РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего - судьи Левенец Е.Л., при секретаре Мироновой Т.Н., с участием прокурора – Ильинской Е.В., представителя КУМИ г. Киселевска – Селезневой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселевске
7 августа 2026 года гражданское дело по иску
Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Клычеву Сергею Сергеевичу о признании незаконным договора аренды земельного участка, применение последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Киселевска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Клычеву С.С. о признании незаконным (недействительным) договор аренды земельного участка, указывая на то, что
Прокуратурой города Киселевска в июне 2026 года проведена проверка в Комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - КУМИ г. Киселевска), по результатам которой выявлены нарушения земельного законодательства.
Установлено, что Клычев С.С. 30.05.2024 обратился в КУМИ г. Киселевска с заявлением о предоставлении на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
10.06.2024 между КУМИ г. Киселевска и Клычевым С.С. заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым КУМИ г. Киселевска предоставляет в аренду (Арендодатель), а Клычев С.С. (Арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Договор аренды на указанный земельный участок зарегистрирован 05.09.2024 в Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу.
На момент обращения Клычева С.С. в КУМИ г. Киселевска с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в газете «Киселевск официальный». При этом размещение сведений о спорном земельном участке являлось обязательным.
По результатам проведенной проверки установлено, что на сайте http://torgi.gov.ru, в газете «Киселевск официальный», не было размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, неисполнению обязанности по информированию в официальном источнике иных лиц о принятии заявления Клычева С.С. на предоставление в аренду земельного участка свидетельствует о несоблюдении КУМИ КГО для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.
Следовательно, КУМИ г. Киселевска, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального округа, заключила договор аренды с Клычевым С.С. в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте, что нарушает требования подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗКРФ.
Кроме того, в нарушение требований подпункта 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ договор аренды земельного участка № составлен в 2 экземплярах.
При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка в официальном источнике, КУМИ г. Киселевска объективно не обеспечило возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в собственность.
С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, спорный договор купли-продажи посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.
Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о ничтожности договора аренды земельного участка № от 10.06.2024, заключенного в отношении участка с кадастровым номером №, площадью 1351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между КУМИ г. Киселевска и Клычевым С.С., посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка путем прекращения права аренды Клычева С.С. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1351 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом, решение суда о признании договора аренды земельного участка ничтожным является основанием для погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Выявленное бездействие влечет существенные нарушения требований действующего законодательства, законных прав и интересов неопределенного круга лиц, нарушает принципы деятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым.
На основании изложенного просит признать незаконным договор аренды земельного участка №, заключенного между КУМИ г. Киселевска и Клычевым С.С. 10.06.2024.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения договора аренды земельного участка №, заключенного между КУМИ г. Киселевска и Клычевым С.С. от 10.06.2024.
В судебном заседании истец – прокурор Ильинская Е.В. требования поддержала, пояснив по существу требований.
Представитель ответчика КУМИ г. Киселевска Селезнева А.Д. исковые требования не поддержала, пояснила, что в газете «Телевизионный вестник», которая является более популярная у граждан, было размещено объявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду. В газете «Киселевск официальный» объявление не размещалось.
Ответчик Клычев С.С. о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет о вручении почтового извещения, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.
Третье лицо – Киселевский отдел росреестра по Кемеровской области – Кузбассу г. Киселевск, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В целях реализации указанного выше правового принципа абз. 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и по общему правилу предполагает заключение договора аренды земельного участка при условии, что заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.
Согласно статье 85 Устава Киселевского городского округа официальным источником опубликования является газета «Киселевск официальный».
На основании пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Согласно пункту 3 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи Земельного кодекса Российской Федерации ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.
Из материалов дела установлено, что 30.05.2024 Клычев С.С. обратился в КУМИ г. Киселевска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на срок 20 лет.
КУМИ города Киселевска разместило в газете «Телевизионный вестник» объявление о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1351 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, в кадастровом квартале <данные изъяты>
10.06.2024 г. между КУМИ г. Киселевска (арендодатель) в лице и.о. председателя Ершовой И.С., действующей на основании Положения и Клычевым С.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1 351 кв.м. с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, на срок по 09.06.2044 год.
В установленном порядке договор аренды земельного участка зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости, о чем имеется запись.
Суд не принимает во внимание пояснения представителя КУМИ г. Киселевска о том, что объявление о предоставлении спорного земельного участка было опубликовано в газете «Телевизионный вестник», поскольку согласно статье 85 Устава Киселевского городского округа официальным источником опубликования является газета «Киселевск официальный».
Таким образом при рассмотрении дела судом установлено, что на официальном сайте КУМИ г. Киселевска http://torgi.gov.ru, а также в газете «Киселевск официальный», извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1351 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не размещалось.
В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, применив указанные нормы, суд расценивает совершенные действия как действия совершенные с нарушением порядка предоставления земельных участков в аренду и приходит к выводу о том, что вышеуказанная сделка заключена в нарушение прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным (незаконным) договор аренды земельного участка № заключенного между КУМИ города Киселевска и Клычевым Сергеем Сергеевичем от 10 июня 2024 года и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения договора аренды земельного участка № заключенного между КУМИ города Киселевска и Клычевым Сергеем Сергеевичем от 10 июня 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2026 года.
Председательствующий - Е.Л. Левенец
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке