТСЧЖ «Заповедный лес» сети водоснабжения и водоотведения, о заключении ТСЖ «Заповедный лес» договора холодного водоснабжения.
Из письма председателя ТСЖ «Заповедный лес» в административный орган от 23 мая 2025г. следует, что документация на наружное противопожарное водоснабжение у ТСЖ отсутствует, поскольку такая система товариществу не передавалась.
По делу не установлено, в чьем хозяйственном ведении находятся водопроводные сети с пожарными гидрантами на территории д.Журавлево. Указанным обстоятельствам должностным лицом оценка не была дана. В материалах дела отсутствует договор холодного водоснабжения, договор водоотведения.
Таким образом, представленные в деле доказательства не свидетельствуют с достоверностью о нахождении пожарных гидрантов в зоне эксплуатационной ответственности товарищества и о наличии оснований для вывода о безусловной обязанности товарищества содержать пожарные гидранты, осуществлять обслуживание и ремонт их.
Представленные ТСЖ в деле акты проведения технического обслуживания и проверки пожарных гидрантов составлены после вынесения предписания об устранении выявленных нарушений и не свидетельствуют о подтверждении ТСЖ «Заповедный лес» вины в правонарушении.
В нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КРФобАП отсутствуют ссылка на доказательства, на основании которых заместитель главного государственного инспектора сделал вывод о наличии вины товарищества, анализ каждого довода председателя ТСЖ «Заповедный лес» относительно вмененного нарушения Правил пожарной безопасности, является ли оно субъектом правонарушения. Между тем, все перечисленные обстоятельства влияют на объем нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП.
Таким образом, в оспариваемом постановлении должностного лица, представленные по делу письменные доказательства не приведены, их исследование и оценка в постановлении отсутствуют, а кроме того, не дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности. Данный факт указывает на неполноту исследования всех обстоятельств дела, что не позволило принять законное и обоснованное решение, новых доказательств обоснованности и законности вынесенного постановления не представлено.
Таким образом, постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП, поскольку является немотивированным, что указывает на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Соответственно, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене.
Учитывая основания, по которым суд отменяет обжалуемое постановление, а также то, что суд не вправе предрешать существо обжалуемого постановления, иные доводы жалобы не подлежат оценке.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП составляет 1 год.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовских городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Новикова Е.Е. № 116 от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КРФобАП о привлечении ТСЖ «Заповедный лес» к административной ответственности - подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку допущенные существенные нарушения не позволили всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФобАП, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № 116 от 25 ноября 2025 года о привлечении к административной ответственности Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» по ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП - отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, жалобу представителя ТСЖ «Заповедный лес» Бочарниковой М.С.– удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья подпись. И.В. Третьякова