РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года г.Кемерово
Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Горбуновой Е.Г., при секретаре Светлаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о понуждении к совершению действий на территории государственного природного заказника,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о понуждении к совершению действий на территории государственного природного заказника.
Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения режима охраны и использования особо охраняемой природной территории регионального значения «Государственный природный заказник «Реликтовый».
В период с 12.08.2024 по 29.08.2024 проведены выездные обследования лесных участков, расположенных в границах территории ООПТ «Реликтовый» совместно со специалистами территориального отдела по Новокузнецкому лесничеству, Дирекции ООПТ «Реликтовый», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, а также Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
В ходе выездного обследования выявлены факты возведения построек на лесных участках без специальных разрешений на использование указанных участков.
Так, согласно актам выездного обследования старшего инспектора территориального отдела по Новокузнецкому лесничеству департамента лесного комплекса Кузбасса выявлены незаконно построенные сооружения.
Наличие возведенных на земельных участках лесного фонда объектов некапитального строительства, указанных в настоящем заявлении, нарушает права собственника лесного участка – Российской Федерации, так как не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с лесным законодательством, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, как собственника участков лесного фонда, а также неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических, земельных и иных правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
На основании изложенного сторона истца просит обязать Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса освободить путем демонтажа в границах государственного природного заказника Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый» следующие лесные участки: 1. лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Ташелгинском участковом лесничестве, квартале 15 выделе 31, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлены постройки возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, оборудованное для мытья; - сооружения из дерева на металлических опорах, неустановленного назначения. 2. лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлена постройка возведенная без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах с навесом, жилого назначения. 3. лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлена постройка возведенная без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения. 7 4. лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлены постройки возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружение из дерева на деревянных опорах, неустановленного назначения; - сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка. 5. лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлены постройки возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка.
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Корчуганов Д.А., действующий по поручению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Министерства лесного комплекса и охотничьего комплекса Кузбасса Брюзгина Е.С., действующая на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании не оспаривала наличие объектов некапитального строительства и пояснила, что отсутствует финансирование для осуществления демонтажа указанных построек.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из постановления губернатора Кемеровской области- Кузбасса от **.**.**** ###, Департамент лесного комплекса Кузбасса переименован в Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса.
В ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Также ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
На основании ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч.2 ст.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В ч.4 ст.4 ЛК РФ установлено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
В соответствии со ст.7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст.67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
На основании ст.41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.
Как указано в ч.ч.1, 2 ст.51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.
В ч.ч.1, 2 ст.71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Согласно ч.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, ботанических садов, на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения требований федерального и регионального законодательства при распоряжении, использовании земельных участков, предоставленных в границах особо охраняемых территорий.
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.04.2021 № 200 утверждено Положение о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области – Кузбасса «Реликтовый» (далее – Положение о заказнике).
По результатам проведенной проверки установлено наличие незаконно возведенных объектов некапитального строительства на территории особо охраняемых территорий регионального значения- государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области – Кузбасса «Реликтовый», что подтверждается справками о результатах выездной проверки с приложенными фототаблицами (л.д. 9-29).
Натурные обследования лесных участков, незаконно занятых самовольными постройками, проведены 26.09.2024, в результате которых обнаружены следующие самовольные постройки:
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Ташелгинском участковом лесничестве, квартале 15 выделе 31, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлены постройки возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, оборудованное для мытья; - сооружения из дерева на металлических опорах, неустановленного назначения.
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлена постройка возведенная без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах с навесом, жилого назначения.
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлена постройка возведенная без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения.
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлены постройки возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружение из дерева на деревянных опорах, неустановленного назначения; - сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка.
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. На указанном лесном участке выявлены постройки возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка.
Собственники или лица, незаконно осуществившее возведение построек на других лесных участках заказника «Реликтовый» не установлены. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В ст.42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.
В силу ч.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно ст.59 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное значение и находящихся под особой охраной.
