РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе:
председательствующего Горбуновой Е.Г., при секретаре Светлаковой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово
02 июня 2026 года дело по исковому заявлению Костиной С.В. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решений, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Костина С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решений, о возложении обязанности.
Исковые требования мотивированы тем, что Костина С.В. с 1992 года и по настоящее время является медицинским работником, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.
**.**.**** года Костина С.В. обратилась в ОФСР по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 22.01.2024 ### в установлении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности. Так, по состоянию на **.**.**** стаж составил 24 года 26 дней при требуемом – 30 лет.
12.05.2025 Костина С.В. обратилась в ОСФР с заявлением повторно. Решением от **.**.**** ### в назначении пенсии так же отказано, так как стаж по состоянию на 31.12.2024 составил 25 лет 1 месяц 5 дней при требуемом – 30 лет.
В стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии не вошел период работы: с **.**.**** по **.**.**** в должности ... в Муниципальном медицинском учреждении ... в связи с тем, что не подтверждена работа в структурном подразделении ТМО. Указанные решения считает необоснованными.
Костина С.В. в **.**.**** году окончила Кемеровское медицинское училище с присвоением квалификации «...», что подтверждается Дипломом ###. Согласно записи ### в трудовой книжке и справке от 14.10.2025 №### она с 01.10.1992 года была принята на работу в ... ... на должность ... в отделение раннего возраста.
В соответствии с документами, представленными ГАУЗ ... на запрос стороны истца (письмо №###) решением Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** года №###, в целях обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей населения во всех видах медицинской помощи утверждена структура здравоохранения г. Кемерово в условиях экономического эксперимента, где на территории Центрального района создается ... (п.1.2 Приложения к Решению).
Во исполнение указанных выше актов и приказов Министерства здравоохранения СССР №1344 от 31.12.1987 года и №90 от 10.02.1988 года Приказом Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов №208 утвержден состав территориальных медицинский объединений, других лечебно-профилактических учреждений, в том числе по детской сети- ....
Приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 №273 утверждено Положение о территориальном медицинском объединении, где в п.1.1. определено: «Территориальное медицинское объединение (ТМО) — это комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах».
«Деятельность ТМО регламентируется законодательством Российской Федерации, приказами и указаниями вышестоящих органов управления здравоохранением и настоящим Положением» (п.1.5). «Деятельность ТМО строится на основе договора об оказании медицинской помощи населению с органами здравоохранения, территориальным фондом обязательного медицинского страхования или страховыми организациями и договоров с предприятиями об оказании дополнительной медицинской помощи их работникам и членам семей» (п.2.1).
В п.3.1. Раздела 3 Положения указано: «Основными задачами ТМО являются:
- удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями, входящими в его состав, эффективного использования имеющихся ресурсов;
- повышение качества и объема профилактической работы; своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому;» и т.п..
На основании записей в трудовой книжке и справки №### ... переименовано в муниципальное медицинское учреждение «...» на основании постановления администрации города Кемерово от **.**.**** №###.
05.11.1999 года муниципальное медицинское учреждение «...» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «...» на основании Распоряжения администрации г.Кемерово №### (далее- Учреждение).
За период работы истца с **.**.**** по **.**.**** годы Учреждение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, однако, цели и предмет деятельности, выразившиеся в удовлетворении общественной потребности в медицинском обслуживании граждан – оказание медицинской помощи населению города Кемерово не изменялись. Так, 30.12.2022 на основании распоряжения Правительства Кемеровской области – Кузбасса №### от **.**.**** реорганизовано в форме присоединения к Государственному автономному учреждению здравоохранения «...». Статус, как лечебно-профилактического учреждения и наличие в структуре лечебного подразделения отделения раннего возраста подтвержден Уставом, утвержденным в 2011 году.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.
С 01 января 1960 года по 01 октября 1993 года пенсионное обеспечение регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», где в пункте 1 постановил: «Пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначить: б) врачам и другим работникам здравоохранения- при стаже работы по специальности не менее 30 лет в городах».
Перечень содержит Главу II «Врачи и другие медицинские работники» и пункт 1 «Лечебно-профилактические учреждения,…». В столбце 1 указано: «больничные учреждения всех типов и наименований,…», что указывает на расширенный перечень медицинских организаций с различной организационно-правовой формой. В столбце 2 указано: «медицинские сестры- все, независимо от наименования должности».
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991, до 1 ноября 1999 года стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемом Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В пункте 1 Списка содержится перечень должностей, как-то: «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 определено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы с 1 ноября 1999 года до 1 января 2002 года. Список к этому постановлению состоит из двух разделов: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». Должность ... и наименование больницы детская городская имеются в перечне Списка.
В связи с тем, что стаж истца составляет более 30 лет, отказ в назначении досрочной пенсии является нарушением конституционных прав на пенсионное обеспечение.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд признать решения ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** ### и от **.**.**** ### незаконными в части невключения в стаж периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности ... в ...; обязать ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу включить Костиной С.В. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в календарном исчислении период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности ... в Муниципальном медицинском учреждении ... в количестве 7 лет 1 месяц 5 дней.
Истец Костина С.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайств не заявлено.
Представитель истца Маслова Т.В., действующая на основании доверенности от 18.08.2025 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила признать незаконными решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу №### от 22.01.2024 года, №### от 27.05.2025 года в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400- ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периода работы Костиной С.В.: с 01.10.1992 по 04.11.1999 (7 лет 1 месяц 5 дней) в должности ... в Муниципальном учреждении ..., а также просила обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400- ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» период работы Костиной С.В.: с 01.10.1992 по 04.11.1999 (7 лет 1 месяц 5 дней) в должности ... в Муниципальном учреждении ....
Представитель ответчика Одинцова Ю.В., действующая на основании доверенности № 242 от 09.12.2025 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила оставить их без удовлетворения, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица ГАУЗ КОДКБ им. Ю.А. Атаманова- Рисевец А.А., действующая на основании доверенности от 07.11.2025 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, приобщила к материалам дела письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства судом не установлены.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Приложением 6 к Закону № 400-ФЗ предусмотрено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период с 2019 по 2023 годы.
На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
На основании ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
При этом согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В силу ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. указал, сославшись на Постановление от 24.05.2001 г. и Определение от 05.11.2002 г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст.12 и ст.133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно подпункту «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665, право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, рассматривается с учетом следующих документов:
- Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (ред. от 03.08.1972 г., с изм. от 12.04.1984 г.) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») – для учета соответствующей деятельности с 03.08.1972 г. до 01.10.1993 г. (далее – Постановление № 1397 от 17.12.1959 г.);
- Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно (далее – Список № 464 от 06.09.1991 г.);
- Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно (далее – Список № 1066 от 22.09.1999 г.);
- Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781 от 29.10.2002 г.);
- Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (далее – Разъяснения от 22.05.1996 г. № 5);
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;
- Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила № 516);
- Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 г. № 258н (далее – Порядок № 258н).
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
На основании п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г. № 781, начиная с 01.11.1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В соответствии с п. 3 Порядка 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судом установлено, что 25.12.2023 Костина С.В. обратилась в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу от 22.01.2024 года ### истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности (в наличии 24 лет 26 дней, при требуемом – 30 лет).
Согласно оспариваемому решению ### от 12.09.2023 года в стаж лечебной деятельности не засчитаны следующие периоды:
- с 01.10.1992 по 04.11.1999 (7 лет 1 месяц 5 дней) в качестве ... в Муниципальном медицинском учреждении ... в связи с тем, что документально не подтверждена работа в структурном подразделении ТМО;
- 12.03.2020 (1 день)- в качестве старшей ... в ГБУЗ КО «КОКНД им. Акад. Л.С. Барбараша». Сведения персонифицированного учета представлены работодателем без кода условий труда;
12.03.2020 (1 день)- 0,25 ставки в ФГБНУ «Научно- исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний». Не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Кроме того, Костина С.В. 12.05.2025 года в очередной раз обратилась в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** ### истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности (в наличии 25 лет 1 месяц 5 дней, при требуемом – 30 лет).
Согласно оспариваемому решению от **.**.**** ### в стаж лечебной деятельности не засчитаны следующие периоды:
- с **.**.**** по **.**.**** (7 лет 1 месяц 5 дней) в качестве ... в Муниципальном медицинском учреждении ... в связи с тем, что документально не подтверждена работа в структурном подразделении ТМО;
- **.**.**** по **.**.****- командировка;
- **.**.**** по **.**.****- работа на 0,25 ставки в ФГБНУ «Научно- исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний». Не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы;
- с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****- отпуска без сохранения заработной платы.
С указанными решениями истец не согласна в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы с 01.10.1992 по 04.11.1999 (7 лет 1 месяц 5 дней) в качестве ... в Муниципальном медицинском учреждении ....
Костина С.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования **.**.**** года, в силу чего периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости могут быть подтверждены документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, несмотря на отсутствие указания на работу в условиях, соответствующих работе, дающей право на досрочную пенсию, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.
Исходя из п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
При изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Такая возможность также предусмотрена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, в котором говорится, что законодательные акты должны сохранять правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и означающее, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством для данных правоотношений недопустимо.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшему до 22.09.1993 г., и Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшему до 29.10.2002 г., право на пенсию за выслугу лет имели врачи, средний медицинский персонал, независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002 г., право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».
До 01.10.1993 пенсионные права медицинских работников регулировались ст.58 Закона о государственных пенсиях и Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в Приложении к которому имеется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в п.II «Врачи и другие медицинские работники» пп.1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» указаны больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии и т.д., причем все врачи, медицинские сестры, лаборанты - независимо от наименования должности.
В соответствии со ст.66 Трудового Кодекса Российской Федерации, п.11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, а также ранее действовавшими нормативными правовыми акта (п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555; п.1.1 Положения о порядке подтверждения специального стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.14 Закона № 400-ФЗ, п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) трудовой книжкой, другими документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В трудовой книжке Костиной С.В. № ### имеются следующие записи в спорный период:
- запись №1: **.**.**** после окончания КМУ принята ... в отделение раннего возраста ... (пр. 91 §4 от 01.10.92 г.) ... на основании постановления администрации г.Кемерово переименовано в Муниципальное медицинское учреждение ..., № 52 от 09.02.1994;
- запись № 2: **.**.**** присвоен 10 разряд медсестры палатной (пр. 71 от 14.05.98 г.)
- запись № 3: **.**.**** Муниципальное медицинское учреждение ... переименовано в ... на основании Распоряжения Администрации г. Кемерово № ### от 05.11.99.
Записи в трудовой книжке истца также подтверждаются представленными ГАУЗ «...» сведениями личной карточки Костиной С.В.
Из справки ГАУЗ «...» №### от 14.10.2025 года следует, что Костина С.В. была принята на работу в Территориальное медицинское объединение №8 г.Кемерово в отделение раннего возраста на должность ... на полную ставку полный рабочий день, с **.**.**** (приказ №### от 01.10.1992),
**.**.****.– отпуск без сохранения заработной платы (приказ №### от **.**.****),
**.**.****- уволена (приказ №### от **.**.****).
Работа в указанной должности дает право на досрочное пенсионное обеспечение, ст. 30 п.1 пп.20 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Основание: книги приказов, карточка Т-2, лицевые счета.
С **.**.**** года в состав Территориального медицинского объединения № 8 (Центральный район) вошли: поликлиники № 1, № 2, стационар, молочная кухня детской больницы № 1, поликлиника № 2 детской больницы № 7, детский санатории «Чайка».
Основание: Решение исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов от 3.06.1988 № 246.
С **.**.**** года в состав ....
Основание: Решение исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** № ###.
**.**.**** Детская поликлиника № ### реорганизована и вошла в состав ..., согласно приказу от **.**.**** № ###.
**.**.**** Детская поликлиника № ### выделена из состава ... и переименована в муниципальное учреждение «Детская поликлиника №###» согласно приказу ГТМО от **.**.**** № ###.
... переименовано в муниципальное медицинское учреждение «...» на основании постановления администрации города Кемерово от **.**.**** № ###.
**.**.**** Муниципальное учреждение «Детская поликлиника №###» реорганизована и вошла в состав Муниципального медицинского учреждения ..., согласно приказу управления здравоохранения г. Кемерово от **.**.**** № ###.
Муниципальное медицинское учреждение «...» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница ###», согласно распоряжению администрации г. Кемерово от 05.11.1999 № 2486.
**.**.**** Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница №###» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница № ###», на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово от **.**.**** № ###.
**.**.**** года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница № ###» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «...» на основании решения департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от **.**.**** № ###.
**.**.**** года тип государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «...» изменен на государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «...» на основании распоряжения коллегии администрации Кемеровской области от **.**.**** № ###.
**.**.**** года государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «...» переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «...», на основании распоряжения правительства Кемеровской области Кузбасса от **.**.**** № ###.
С **.**.**** года государственное автономное учреждение здравоохранения «...» реорганизовано в форме присоединения к государственному автономному учреждения здравоохранения «...».
Основание: распоряжение правительства Кемеровской области — Кузбасса от **.**.**** № ### «О реорганизации государственного автономного учреждения здравоохранения «...».
Также в материалах дела имеется историческая справка ГАУЗ «...».
Кроме того, из представленных третьим лицом выписок из приказов следует: «§ 12 Костиной С.В. медсестре стационара разрешить очередной отпуск за период работы с 01.10.97 по 01.10.98г. на 36 рабочих дней с 10.08.98 г. по 19.09.96 г.» (пр.121 от 11.08.98); «§8 Костиной С.В. медсестре стационара разрешить дополнительный очередной отпуск за период с 1.10.95 по 1.10.96 на 12 рабочих дней с 19.5.97 по 31.5.97 г.» (пр.56 от 14.05.97); «§7 Костину С.В. медсестру стационара направить на специализацию на выездной цикл Прокопьевского медучилища по специальности медсестра с 18.3.96 по 12.4.96 г. с сохранением средне месячной заработной платы» (пр. 27 от 20.03.96); «§7 Костиной С.В. медсестре стационара разрешить оплату за сложность, интенсивность и напряженность труда в размере 30% ее должностного оклада с 1.9.95 г.» (пр. 123 от 3.10.95); «§6 Костиной С.В. медсестре стац. предоставить очередной отпуск за период с 1.10.93 по 1.10.94 г. на 24 рабочих дня с 18.7.94» (пр. 91 от 1.7.94).
Кроме того, третьим лицом в материалы дела также представлен аттестационный лист в отношении Костиной С.В., в котором представлены сведения, подтверждающие трудовую деятельность истца в ....
Из решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** №### «О проведении эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования в здравоохранении г.Кемерово» следует, что данным решением утверждена структура управления сетью медицинских учреждений и территориальных медицинских объединений в соответствии с приложением (п.2 решения).
Согласно приложения к решению исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** №### в структуру здравоохранения г.Кемерово в условиях экономического эксперимента, в том числе входит:
...
...
...
...
Таким образом, до **.**.****, когда перестало действовать Постановление № ### от **.**.****, название и вид деятельности городской детской больницы № ### соответствовали действующему на тот момент пенсионному законодательству, что давало право медицинским работникам на пенсию за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, поэтому периоды работы истца Костиной С.В. с **.**.**** по **.**.**** в должности ... в ... подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, а решения ответчика в указанной части подлежат признанию незаконными.
Также суд исходит из того, что пенсия в данном случае носит льготный характер и назначается работникам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в зависимости от вида деятельности, с учетом длительного неблагоприятного психологического и другого воздействия на организм человека, а не от наименования, правового статуса, формы собственности организаций или учреждений, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 №146-О, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 721 от 29.10.2002г., и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
Поскольку иные периоды, также не включенные ответчиком в специальный стаж работы Костиной С.В. истец не оспаривает, предметом рассмотрения настоящего спора в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ они не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Костиной С.В. – удовлетворить.
Признать незаконными решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу №### от 22.01.2024 года, №### от 27.05.2025 года в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400- ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периода работы Костиной С.В.: с **.**.**** по **.**.**** (7 лет 1 месяц 5 дней) в должности ... в Муниципальном учреждении ....
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400- ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» период работы Костиной С.В.: с **.**.**** по **.**.**** (7 лет 1 месяц 5 дней) в должности ... в Муниципальном учреждении ....
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Е.Г. Горбунова
В мотивированной форме решение составлено 10.06.2026 года.