РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2026 года г.Кемерово
Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Горбуновой Е.Г., при секретаре Светлаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования Беловского городского округа и неопределенного круга лиц к ООО «Рециклинг» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Беловского городского округа и неопределенного круга лиц к ООО «Рециклинг» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее – природоохранная прокуратура) в результате проверки ООО «Рециклинг» в 2025 г. выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды на территории бывшего цинкового завода в .... Было установлено, что ООО «Рециклинг» по адресу: ..., осуществляет хозяйственную деятельность на части территории бывшего цинкового завода в ... в соответствии с проектной документацией «Ликвидация опасного объекта – обезвреживание отходов Беловского цинкового завода и рекультивация участков нарушенных земель» (Москва, 2014 г.), прошедшей государственную экологическую экспертизу (заключение экспертной комиссии утверждено приказом от **.**.**** ###). Проект направлен на комплексное решение проблем экономического, социального и экологического характера на части территории бывшего цинкового завода в .... Реализация проектной документации разбита на периоды, включающие строительство первой (пусковой период) и второй (работа предприятия на полную мощность) очереди, рекультивацию земель.
Природоохранной прокуратурой было установлено, что ООО «Рециклинг» не обеспечено своевременное выполнение рекультивационных работ, предусмотренных Проектом рекультивации. Изложенное нарушает конституционное право на благоприятную окружающую среду, создает угрозу невыполнения (некачественного выполнения) рекультивации нарушенных земель.
Более того, исполнение ООО «Рециклинг» обязанности по осуществлению комплекса мероприятий проведению рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, а также соблюдению требований природоохранного законодательства, предусмотрено положениями договоров аренды земельных участков.
Кроме того, согласно Проекту рекультивации шлаковый песок используется для проведения работ по рекультивации, в связи с чем, реализация излишних объемов данного песка до завершения технического этапа рекультивации может повлечь невозможность надлежащего завершения данного этапа рекультивации в связи с отсутствием необходимого количества материалов.
Таким образом, до настоящего времени нарушенные земли остаются не рекультивированными, как следствие, выявленные природоохранной прокуратурой в 2025 г. нарушения остаются не устраненными.
На основании изложенного, истец просит обязать ООО «Рециклинг» в срок до 01.10.2028 привести земельные участки с кадастровыми номерами ### в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, путем проведения рекультивации данных земельных участков в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781.
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Корчуганов Д.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика- генеральный директор ООО «Рециклинг»- Маслов А.В. в судебном заседании исковые требования о необходимости проведения рекультивации спорных земельных участков в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 признал, однако возражал в части срока исполнения указанного требования. Пояснил, что готовы выполнить указанные работы в полном объеме к 2035 году.
Представитель ответчика ООО «Рециклинг»- Митрофанова О.И., действующая на основании доверенности от **.**.**** в судебном заседании пояснила, что исковые требования о необходимости проведения рекультивации спорных земельных участков в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 являются обоснованными, возражала против исковых требований в части установленного срока исполнения требований прокурора. Пояснила, что ответчиком ведутся соответствующие работы, однако в срок до 01.10.2028 не представляется возможным закончить этап рекультивации спорных земельных участков, поскольку процедура включает в себя три этапа: технический этап рекультивации, биологический этап рекультивации, уход после рекультивации. Представила в материалы дела календарный план выполнения технического и биологического этапов рекультивации, утвержденный **.**.**** генеральным директором ООО «Рециклинг», согласно которому рекультивация спорных участков земли будет завершена в 2035 году. Кроме того, приобщила к материалам дела проект рекультивации земельного участка ООО «Рециклинг» от 2026 года, который **.**.**** был передан на согласование главе Беловского городского округа. Кроме того просила учесть, что в силу действующих ГОСТов, после проведения рекультивации, необходимо время для того, чтобы растения прижились, для чего необходимо время- около трех лет.
Представитель заинтересованного лица- администрации Беловского городского округа- Минасян А.Г., действующий на основании доверенности от **.**.**** в судебном заседании **.**.**** исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что требования являются законными и обоснованными, кроме того, указал, что спорные земельные участки предоставлены ответчику в рамках договоров аренды ### от 08.02.2018 и ### от 03.07.2018 с видом разрешенного использования «Производственная деятельность». Срок окончания действия указанных договоров 20.10.2027 и 27.05.2028 соответственно, в связи с чем, полагал необходимым рассмотреть механизм, гарантирующий проведение рекультивации в полном объеме независимо от истечения срока аренды. К материалам дела приобщен письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.
