РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.Г., при секретаре Светлаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
03 августа 2026 года гражданское дело по иску Бобровой Екатерины Сергеевны к ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконной и недействительной служебной проверки, незаконным и недействительным заключения служебной проверки,
УСТАНОВИЛ:
Боброва Е.С. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу (далее- ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу) о признании незаконной и недействительной служебной проверки, незаконным и недействительным заключения служебной проверки.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно приказу ### л/с от **.**.**** г. подполковник полиции Боброва Екатерина Сергеевна (###) назначена на должность заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.
02.12.2024 г. врио начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу подполковник полиции Ганус О.В. обратился к заместителю начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу полковнику внутренней службы Роженко А.А.. с рапортом, из которого следует, что 29.11.2024 г. в отделение по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу поступил акт ### от 04.11.2024 г. отделения пограничного контроля кпп «... об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в отношении ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., ксерокопия 1 страницы заграничного паспорта ### от **.**.****.
02.12.2024 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу полковником внутренней службы Роженко А.А было принято решение о проведении служебной проверки по данному факту.
Служебная проверка по данному факту проводилась заместителем начальника Управления – начальником отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу полковником полиции Якушевой М.А.
Согласно заключению от 26.12.2024 г. по факту оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., с указанием недостоверных сведений, проверка по данному факту полагается считать законченной, факт подтвердившимся; загранпаспорт на имя ЛИЦО_1 признан недействительным; заместителю начальника Управления – начальнику отделения отдела ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, полковнику полиции М.А. Якушевой, с целью предупреждения фактов нарушений требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 №136, провести занятие с сотрудниками отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу до 25.12.2024 г.
Таким образом, при проведении служебной проверки по факту оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., с указанием недостоверных сведений, каких-либо нарушений служебной дисциплины, положений Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», а также иных нормативно-правовых актов в действиях заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу подполковника полиции Бобровой Е.С. не установлено.
При этом, только после данного факта ответчиком было принято решение провести обучение с сотрудниками отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбасс. То есть до декабря 2024 г. ответчиком никаких инструктажей с истцом и иными сотрудниками по организации оформления заграничных паспортов не проводилось.
Однако, работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (абзац пятый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
25.11.2025 г., спустя год после факта оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, ЛИЦО_1, врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-майором полиции Гиоргадзе Г.Г. назначено проведение проверки по этому же факту.
11.12.2025 г. ответчиком у истца были запрошены объяснения по вышеуказанному факту.
22.12.2025 г. Бобровой Е.С. на имя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-лейтенанту полиции Корниенко Г.И. по данному факту были даны письменные объяснения, согласно которым истец выразила несогласие с проводимой в отношении нее служебной проверкой и указала, что в своих действиях (бездействии) совершения дисциплинарного проступка не усматривает. Также Боброва Е.С. указала на незаконность проведения повторной служебной проверки по одному и тому же факту за пределами установленного законодательством РФ сроком.
Однако, оспариваемое заключение служебной проверки было составлено и подписано инспектором ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу майором полиции Рыжих Е.С. 25.12.2025 г. и утверждено начальником ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-лейтенантом полиции Корниенко Г.И. 30.12.2025 г. Истец ознакомлена была с заключением служебной проверки лишь 12.01.2026 г.
Таким образом, ответчиком оспариваемая служебная проверка, назначенная 25.11.2025 г. врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-майором полиции Гиоргадзе Г.Г., и оформленная заключением по результатам служебной проверки от 30.12.2025 г., проведена с пропуском установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами сроков и является недействительной. А результаты оспариваемой служебной проверки в отношении истца носят предположительный характер, выводы о наличие вины истца не подтверждены прямыми, бесспорными и безусловными доказательствами.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать служебную проверку, назначенную 25.11.2025 г. врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-майором полиции Гиоргадзе Г.Г., незаконной и недействительной; признать незаконным и недействительным заключение по результатам служебной проверки от 30.12.2025 г.
В судебном заседании истец Боброва Е.С. и ее представитель Тубли М.В., действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.160), на уточненных исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме, поддержали свою позицию, изложенную в письменных пояснения, приобщенных к материалам дела (л.д. 171-173).
Представитель ответчика Казначеева Е.В., действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 22), в судебном заседании с иском Бобровой Е.С. не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д.143-152).
Третье лицо Еграшина Е.В., в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что исковые требования Бобровой Е.С. подлежат удовлетворению (л.д. 198).
Третье лицо Рыжих Е.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо Репина И.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо Якушева М.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайств не заявлено.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, материалов служебной проверки и было установлено в судебном заседании, приказом ### от 11.10.2024 подполковник полиции Боброва Е.С. назначена на должность заместителя начальника отдела- начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу (л.д. 179).
