РЕШЕНИЕ
19 января 2026 года г. Кемерово
Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово жалобу представителя администрации Кемеровского муниципального округа на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №118 от 21.11.2025 года о привлечении администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 300000 рублей.
Представитель администрации Кемеровского муниципального округа Зинова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой на данное постановление с просьбой об его отмене и прекращении производства по делу. В своей жалобе заявитель указывает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, подлежащем отмене и производство по делу прекращению. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> принадлежат на праве собственности частным лицам и находятся в границах населенного пункта д. Солонечная, ответственность за уборку сухой травянистой растительности лежит на собственниках земельных участков, у администрации нет достаточных финансовых и технических средств для проведения этих мероприятий, а кроме того территории заросли лесом и кустарником, а самовольная вырубка, в случае проведения мероприятий, будет связана с нарушением Федерального закона.
В судебном заседании Зинова Е.Ю. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как установлено судом, 10.10.2025 года в 15 часов 45 минут по результатам выездного обследования по адресу: ..., границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. юридическое лицо - Администрация Кемеровского муниципального округа, нарушила требования пожарной безопасности, а именно:
п.67 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных постановлением Правительства РФ от 16,09.2020 №1479. а именно: на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах населенного пункта, не произведена своевременная уборка сухой растительности;
абз.1 п.70 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. а именно: территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Постановлением должностного лица заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №118 от 21.11.2025 года администрация Кемеровского муниципального округа привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ).
В статье 1 данного закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, нарушение которых влечет административную ответственность по статье 20.4 КоАП РФ, изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 (далее - Правила противопожарного режима).
Из пункта 67 Правил противопожарного режима следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы;
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана;
Согласно п.70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Таким образом, не произведена своевременная уборка растительности, а также территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что обоснованно признаны инспектором нарушением пунктов 67, 70 Правил противопожарного режима.
В соответствии со ст. 26 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №118 от 21.10.2025 года, согласно которому 10.10.2025 года в 15:45 по результатам выездного обследования по адресу: ..., границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> администрация Кемеровского муниципального округа нарушила требования пожарной безопасности п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479: на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не произведена своевременная уборка растительности, абз.1 п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479: территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером,
- фототаблицей №ГИ-201-2416 от 30.09.2025 года, с фиксацией обнаруженных нарушений.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом с учетом положений ч.5 ст.28.2 КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, должностное лицо при рассмотрении протокола обоснованно признало их допустимым доказательством и положило в основу обжалуемого постановления.
При получении доказательств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
Таким образом, в ходе проверки был выявлен ряд территорий, не очищенных от сухой травы, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов. Также установлено, что указанные территории не опаханы, минерализованные полосы не сформированы, что может привести к распространению возгораний сухой травы.
Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.
Доводы защитника Зиновой Е.Ю. о принадлежности частным лицам земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, которые находятся в границах населенного пункта д. Солонечная, следовательно ответственность за уборку сухой травянистой растительности лежит на собственниках земельных участков, суд отвергает, поскольку в соответствии со статьями 1 и 21 Закона №69-ФЗ под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, которые разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. При этом для населенных пунктов указанные меры разрабатываются органами местного самоуправления.
Статьей 19 Закона №69-ФЗ определено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов реализуют первичные меры пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов, органы местного самоуправления муниципальных районов реализуют указанные меры в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Статьями 7, 83 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли населенных пунктов, предназначенные для их развития и застройки. При этом установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статьями 18 и 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования. 2 Частью 5.1 статьи 23 ГрК РФ определено, что обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с. ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Наряду с этим, пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра границ, содержащего сведения о границах муниципальных образований и границах населенных пунктов. На основании, чего границы указанного, земельного участка указаны в Едином государственном реестре недвижимости.
Вопреки доводам жалобы ряд территорий, не очищенных от сухой травы, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов относится к земельным участкам, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на которых возложена именно на администрацию Кемеровского муниципального округа.
Доводы жалобы об обратном несостоятельны.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ (далее - Закон №69-ФЗ).
В силу ч.1 ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Таким образом, субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственное за содержание объекта, то есть арендатор, либо лицо, которому объект передан во владение, пользование и распоряжение.
В силу статей 34 и 37 Закона №69-ФЗ граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
Согласно пункту 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с ч,4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Данных обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При данных обстоятельствах, учитывая, что вина администрации в совершении правонарушения административным органом установлена, администрация является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения при этом доказательств, подтверждающих, что Администрация Кемеровского муниципального округа не имела возможности для соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности или ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, не установлено.
Доводы защиты о том, что у администрации нет достаточных финансовых и технических средств для проведения мероприятий по уборке территорий, которые заросли лесом и кустарником, сопряженные и их самовольная вырубка может быть связана с нарушением Федерального закона суд отвергает как надуманные, поскольку обеспечение пожарной безопасности возложено именно на Администрацию Кемеровского муниципального округа.
Таким образом, действия администрации Кемеровского муниципального округа правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельством, отягчающими административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Таким образом, при назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Наказание назначено справедливое в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей, в соответствии с санкцией статьи и в ее пределах, с учетом приведенных выше обстоятельств, оснований для его снижения нет.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Таким образом, рассмотрев жалобу и проверив материалы дела, не усматриваю каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кемеровского муниципального округа обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, установлены верно, а вина администрации Кемеровского муниципального округа полно, объективно и всесторонне доказана, и все подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, постановление следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Е.Е.Новикова №118 от 21.11.2025 года о привлечении к административной ответственности администрации Кемеровского муниципального округа по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья Е.А. Соколов