Частью 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Из положений статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Рециклинг» по адресу: ..., осуществляет хозяйственную деятельность на части территории бывшего цинкового завода в ... в соответствии с проектной документацией «Ликвидация опасного объекта – обезвреживание отходов Беловского цинкового завода и рекультивация участков нарушенных земель» (Москва, 2014 г.), прошедшей государственную экологическую экспертизу (заключение экспертной комиссии утверждено приказом от **.**.**** ###).
Указанный проект направлен на комплексное решение проблем экономического, социального и экологического характера на части территории бывшего цинкового завода в ....
Реализация проектной документации разбита на периоды, включающие строительство первой (пусковой период) и второй (работа предприятия на полную мощность) очереди, рекультивацию земель.
Том 6.1 01/08П-ООС1 «Раздел 6. Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (далее - Проект рекультивации) вышеуказанной проектной документации регламентирует порядок проведения рекультивации нарушенных земель (технического и биологического этапов рекультивации).
Согласно государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) эксплуатируемый ООО «Рециклинг» объект НВОС, расположенный на территории бывшего цинкового завода в ... (код объекта ###), отнесен к III категории НВОС.
Указанная деятельность осуществляется ООО «Рециклинг» на земельных участках с кадастровыми номерами ###, которые предоставлены администрацией ... согласно договорам аренды ### от 08.02.2018 и ### от 03.07.2018 соответственно, срок окончания действий которых 20.10.2027 и 27.05.2028 соответственно.
Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор) ООО «Рециклинг» выдана лицензия от **.**.**** ### на обращение (обработка, утилизация, обезвреживание) с отходами III класса опасности (клинкер вальцевания цинкосодержащих отходов при производстве цинка) по адресу: ....
На основании заявления ООО «Рециклинг» приказом Росприроднадзора от **.**.**** ### указанная лицензия была прекращена.
Согласно объяснениям от 26.06.2025 представителя ООО «Рециклинг» Маслов А.В., приложенным к материалам дела, деятельность в рамках вышеуказанной лицензии по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на территории бывшего цинкового завода в ... начата ООО «Рециклинг» в 2017 г. и закончилась в 2019 г., поскольку обработаны все отходы, которые располагались на арендованных земельных участках. С 2020 г. деятельность по обращению с отходами на территории бывшего цинкового завода в ... ООО «Рециклинг» не осуществляется. После 2020 г. началась сортировка шламового песка на более мелкую фракцию, которая продолжалась до 2024 г. После выполнения всех необходимых мероприятий из первоначального отхода III класса опасности (клинкер) получен готовый продукт – песок шламовый, который в настоящее время реализуется по договору купли-продажи от 14.02.2025 ООО «Медногорский медно-серный комбинат».
В рамках проводимой проверки природоохранной прокуратурой **.**.**** совместно со специалистом Росприроднадзора осуществлено выездное обследование части территории бывшего цинкового завода в ... (промплощадка), на которой ООО «Рециклинг» осуществляется хозяйственная деятельность.
На момент осмотра природоохранной прокуратурой не установлено деятельности ООО «Рециклинг» по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления на вышеуказанной территории.
Согласно информации, представленной ООО «Рециклинг» от **.**.**** ###, от **.**.**** ### юридическим лицом осуществляется рекультивация нарушенных земель в рамках Проекта рекультивации.
Из объяснений Маслова А.С. от **.**.****, а также отчетов 2-ТП (рекультивация) за 2021-2024 гг., следует, что ООО «Рециклинг» рекультивация на вышеуказанном объекте осуществляется с 2021 г.
Вместе с тем, исходя из Проекта рекультивации, в период рекультивации предусмотрено производить демонтажные работы с пятого года эксплуатации объекта (стр. 78-81 Проекта рекультивации).
Учитывая объяснения представителя ООО «Рециклинг» Маслова А.В. от **.**.**** деятельность в рамках данной лицензии по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на территории бывшего цинкового завода в ... начата ООО «Рециклинг» в 2017 г.
Таким образом, приступить к техническому этапу рекультивации необходимо в 2021 г. (пятый год эксплуатации).
При этом, в соответствии с календарным план-графиком Проекта рекультивации (стр. 160), в 1-ый год (март-октябрь) рекультивации необходимо провести следующие виды работ: Технический этап: снятие донных отложений и укладка в штабель, демонтаж конструкций, грубая планировка территории, нанесение ППП, во 2-ой год (апрель-октябрь): нанесение ППП, нанесение ПРС, устройство водосборной канавы, чистовая планировка; Биологический этап: плантажная вспашка, нанесение торфа, извести, навоза, минеральный удобрений, дискование участка, в 3-ий год (апрель-октябрь): Биологический этап: нанесение торфа, извести, навоза, минеральных удобрений, дискование участка, посев семян, рытье траншей, заполнение субстратом, внесение извести, боронование траншей, внесение мин. удобрений, высаживание саженцев, уход за травами, уход за посадками, сдача земель. После сдачи земель в 4-ый и далее года также предусмотрен уход за травами, уход за посадками.