Согласно рапорту начальника Правового отдела И.А. Репиной от 25.11.2025, адресованному врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 июня 2025 г. по делу ###, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 21 октября 2025 г., частично удовлетворены исковые требования ЛИЦО_1., ЛИЦО_2., с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. взысканы убытки в размере 110 099 руб., в пользу ЛИЦО_1. компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. Судами установлено, что 4 ноября 2024 г. на паспортном контроле в международном аэропорту ..., куда прибыли ЛИЦО_1. и ее супруг ЛИЦО_2. выяснилось, что ЛИЦО_1. не может выехать за пределы Российской Федерации. Разрешая заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что невозможность пересечения ЛИЦО_1. границы Российской Федерации находится в прямой причинно-следственной связи с ненадлежащим оформлением ей заграничного паспорта сотрудниками ГУ МВД по Кемеровской области - Кузбассу.
В целях установления виновных лиц, чьи действия повлекли взыскание в пользу ЛИЦО_2., ЛИЦО_1. денежных средств с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации, выявления причин, характера и обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка, руководствуясь Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 автор просит назначить проведение служебной проверки и поручить ее проведение инспекции по личному составу УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу (л.д. 53).
Указанные обстоятельства в рапорте от 25.11.2025 согласуются с изложенным в решении Центрального районного суда г. Кемерово от 18.06.2025 и апелляционным определением Кемеровского областного суда от 21.10.2025 (л.д. 57-66).
Как следует из информации, предоставленной врио начальнику УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу от 01.12.2025, согласно сведениям ГИСМУ МВД России, сведения о выдаче заграничного паспорта в отношении ЛИЦО_1. по заявлению поступившему из отдела «Мои документы» вносила специалист- эксперт УВМ ЛИЦО_3. Оформлением бланка паспорта занималась инспектор ОООЗПОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Еграшина Екатерина Владимировна. Положительное решение об оформлении и выдаче заграничного паспорта старого образца по заявлению ЛИЦО_1 было принято начальником ОООЗП ОГР РФ УВМ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу Бобровой Екатериной Сергеевной. Копию бланка заграничного паспорта ### (сроком действия до **.**.****), выданного на имя ЛИЦО_1. с имеющейся технической неисправностью предоставить не представляется возможным, т.к. данный бланк паспорта уничтожен (л.д. 68).
Согласно объяснениям Бобровой Е.С. на имя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу от 22.12.2025, она пояснила, что ею были выполнены все обязанности и функции в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и должностной инструкцией, в своих действиях (бездействии) совершение дисциплинарного проступка не усматривает (л.д. 77-80).
Как следует из объяснений Еграшиной Е.В. на имя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу от 15.12.2025, она пояснила, что вину свою не признает, все функции были выполнены ею в соответствии с законодательством (л.д. 83-85).
Согласно объяснениям ЛИЦО_3. на имя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу от 24.12.2025, она пояснила, что после внесения данных о заявлении в программу, они также проверяются при отправке паспорта на печать и при выдаче заявителю. Указанные функции в ее обязанности не входят, так как официально в отделении по организации оформления заграничных паспортов она не числится (л.д. 86-87).
Согласно представленной должностной инструкции заместителя начальника отдела- начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу Бобровой Е.С., в ее обязанности в том числе входит: «п.8.1- знает и соблюдает Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, в том числе, по направлению оперативно-служебной деятельности, обеспечивает их исполнение. Проходит в установленном порядке регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов; п. 8.2- организует и планирует работу отделения работу отделения ОРГРФ УВМ Главного управления по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ (в том числе содержащего электронный носитель информации); п. 8.4- организует, координирует и осуществляет контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, в том числе содержащего электронный носитель информации, должностными лицами, ответственными за оформление и выдачу заграничных паспортов» (л.д. 90-95).
Согласно заключению по результатам служебной проверки от 30.12.2025, утвержденному начальником ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу Г.И. Корниенко, инспектором ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу майором полиции Рыжих В.С. проведена служебная проверка по факту ... в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданного на имя ЛИЦО_1., сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, повлекшее взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. убытков в размере 105 805 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 294 рубля, в пользу ЛИЦО_1 компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 120 099 рублей.
Служебная проверка проведена в отношении: ... замещающей должность инспектора отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, старшего лейтенанта полиции Еграшиной Екатерины Владимировны, ...; а также в отношении заместителя начальника отдела - начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, ... замещающей должность заместителя начальника отдела - начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Бобровой Екатерины Сергеевны, ....
Основанием для ее проведения послужил рапорт начальника Правового отдела ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковника внутренней службы Репиной И.А. (рег. ### от 25.11.2025).
Из рапорта следует, что решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 июня 2025 г. по делу ###, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 21 октября 2025 г., частично удовлетворены исковые требования ЛИЦО_1., ЛИЦО_2., с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2 взысканы убытки в размере 110 099 руб., в пользу ЛИЦО_1. компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.
