РЕШЕНИЕ
5 мая 2026 года г.Кемерово
Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Третьякова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление защитника С – Б о восстановлении срока, жалобу защитника С – Б на постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ГУФССП по Кемеровской области С от 24 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КРФобАП в отношении С,
УСТАНОВИЛ:
Защитник С – Б обратился в суд заявлением на восстановление срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ГУФССП по Кемеровской области С от 24 декабря 2025 года, в соответствии с которым С признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КРФобАП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Жалоба мотивирована тем, что 18 декабря 2025 года в отношении С был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КРФобАП. Однако на составление протокола С не явилась, ее защитник допущен к участию в деле не был, с объяснением, что доступ представителя возможен только по предварительной записи. Копия протокола об административном правонарушении от 18 декабря 2025 года в адрес заявителя не направлена, что является основанием для восстановления срока для его обжалования. 18 декабря 2025 года заявитель извещена о том, что 24 декабря 2025 года в 10:00 будет рассматриваться дело об административном правонарушении. В результате того, что защитник не был допущен 18 декабря 2025 года для составления протокола об административном правонарушении, а С не направлен протокол, 24 декабря 2025 года защитник явился на рассмотрение дела об административном правонарушении не понимая существа предъявляемых претензий, лишенный возможности представления доказательств ознакомления с доказательствами должностных лиц ФССП, дачи объяснений с учетом конкретных обстоятельств вмененного правонарушения. В связи с чем С была лишена права на защиту своих прав, а следовательно необоснованно привлечена к административной ответственности. Кроме того, 17 ноября 2025 года исполнительное производство в отношении заявителя было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, подтвержденным заключением привлеченного специалиста. Однако 8 декабря 2025 года без указания причин отменено постановление об окончании исполнительного производства № **, исполнительное производство возобновлено без привлечения технического специалиста, без осмотра помещения на соответствие требованиям, содержащимся в исполнительном документе. 11 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 декабря 2025 года, при этом правонарушение установлено ранее данного срока. Кроме того, С полностью устранила все нарушения правил пожарной безопасности в помещении, принадлежащем ей на праве собственности (кадастровый номер № **). Также полагает, что деяния вмененные С по ч.2 ст.17.15 КРФобАП квалифицированы неверно, поскольку вмененное в обжалуемом постановлении деяние не связано с правонарушением, за которое ранее был наложен административный штраф. Требование о запрете предпринимательской деятельности 10 декабря 2025 года, а также ранее не направлялась, что исключает квалификацию действий по ч.2 ст.17.15 КРФобАП.
Заявитель С будучи надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания - не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.
Защитник С – Л, в судебном заседании доводы жалобы подержал.
Заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ГУФССП России по – Кемеровской области-Кузбассу С в судебном заседании просила признать вынесенное постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что на основании положений статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В связи с тем, что копия постановления об административном правонарушении от 24 декабря 2025 года не была направлена С, в материалах дела сведения о получении отсутствуют, судья считает, что срок обжалования постановления С пропущен по уважительной причине, а поэтому ходатайство ее защитника Б подлежит удовлетворению, а поданная им жалоба принятию к производству.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КРФобАП- Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.68 КРФобАП - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, частями 1 и 2 статьи 17.15 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 3 августа 2021 года по делу №2-1253/2021, вступившим в законную силу 11 сентября 2021 года, на ООО «Авангард Стиль», ООО «Дельта», ООО «Кузбассинвестстрой», ООО «Первый», ООО «Финторг», Е, З, П, Л, С, С, С, П, Б, П, П, Б З возложена обязанность в срок не позднее 31 января 2022 года устранить нарушения требований противопожарного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в торговом центре «..., а именно:
- принять и утвердить инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты, в соответствии с требованиями пункта 56 ППР;
- принять и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, в соответствии с требованиями пункта 2 ППР РФ;
- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов. Очистить вентиляционную систему от горючих отходов, в соответствии с требованиями пункта 43 ППР РФ;
- лицам допущенных к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности - пройти обучение по программепожарно – технического минимума, в соответствии с требованиями пункта 3 ППР РФ;
- установить автоматическую установку пожаротушения в помещении торгового центра, в соответствии с требованиями пункта 4.8, пункта 12.1.2 табл. 1 СП 486.1311500.2020 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); статьи 54, 83, 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении торгового центра, в соответствии с требованиями статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 12.1.2 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;
- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении торгового центра, в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 8, табл. 2 СП 3.13130.2009 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);
-представить документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций и материалов к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем (сертификаты соответствия на сайдинг), в соответствии с требованиями пункта 25 ППР РФ;
- установить на объекте защиты первичные средства пожаротушения, в соответствии с требованиями пункта 60 ППР РФ;
- установить в коридоре 2 этажа торгового центра огнетушитель, в соответствии с требованиями пункта 409 ППР РФ;
- установить в торговом центре «Маяк» на лестницах, в коридорах, проходах на путях эвакуации эвакуационное освещение, в соответствии с требованиями статьи 6, 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.6.3 СП 52.13330.2016, пункта 23 ППР РФ;
- установить в торговых залах магазинов, без естественного проветривания и из коридоров длиной более 15 метров, систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 7.2 СП 7.13130.2013;
- устранить на путях эвакуации перепады высот менее 0, 45 м. с числом ступеней менее 3-х путем установки пандуса 1:6, в соответствии с требованиями пункта 6.28* СНиП 21-01-97*, пункта 4.3.5. СП 1.13130.2020;
- привести в соответствие световые проемы лестничных клеток площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже здания, в соответствии с требованиями пункта 6.35 СНиП 21-01-97*, пункта 4.4.12 СП 1.13130.2020;
- обеспечить выход с лестничных клеток наружу на прилегающую к зданию территорию в соответствии с требованиями пункта 6.34* СНиП 21-01-97*, пункта 4.4.11 СП 1.13130.2020;
- обеспечить возможность открывания двери (эвакуационный выход) изнутри без ключа из магазина «Шелковый путь», в соответствии с требованиями пункта 26 ППР РФ;
- убрать на путях эвакуации из цветочного магазина картонные коробки, для осуществления безопасной эвакуации, в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 27 ППР РФ;
- разместить на этажах торгового центра планы эвакуации людей при пожаре, в соответствии с требованиями пункта 5 ППР РФ.