Следовательно, исходя из изложенного, согласно Проекту рекультивации, работы по рекультивации и сдаче земель должны быть закончены ООО «Рециклинг» в 2023 г.
Вместе с тем, согласно представленной ООО «Рециклинг» статистической отчетности 2-ТП (рекультивация) с 2021 г. по 2024 г., рекультивировано всего 1,06 га., в то время как рассматриваемая Проектом рекультивации территория составляет 21,8 га.
Кроме того, на момент визуального осмотра промплощадки ООО «Рециклинг» 24.06.2025 установлено, что технический этап, включающий в себя демонтаж конструкций, грубая планировка территории, нанесение ППП в полном объеме не проведены, произведен лишь частичный демонтаж зданий и сооружений, что также подтверждает факт отступления от план-графика проведения рекультивационных работ, представленном в Проекте рекультивации.
Таким образом, ООО «Рециклинг» не обеспечено своевременное выполнение рекультивационных работ, предусмотренных Проектом рекультивации.
Указанные обстоятельства нарушают конституционное право на благоприятную окружающую среду, создают угрозу невыполнения (некачественного выполнения) рекультивации нарушенных земель.
Более того, исполнение ООО «Рециклинг» обязанности по осуществлению комплекса мероприятий по проведению рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, а также соблюдению требований природоохранного законодательства, предусмотрено п. 4.2 вышеуказанных договоров аренды земельных участков ### от 08.02.2018 и ### от 03.07.2018.
Кроме того, согласно Проекту рекультивации, шлаковый песок используется для проведения работ по рекультивации, в связи с чем, реализация излишних объемов данного песка до завершения технического этапа рекультивации может повлечь невозможность надлежащего завершения данного этапа рекультивации в связи с отсутствием необходимого количества материалов.
По выявленным нарушениям, 01.07.2025 природоохранной прокуратурой руководителю ООО «Рециклинг» внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.
На данное представление направлен ответ от 04.07.2025, согласно которому, ООО «Рециклинг» продолжается работа по рекультивации земель согласно старому Проекту рекультивации, ведется работа по разработке нового проекта рекультивации.
Кроме того, как следует из постановления № ### от 13.08.2025, должностное лицо- генеральный директор ООО «Рециклинг» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КРФобАП, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Как было установлено в судебном заседании, штраф оплачен.
Природоохранной прокуратурой 29.01.2026 в рамках контроля за устранением нарушений у генерального директора ООО «Рециклинг» отобраны объяснения, из которых следует, что ООО «Рециклинг» продолжается рекультивация земель согласно старому Проекту рекультивации, ведется работа по разработке нового проекта рекультивации.
Таким образом, до настоящего времени нарушенные земли остаются не рекультивированными ООО «Рециклинг», как следствие, выявленные природоохранной прокуратурой в 2025 г. нарушения остаются не устраненными.
Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, влекут загрязнение окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии с п. 13 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 (далее – Правила рекультивации земель), рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.
Кроме того, как следует из проекта рекультивации земельного участка ООО «Рециклинг» от 2026 года, представленного стороной ответчика в материалы дела, в противоречие пунктам 19-30 Правил рекультивации земель, он не согласован в установленном порядке с администрацией ..., в связи с чем, не может быть принят судом во внимание.
Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности о приведении земельных участков с кадастровыми номерами ### в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, путем проведения рекультивации данных земельных участков в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, подлежат удовлетворению.
При этом, обсуждая исковые требования прокурора в части установления срока для приведения земельных участков в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, путем проведения рекультивации, суд исходит из следующего.
Судом принято во внимание, что технический этап, включающий в себя демонтаж конструкций, грубую планировку территории, нанесение ППП в полном объеме ответчиком не осуществлен, произведен лишь частичный демонтаж зданий и сооружений, а биологический этап рекультивации требует значительных временных затрат, суд полагает разумным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения до 01.10.2029 г.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования Беловского городского округа и неопределенного круга лиц к ООО «Рециклинг» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать ООО «Рециклинг» (ИНН 4205208021, ОГРН 110420501642) в срок до 01.10.2029 привести земельные участки с кадастровыми номерами ### в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, путем проведения рекультивации данных земельных участков в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 16.04.2026 года.
Судья Горбунова Е. Г.