Судами установлено, что 4 ноября 2024 г. на паспортном контроле в международном аэропорту ..., куда прибыли ЛИЦО_1. и ее супруг ЛИЦО_2 выяснилось, что ЛИЦО_1 не может выехать за пределы Российской Федерации по причине ... в заграничном паспорте, оформленном сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.
Разрешая заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что невозможность пересечения ЛИЦО_1. границы Российской Федерации находится в прямой причинно-следственной связи с ненадлежащим оформлением ей заграничного паспорта сотрудниками ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.
25.11.2025 врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области -Кузбассу генерал-майором полиции Гиоргадзе Г.Г. назначено проведение служебной проверки.
В ходе настоящей служебной проверки установлено, что 08.08.2024 в многофункциональный центр, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Рекордная, 2 «в», обратилась ЛИЦО_1. с заявлением о выдаче паспорта, ..., 05.09.2024 в указанном МФЦ ЛИЦО_1. получен заграничный паспорт ###, сроком действия до **.**.****. 04.11.2024 в 11 час. 40 мин. в аэропорту ... при прохождении паспортного контроля выяснилось, что заграничный ###, выданный на имя ЛИЦО_1., оформлен ненадлежащем образом, поскольку в документе неверно указан ..., на основании чего сотрудником пограничной службы паспорт признан недействительным, подлежащим изъятию и направлению в орган, выдавший документ.
Актом от 04.11.2024 ### подтверждается у ЛИЦО_1. изъятие паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ###.
Уведомлением от 04.11.2024 ### установлен факт непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, для дальнейшего использования.
ЛИЦО_2., ЛИЦО_1. обратились в суд с иском к МВД России, Главному управлению о взыскании убытков, компенсации морального вреда.
Вследствие неправильного оформления заграничного паспорта истцам были причинены нравственные страдания, вызванные переживаниями из-за нарушения планов относительно проведения запланированного отпуска, невозможностью реализовать заранее приобретённую путёвку, необходимостью срочной замены паспорта, ограничениями свободы перемещения.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 июня 2025 г. с учетом апелляционного определения Кемеровского областного суда от 21 октября 2025 г., исковые требования ЛИЦО_1., ЛИЦО_2., частично удовлетворены, с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. взысканы убытки в размере 110 099 руб., в пользу ЛИЦО_1. компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.
Из справки врио начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковника полиции Курочкина А.В. следует, что согласно сведениям Государственной информационной системы миграционного учета МВД России, сведения о выдаче заграничного паспорта в отношении ЛИЦО_1. по заявлению, поступившему из отдела «Мои документы», вносила специалист-эксперт УВМ ЛИЦО_3. Оформлением бланка паспорта занималась инспектор ОООЗП ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу лейтенант полиции Еграшина Е.В. Положительное решение об оформлении и выдаче заграничного паспорта старого образца по заявлению ЛИЦО_1 было принято начальником ОООЗП ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковником полиции Бобровой Е.С.
Бланк заграничного паспорта ### (сроком действия до **.**.****), выданного на имя ЛИЦО_1 с имеющейся технической неисправностью, уничтожен.
Согласно сведениям с базы ГИСМУ МВД России после подачи заявления о выдаче паспорта ЛИЦО_3. 29.08.2024 принято заявление на выдачу заграничного паспорта, отправлены и обработаны запросы. 03.09.2024 Еграшиной Е.В. принято положительное решение, бланк паспорта напечатан и готов к выдаче. 09.09.2024 паспорт выдан.
Из объяснения главного специалиста - эксперта Правового отдела Главного управления .... следует, что приказом ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ###л/с она была назначена на должность специалиста - эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ Главного управления. В связи с отсутствием основных работников отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ, в помощь привлекались сотрудники из других отделов, в том числе и она. Она действительно проверяла заявление, поданное ЛИЦО_1. через МФЦ на выдачу заграничного паспорта. При внесении в базу данных заявителя в пустые графы данные прогружаются автоматически, в том числе и пол гражданина. Из-за большого объема заявлений она допускает, что могла просмотреть верность заполненной графы «пол». После внесения данных о заявителе в программу, они проверяются сотрудником при отправке паспорта на печать и при выдаче заявителю. Эти функции в ее обязанности не входили, так как официально она в отделении по организации оформления заграничных паспортов не числилась.