До устранения вышеуказанных нарушений требований противопожарного законодательства указано на запрет осуществлять предпринимательскую деятельность в торговом центре «Маяк», расположенном по адресу: ....
Для исполнения данного решения суда **.**,** выдан № **, на основании которого 24 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ... возбуждено исполнительное производство № **-ИП в отношении С в пользу взыскателя прокурора Ленинского района г.Кемерово.
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области от 3 октября 2025 года, вступившим в законную силу 15 октября 2025 года, С признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
17 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово вынесено постановление об окончании исполнительного производство на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
8 декабря 2025 года заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу отменено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово от 17 ноября 2025 года об окончании исполнительного производства. Которое получено заявителем 8 декабря 2025 года.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 9 декабря 2025 года, составленному судебным приставом – исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово в ходе проверки установлено, что на момент совершения исполнительных действий по адресу: ... предпринимательская деятельность ТЦ «Маяк» не осуществляется. Произведена фотосъемка в присутствии прокурора Ленинского района г.Кемерово, специалиста ОНДПР Ленинского района г.Кемерово.
10 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово вынесено требование о неосуществлении предпринимательской деятельности до исполнения решения Ленинского районного суда. При этом в требовании не указано, в течение какого срока С должна прекратить осуществлять предпринимательскую деятельность. Сведения о вручении требования в материалах дела отсутствуют.
11 декабря 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово С устанавливается новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 декабря 2025 года. Постановление получено заявителем 16 декабря 2025 года. В настоящем постановлении судебный пристав-исполнитель ссылается на то, что неисполнение требований исполнительного документа подтверждается актом от 9 декабря 2025 года, при этом в данном акте указаны обратные сведения о том, что предпринимательская деятельность ТЦ «Маяк», расположенного по адресу: г.Кемерово, пр.Химикова, 41, не осуществляется.
12 декабря 2025 года заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу С осуществляется проверка, которой установлено на момент совершения исполнительных действий на 2 этаже здания, расположенного по адресу: ... «Мимо нот» слышны звуки музыки, горит свет, около входа в здание находятся люди.
Устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (постановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. №17-П).
Согласно диспозиции ст. 17.15 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является именно неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Вместе с тем, 18 декабря 2025 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Кемерово преждевременно составляет протокол в отношении С по ч.2 ст.17.15 КРФобАП за не исполнение требований о запрете предпринимательской деятельности, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера (22 декабря 2025 года), не истек. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен до истечения срока, установленного для исполнения такого требования.
Кроме того, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении должным образом не отражены. При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено С, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, тогда как, в данном требовании отсутствует срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнением, а также сведения о направлении и получении данного требования. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. Также отсутствует описание объективной стороны административного правонарушения: нет сведений о вынесенном постановлении о назначении нового срока исполнения, дате его вынесения, установленном в нем сроке для исполнения требований исполнительного документа.
Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об АП, что повлекло нарушение его права на защиту. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Материалы дела не содержат требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа в установленный срок и сведения, подтверждающие факт получения данного требования должником, акт совершения исполнительных действий, которым установлен факт неисполнения С после истечения предоставленного срока содержащихся в указанном выше исполнительном документе требований неимущественного характера, а также сведения о вручении С протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подлежит проверке при новом рассмотрении дела.
При таком положении судья считает, что судебным приставом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КРФобАП, что повлекло нарушение его права на защиту.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление и протокол не соответствует требованиям ст. 29.10, 28.2 КРФобАП, поскольку является немотивированным, что указывает на отсутствие возможности проверить сведения, изложенные в жалобе. Соответственно, вынесенное постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Учитывая основания, по которым суд отменяет обжалуемое постановление, а также то, что суд не вправе предрешать существо обжалуемого постановления, иные доводы жалобы не подлежат оценке.
При изложенных постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу от 24 декабря 2025 года в отношении С - подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку допущенные существенные нарушения не позволили всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника С- Б удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу С от 24 декабря 2025 года о привлечении С к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФобАП - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья подпись.