В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.22 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
В соответствии с п.1.1 Положения о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области – Кузбасса «Реликтовый» от **.**.**** ###, заказник, общей площадью 214 635 гектаров, расположен на территории Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Таштагольского муниципального района Кемеровской области- Кузбасса и Мысковского городского округа Кемеровской области- Кузбасса.
Согласно п.1.5 Положения о заказнике, заказник образуется без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.
Как следует из п.3.7 Положения о заказнике, установленный режим особой охраны заказника обязаны соблюдать собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника.
На основании п.3.1, п. 3.1.9 Положения о заказнике, на всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе - строительство некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории заказника деятельностью.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, ибо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Разрешения на строительство вышеуказанных построек не выдавались, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, собственник или лицо, которое возвело объекты некапитального строительства (строения временного типа): - лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Ташелгинском участковом лесничестве, квартале 15 выделе 31, географические координатные точки: ###. постройки, возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, оборудованное для мытья; - сооружения из дерева на металлических опорах, неустановленного назначения; лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. постройка, возведенная без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах с навесом, жилого назначения; лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. постройка, возведенная без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения; лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###, ###. постройки, возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружение из дерева на деревянных опорах, неустановленного назначения; - сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка;лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. постройки, возведенные без специальных разрешений на использование лесных участков, а именно: - сооружение из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; - сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка в ходе проверки не установлено, в связи с чем, суд пришел к выводу, что они подлежат признанию самовольными постройками.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании, обратного суду не представлено.
Кроме того, согласно п. 7 постановления губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 17.06.2025 № 103-пг, Департамент лесного комплекса Кузбасса переименован в Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса, до внесения изменений в правовые акты Кемеровской области- Кузбасса, соглашения, договоры, контракты, планы мероприятий и другие документы, содержащие наименования исполнительных органов Кемеровской области- Кузбасса, указанные в п. 1 настоящего постановления, до упразднения и переименования, действие правовых актов Кемеровской области-Кузбасса, соглашений, договоров, контрактов, планов мероприятий и других документов, содержащих прежние наименования указанных органов, распространяется на Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в полном объеме.
В соответствии с Положением о Департаменте лесного комплекса Кузбасса, утвержденным Постановлением Правительства Кузбасса от 02.04.2020 г. № 195, Департамент обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса (п.3.1 Положения).
Согласно п.4.2 Положения, в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов о ДЛК Кузбасса осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).
Таким образом, суд считает, что Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса является надлежащим ответчиком по данному делу.
Наличие возведенных на земельном участке лесного фонда объектов некапитального строительства, признанных судом самовольными постройками, нарушает права собственника лесного участка - Российской Федерации, так как не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с лесным законодательством, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, как собственника участков лесного фонда, а также неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
В соответствии с п.п.2 п.1 и п.п.4 п.2 ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, требования истца о возложении на ответчиков обязанности освободить земельный участок в границах территории государственного природного заказника от объектов некапитального строительства путем их демонтажа подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд полагает разумным установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения суда до 01.06.2027 г.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса освободить путем демонтажа сооружений в срок до 01.06.2027 года в границах государственного природного заказника Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый» следующие лесные участки:
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Ташелгинском участковом лесничестве, квартале 15 выделе 31, географические координатные точки: ###. сооружения из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения; сооружения из деревянного каркаса на деревянных опорах, оборудованное для мытья; сооружения из дерева на металлических опорах, неустановленного назначения;
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. сооружения из деревянного каркаса на деревянных опорах с навесом, жилого назначения;
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. сооружения из деревянного каркаса на деревянных опорах, жилого назначения;
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 27 выделе 1, географические координатные точки: ###. сооружения из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; сооружения из дерева на деревянных опорах, неустановленного назначения; сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка;
- лесной участок, расположенный в Мысковском лесничестве, Чуазасском участковом лесничестве, квартале 21 выделе 13, географические координатные точки: ###. сооружения из дерева на деревянных опорах, жилого назначения; сооружения из дерева на деревянных опорах, беседка.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 10.04.2026 года.
Судья Горбунова Е.Г.