В соответствии с пп. 8.1, 8.3, 8.7, 8.8, 9.1 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу старшего лейтенанта полиции Еграшиной Е.В., утвержденного **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции Дубнем В.Л., старший лейтенант полиции Еграшина Е.В. при реализации задач и функций, возложенных на отделение УВМ Главного управления знает и соблюдает Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, в том числе по направлению оперативно-служебной деятельности, обеспечивает их исполнение; знает и соблюдает требования Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.03.2021 № 186; является сотрудником, уполномоченным на оформление паспорта (паспорта нового поколения) и направление уведомления о выдаче паспорта, по заявлениям, переданным заместителем начальника отдела - начальником отделения ОРГРФ Управления после принятия решения; после оформления паспортов (поступления изготовленных паспортов нового поколения в отделение), передает сотруднику, ответственному за выдачу паспорта; несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностной инструкции, неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Таким образом, инспектор ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу Рыжих Е.С. пришел к выводу, что оперуполномоченный центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу старший лейтенант полиции Еграшина Е.В., ... замещающая должность инспектора отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, допустила нарушение требований пп. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N? 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «а» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пп. 139.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, пп. 8.1, 8.3, 8.7 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, утвержденного **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции Дубнем В.Л., выразившееся в оформлении 03.09.2024 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в отношении ЛИЦО_1. с ..., что повлекло за собой признание паспорта недействительным и как следствие невозможность осуществления вылета ЛИЦО_1. к месту отдыха 04.11.2024, а в дальнейшем взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. убытков в размере 105 805 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 294 рубля, в пользу ЛИЦО_1. компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 120 099 рублей.
Вина ... Еграшиной E.В. в совершении дисциплинарного проступка подтверждается материалами настоящей служебной проверки.
Кроме того, в заключении по результатам служебной проверки от 30.12.2025 указано, что в соответствии с пп. 8.1, 8.2, 8.4, 9.1 должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника отдела - начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Бобровой Е.С., утвержденного **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции Дубнем В.Л., подполковник полиции Боброва Е.С. при реализации задач и функций, возложенных на отделение ОРГРФ УВМ Главного управления знает и соблюдает Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, в том числе по направлению k оперативно-служебной деятельности, обеспечивает их исполнение; организует и планирует работу отделения ОРГРФ УВМ Главного управления по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; организует, координирует и осуществляет контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, должностными лицами, ответственными за оформление и выдачу заграничного паспорта; несет персональную ответственность, установленную российским законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Таким образом, инспектор ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу Рыжих Е.С. пришел к выводу, что заместитель начальника отдела - начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу подполковник полиции Боброва Е.С., ... замещающая должность заместителя начальника отдела - начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, допустила нарушение требований пп. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «а», «б» п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пп. 8.1, 8.2, 8.4 должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника отдела - начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, утвержденного **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции Дубнем В.Л., выразившееся в неосуществлении контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче заграничного паспорта, а также в необеспечении соблюдения законодательства Российской Федерации инспектором отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу Еграшиной Е.В., которая оформила 03.09.2024 паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в отношении ЛИЦО_1. с ..., что повлекло за собой признание паспорта недействительным и как следствие невозможность осуществления вылета ЛИЦО_1. к месту отдыха 04.11.2024, а в дальнейшем взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. убытков в размере 105 805 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 294 рубля, в пользу ЛИЦО_1 компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 120 099 рублей.
Вина заместителя начальника отдела - начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Бобровой Е.С. в совершении дисциплинарного проступка подтверждается материалами настоящей служебной проверки.
По итогам проведения служебной проверки инспектор ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу Рыжих Е.С. в своем заключении указал:
1. Служебную проверку по факту неверно указанного пола в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданного на имя ЛИЦО_1., сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, повлекшее взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. убытков в размере 105 805 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 294 рубля, в пользу ЛИЦО_1. компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 120 099 рублей, считать оконченной, факт подтвердившимся.
2. Вину ... Еграшиной E.В., заместителя начальника отдела - начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Бобровой Е.С. в совершении дисциплинарного проступка считать установленной.
3. За нарушение служебной дисциплины, требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, подпункта 139.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, подпунктов 8.1, 8.3, 8.7, 8.8 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, утвержденного **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции Дубнем В.Л., выразившееся в оформлении 03.09.2024 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в отношении ЛИЦО_1 с ..., что повлекло за собой признание паспорта недействительным и как следствие невозможность осуществления вылета ЛИЦО_1. к месту отдыха 04.11.2024, а в дальнейшем взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. убытков в размере 105 805 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 294 рубля, в пользу ЛИЦО_1. компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 120 099 рублей, дисциплинарное взыскание на ... Еграшину Е.В., ... замещающей должность инспектора отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ТУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу не может быть наложено, так как в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня совершения дисциплинарного проступка прошло шесть месяцев.
4. Причинами и условиями, способствовавшими нарушению служебной дисциплины старшим лейтенантом полиции Еграшиной Е.В. следует считать личную недисциплинированность, несоблюдение требований нормативных правовых актов, порядка и правил выполнения служебных обязанностей.
5. За нарушение служебной дисциплины, требований пунктов I, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а», «б» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, подпункта 147.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, подпунктов 8.1, 8.2, 8.4 должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника отдела - начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, утвержденного **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции Дубнем В.Л., выразившееся в неосуществлении контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче заграничного паспорта, а также в необеспечении соблюдения законодательства Российской Федерации инспектором отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу Еграшиной Е.В., которая оформила 03.09.2024 паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в отношении ЛИЦО_1. с ..., что повлекло за собой признание паспорта недействительным и как следствие невозможность осуществления вылета ЛИЦО_1. к месту отдыха 04.11.2024, а в дальнейшем взыскание с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. убытков в размере 105 805 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 294 рубля, в пользу ЛИЦО_1. компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего 120 099 рублей, дисциплинарное взыскание на заместителя начальника отдела - начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Боброву Е.С., ... замещающей должность заместителя начальника отдела - начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу не может быть наложено, так как в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня совершения дисциплинарного проступка прошло шесть месяцев.
6. Причинами и условиями, способствовавшими нарушению служебной дисциплины подполковником полиции Бобровой Е.С. следует считать личную недисциплинированность, несоблюдение требований нормативных правовых актов, порядка и правил выполнения служебных обязанностей.
7. Начальнику УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу полковнику Ганус О.В.:
7.1. принять исчерпывающие меры по недопущению совершения подобных фактов впредь;
7.2. организовать проведение занятий с личным составом УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу по дополнительному изучению требований Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186;
7.3. обеспечить соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины и законности, своевременно принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками, а также причин и условий их совершения.
8. Копию заключения по результатам служебной проверки направить начальнику УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковнику полиции Ганус О.В. для реализации п. 7 настоящего заключения и в Правовой отдел ГУ МВД по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 121-140).
Кроме того, в материалы служебной проверки в отношении Бобровой Е.С. и Еграшиной Е.В., представлено заключение по факту оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, ЛИЦО_1., **.**.**** г.р. с указанием недостоверных сведений, утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу А.А. Роженко от 26.12.2024.
Как следует из заключения от 26.12.2024, представленного в материалы дела, проверка проведена заместителем начальника Управления - начальником отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции М.А. Якушевой по факту оформления и выдачи 03.09.2024 паспорта ### гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., с указанием недостоверных сведений.
Основанием для проведения проверки послужил рапорт врио начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции О.В.Ганус от 02.12.2024, из которого следует, что 29.11.2024 года в отделение по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу поступил акт ### от **.**.**** отделения пограничного контроля кпп «... об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в отношении ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., ксерокопия 1 страницы заграничного паспорта серии ### от 03.09.2024 года.
Указанный паспорт был изъят у грЛИЦО_1, **.**.**** г.р., на основании подпункта 10 части 1 статьи 8.1. Федерального закона РФ от 15.08.1996 года №114-Ф3 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в соответствия с заключением от 04.11.2024 ### об установлении факта наличия в паспорте недостоверных сведений: ....
По указанному факту 02.12.2024 заместителем начальника ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником внутренней службы А.А. Роженко назначено проведение проверки.
В ходе проведения настоящей проверки установлено, что 08.08.2024 ОООЗП ОРГ РФ из отдела «Мои документы» г.Кемерово, ул. Рекордная, 2В, поступило и было принято заявление о выдаче ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
28.08.2024 после проведения административных действий, предусмотренных подпунктами 121-128 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдач паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186 начальником отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД Росси по Кемеровской области - Кузбассу подполковником полиции Е.С. Бобровой было принято положительное решение об оформлении и выдаче заграничного паспорта старого образца по заявлению О.А.Батьяновой.
В соответствии с требованиями пп. 134 результат административной процедуры зафиксирован на листе проверок, где проставлен оттиск штампа «разрешить оформление и выдачу паспорта» от 28.08.2024.
В соответствии с пунктами 135 Административного регламента заявление о выдаче паспорта О.А.Батьяновой, было передано сотруднику, ответственному за оформление паспорта, инспектору по ОП ОООЗП ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, лейтенанту полиции Е.В.Еграшиной.
В соответствии с подпунктом 8.7. должностной инструкции, утвержденной **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции В.Л. Дубень, лейтенант полиции Е.В.Еграшина является сотрудником, уполномоченным на оформление паспорта (паспорта нового поколения) и направление уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта, по заявлениям, переданным заместителем начальника - начальником ОООП ОРГ РФ после принятия решения.
Согласно подпункту 139.6 Административного регламента в реквизите ....
Проверкой по учетам государственной информационной системы миграционного учета (далее - ГИСМУ) установлено, что 03.09.2024 г. ЛИЦО_1, **.**.**** г.р. оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, ### сроком действия до **.**.****. В учетной карточке на имя ЛИЦО_1 ...». В паспорте допущена ошибка, ... Данные сведения были внесены в ГИСМУ специалистом-экспертом УВМ ЛИЦО_3 при вводе персональных данных, опросить ее не представляется возможным, так как с **.**.**** она переведена для прохождения службы в другое структурное подразделение ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу (приказ ### л/с от **.**.****).
Из объяснения лейтенанта полиции Е.В.Еграшиной следует, что оформление паспорта она произвела согласно алгоритму, предусмотренному пунктом 139 Административного регламента. Перед распечатыванием паспортов ею полностью был проверен текст в диалоговом окне на компьютере, в связи большим объемом отпечатанных паспортов за этот день (89 шт.), она не заметила расхождений.
По итогам проведения проверки, заместитель начальника Управления - начальником отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции М.А. Якушева в своем заключении указала:
1. Проверку по факту оформления и выдачи 03.09.2024 года ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ### с указанием недостоверных сведений, считать законченной, факт подтвердившимся.
2. Признать паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, на имя ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., паспорта ### от 03.09.2024, орган выдачи МВД 0954 оформленным с нарушением и признать его недействительным.
3. ???Отделению организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВИ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу внести сведения о недействительности паспорта ### в ведомственный сегмент системы «Мир».
4. ???Заместителю начальника Управления - начальнику отделения отдела ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, полковник полиции М.А.Якушевой, с целью предупреждения фактов нарушений требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдач паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 № 186, провести занятие с сотрудниками отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу до 25 декабря 2024 года (л.д. 110-113).
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. №7-П, Определения от 21 декабря 2004 г. №460-0 и от 16 апреля 2009 г. №566-0-0).
Таким образом, поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, названы в ч.1 ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 упомянутого Федерального закона.
Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.
В соответствии с п. 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (п. 15 Порядка).
Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.
Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право в том числе: истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации (пункт 28.4 Порядка); пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными системами МВД России, образовательных и научных организаций системы МВД России (п. 28.5 Порядка); предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований) (п. 28.11 Порядка). Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав (п. 30.3 Порядка); документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (п. 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (п. 30.7 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (п. 30.14 Порядка).
Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (п. 34 Порядка).
Согласно п. 35 Порядка в вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подп. 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подп. 35.2 Порядка).
Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (п. 36 Порядка).
С учетом изложенной в описательной части информации, в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (п. 37 Порядка).
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (п. 39 Порядка).
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки.
По общему правилу сотрудники (члены комиссии), которым поручено проведение служебной проверки, обязаны выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтвердить наличие или отсутствие этих обстоятельств, разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для их реализации; документально подтвердить дату и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка; выявить обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке.
Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (п. 47 Порядка).
При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
Таким образом, необходимо учитывать, что в силу положений действующего в органах внутренних дел Российской Федерации Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 N 161, лица, которым поручено проведение служебной проверки, вправе самостоятельно определять круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, и на основании представленных в материалы проверки документов, давать оценку действиям сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
Как следует из материалов дела, в том числе материалов служебной проверки, основанием для проведения служебной проверки от 27.11.2025 (заключение от 30.12.2025) послужил рапорт начальника Правового отдела ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковника внутренней службы Репиной И.А. от 25.11.2025, согласно которому решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18.06.2025 с учетом апелляционного определения Кемеровского областного суда от 21.10.2025 с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. взысканы убытки в размере 110 099 руб., в пользу ЛИЦО_1. компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., поскольку судом было установлено, что 04.11.2024 ЛИЦО_1. не смогла выехать за пределы Российской Федерации ввиду ... в заграничном паспорте, оформленном сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу. При этом, в ходе настоящей служебной проверки установлено, что 08.08.2024 в многофункциональный центр, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Рекордная, 2 «в», обратилась ЛИЦО_1. с заявлением о выдаче паспорта, ..., 05.09.2024 в указанном МФЦ ЛИЦО_1. получен заграничный паспорт ###, сроком действия до **.**.****. 04.11.2024 в 11 час. 40 мин. в аэропорту ... при прохождении паспортного контроля, выяснилось, что заграничный паспорт ###, выданный на имя ЛИЦО_1., оформлен ненадлежащим образом, поскольку в документе ..., на основании чего сотрудником пограничной службы паспорт признан недействительным, подлежащим изъятию и направлению в орган, выдавший документ (л.д. 121-140).
Как следует из материалов дела, в том числе материалов служебной проверки, основанием для проведения проверки от 02.12.2024 (заключение от 26.12.2024) послужил рапорт врио начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции О.В.Ганус от 02.12.2024, согласно которому, 29.11.2024 года в отделение по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу поступил акт ### от 04.11.2024 года отделения пограничного контроля кпп ... об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в отношении ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., ксерокопия 1 страницы заграничного паспорта ### от 03.09.2024 года. Указанный паспорт был изъят у гр. ЛИЦО_1, **.**.**** г.р., на основании подпункта 10 части 1 статьи 8.1. Федерального закона РФ от 15.08.1996 года №114-Ф3 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в соответствии с заключением от 04.11.2024 ### об установлении факта наличия в паспорте недостоверных сведений: .... При этом, в ходе проведения настоящей проверки установлено, что 08.08.2024 ОООЗП ОРГ РФ из отдела «Мои документы» г.Кемерово, ул. Рекордная, 2В, поступило и было принято заявление о выдаче ЛИЦО_1 заграничного паспорта. 28.08.2024 после проведения административных действий, предусмотренных подпунктами 121-128 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186, начальником отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД Росси по Кемеровской области - Кузбассу подполковником полиции Е.С. Бобровой было принято положительное решение об оформлении и выдаче заграничного паспорта старого образца по заявлению ЛИЦО_1. В соответствии с требованиями пп. 134 результат административной процедуры зафиксирован на листе проверок, где проставлен оттиск штампа «разрешить оформление и выдачу паспорта» от 28.08.2024.
В соответствии с пунктами 135 Административного регламента, заявление о выдаче паспорта О.А.Батьяновой, было передано сотруднику, ответственному за оформление паспорта, инспектору по ОП ОООЗП ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, лейтенанту полиции Е.В.Еграшиной.
В соответствии с пп. 8.7. Должностной инструкции, утвержденной **.**.**** начальником УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу полковником полиции В.Л. Дубень, лейтенант полиции Е.В.Еграшина является сотрудником, уполномоченным на оформление паспорта (паспорта нового поколения) и направление уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта, по заявлениям, переданным заместителем начальника - начальником ОООП ОРГ РФ после принятия решения. Однако в паспорте была допущена ошибка, .... Данные сведения были внесены в ГИСМУ специалистом-экспертом УВМ ЛИЦО_3 при вводе персональных данных, опросить ее не представляется возможным, так как **.**.****. она переведена для прохождения службы в другое структурное подразделение ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу (приказ ### л/с от **.**.****) (л.д. 6-7).
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для проведения служебной проверки от 27.11.2025- внесение некорректных сведений сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу в заграничный паспорт ЛИЦО_1., были установлены в ноябре 2024, что подтверждается заключением проверки от 26.12.2024, назначенной к проведению 02.12.2024.
Кроме того, в рамках проверки от 02.12.2024 также были установлены причастные лица, а именно, начальник отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД Росси по Кемеровской области - Кузбассу подполковник полиции Е.С. Боброва, которая приняла положительное решение об оформлении и выдаче заграничного паспорта ЛИЦО_1.; лейтенант полиции Е.В. Еграшина являющаяся сотрудником, уполномоченным на оформление паспорта (паспорта нового поколения) и направление уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта, по заявлениям, переданным заместителем начальника - начальником ОООП ОРГ РФ после принятия решения.
Однако по итогам проведения проверки от 02.12.2024 (заключение от 26.12.2024), виновные лица не были привлечены к какой-либо ответственности.
Таким образом, о наличии дисциплинарного проступка, а именно ненадлежащего оформления сотрудниками ГУ МВД заграничного паспорта Батьяновой О.А., руководителю ГУ МВД, уполномоченному на принятие решения о проведении служебной проверки, было известно не позднее ноября 2024 года, однако решение о проведении служебной проверки было принято 27.11.2025 года, то есть с пропуском двухнедельного срока, предусмотренного пунктом 15 Порядка проведения служебной проверки.
Довод представителя ответчика о том, что срок проведения служебный проверки был соблюден, поскольку основанием к проведению служебной проверки от 27.11.2025 послужил рапорт Репиной И.А. от 25.11.2025, согласно которому судебными актами с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЛИЦО_2. взысканы убытки в размере 110 099 руб., в пользу ЛИЦО_1. компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., в связи с тем, что сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу был оформлен ненадлежащим образом заграничный паспорт ЛИЦО_1. что и привело к возникновению убытков последней, суд находит несостоятельным.
Как следует из материалов дела, 29.11.2024 года в отделение по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу поступил акт ### от 04.11.2024 года отделения пограничного контроля кпп ... об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, что не опровергалось представителем ответчика в судебном заседании.
Кроме того, довод об осведомленности ответчика о наличии дисциплинарного проступка лишь 25.11.2025, опровергается решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18.06.2025, из которого следует, что представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу принимал участие при рассмотрении судом исковых требований ЛИЦО_1. и ЛИЦО_2. о взыскании убытков, компенсации морального вреда, возникших вследствие недействительности заграничного паспорта, выданного с технической ошибкой.
Также, довод ответчика об осведомленности ответчика о наличии дисциплинарного проступка лишь 25.11.2025, опровергается пояснениями третьего лица Рыжих Е.С., которая в судебном заседании пояснила, что ненадлежащим образом оформленный паспорт ЛИЦО_1. был изъят и в ноябре 2024 года передан заместителю начальника управления Роженко А.А., который мог назначить служебную проверку по данным обстоятельствам. Также указала, что помимо начальника управления Корниенко Г.И. служебную проверку вправе назначить иные уполномоченные лица.
Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 09.12.2025) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
В рассматриваемом случае днем обнаружения дисциплинарного проступка в действиях истца является дата поступления в ГУ МВД России по Кемеровской области- Кузбассу, в отделение по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу акта ### от 04.11.2024 года из отделения пограничного контроля кпп ... об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в отношении ЛИЦО_1 в связи с наличием в нем нарушений алгоритма формирования машиночитаемой зоны и правил написания реквизитов в паспорте- 29.11.2024 года (л.д. 162-163).
Таким образом, суд соглашается с доводом стороны истца, что служебная проверка от 25.11.2025 в отношении Бобровой Е.С. была проведена с нарушением двухнедельного срока с момента обнаружения дисциплинарного проступка.
Ответчик ссылается на то, что проверка в отношении истца была проведена один раз- 25.11.2025, поскольку заключение проверки от 26.12.2024 составлено не в рамках служебной проверки и не соответствует установленному Порядку проведения служебной проверки. При этом сторона истца отмечает, что данная проверка являлась служебной, с связи с чем, полагает, что по факту выдачи ненадлежащим образом оформленного заграничного паспорта Батьяновой О.А. служебная проверка была проведена дважды.
Как следует из предмета заявленных исковых требований, истец просит признать незаконной и недействительной служебную проверку от 25.11.2025, незаконным и недействительным заключение служебной проверки от 30.12.2025. Таким образом, судом не может быть дана оценка заключению проверки от 26.12.2024. Кроме того, в результате указанной проверки (заключение от 26.12.2024) установлен факт дисциплинарного проступка, однако виновные лица не установлены, кто-либо к ответственности не был привлечен. В связи с чем, довод истца, что служебная проверка была проведена дважды, не состоятелен. В свою очередь довод о несоответствии заключения проверки от 26.12.2024 Порядку проведения служебной проверки, не имеет правого значения для разрешения заявленных исковых требований, так же как и доводы сторон о наличии проведения служебной проверки в отношении Якушевой М.А.
Сторона истца ссылается на то, что Бобровой Е.С., согласно заключению служебной проверки от 30.12.2025 вменяется нарушение пунктов Федерльного закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, которые ответчиком не были доведены по роспись. Соответственно, в отсутствие ознакомления с ними работодателем работника- они не могут вменяться истцу как нарушение. Кроме того, истцу вменяется необеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации Еграшиной Е.В. в отсутствие доведения какого-либо законодательства до Еграшиной Е.В., и в отсутствие конкретного указания о каком законодательстве идет речь, в связи с чем, Боброва Е.С. не может нести ответственность за действия третьих лиц. Таким образом, при проведении служебной проверки по факту оформления ненадлежащего заграничного паспорта, каких-либо нарушений служебной дисциплины, положений Федерльного закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, иных нормативно- правовых актом в действиях Бобровой Е.С. не установлено. Кроме того, сторона истца указывает, что результаты служебной проверки от 25.11.2025 в отношении Бобровой Е.С. носят предположительный характер, вина не подтверждена бесспорными и безусловными доказательствами.
Обсуждая указанные доводы стороны истца, суд исходит из следующего.
Как было указано ранее, законом установлены нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки, а именно, нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
Таким образом, лицо, которому 25.11.2025 было поручено проведение служебной проверки- инспектор ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Рыжих Е.С., было вправе самостоятельно определять круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, и на основании представленных в материалы проверки документов, давать оценку действиям сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
Оценив и исследовав представленные сторонами доказательства, с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика усматриваются нарушения в порядке проведения служебной проверки в отношении истца, в связи с чем, считает, что заключение служебной проверки, утверждённое 30.12.2025 г. начальником ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-лейтенантом полиции Г.И. Корниенко в отношении заместителя начальника отдела- начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Бобровой Е.С., является незаконным.
Кроме того, разрешая требование истца о признании служебной проверки, назначенной 25.11.2025 врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-майором полиции Гиоргадзе Г.Г. незаконной и недействительной, суд исходит из следующего.
Как указывалось ранее, сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.
Таким образом, законом предусмотрено обжалование непосредственно заключения по результатам служебной проверки. Оценка процессуальных нарушений порядка проведения служебной проверки приведена в рамках рассматриваемого требования о признании заключения служебной проверки незаконной.
Кроме того, признание заключения служебной проверки незаконным в полной мере восстанавливает нарушенные права истца, в связи с чем, требование о признании служебной проверки незаконной и недействительной являются излишне заявленными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бобровой Екатерины Сергеевны к ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконной и недействительной служебной проверки, незаконным и недействительным заключения служебной проверки – удовлетворить частично.
Признать незаконным (недействительным) заключение по результатам служебной проверки, утверждённое 30.12.2025 г. врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу генерал-майором полиции Гиоргадзе Г.Г. в отношении заместителя начальника отдела- начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу подполковника полиции Бобровой Е.С.
В оставшейся части исковые требования Бобровой Екатерины Сергеевны о признании незаконной и недействительной служебной проверки- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2026 года.
Судья Е.Г. Горбунова