РЕШЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Кемерово
Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Третьякова И.В., рассмотрев жалобу представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» Нагорного К.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 8 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 8 апреля 2026 года ГКУЗ «Кузбасский центр крови» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
20 апреля 2026 года от представителя ГКУЗ «Кузбасский центр крови» поступила жалоба на постановление №26 от 8 апреля 2026 года, в которой он просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Требования мотивирует тем, что протокол №26 об административном правонарушении не содержит никаких сведений о разъяснении юридическому лицу, либо его защитнику прав, предусмотренных ст.25.1 КРФобАП. Кроме того, в протоколе на последней странице указано, что лицо, в отношении возбуждено дело от подписи отказалось, когда как, представитель юридического лица при составлении протокола не присутствовал. На протяжении с 2022 года по настоящее время ежегодно, под разными предлогами пожарный надзор осуществляет какие-либо проверочные выездные мероприятия, вынося акты, предписания, а также постановления по делам об административных правонарушений, которые были неоднократно обжалованы Центром крови и суды признавали несостоятельность выводов надзорного органа.
Кроме того в период с 7 февраля 2022 года по 18 февраля 2022 год в ГКУЗ «Кузбасский центр крови» была проведена выездная проверка, по результатам которой в отношении учреждения 18 февраля 2022 года был составлен протокол об административном правонарушении. 6 апреля 2022 года в отношении учреждения было вынесено постановление о назначении административного наказания, учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 6 сентября 2022 года постановление должностного лица изменено, снижен штраф до 75 000 рублей, из описательной части постановления исключено указание на совершение Центром крови нарушения ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п.4.2.9 СП 1.13130.2020. Таким образом, суд пришел к однозначному выводу об обеспеченности здания Центра крови двумя эвакуационными выходами с этажа.
Невзирая на это, постановлением по делу об административном правонарушении Центр крови вновь было привлечено к ответственности, за тоже самое (необеспечение двумя эвакуационными выходами второго этажа здания). Решением Ленинского районного уда г. Кемерово от 19 сентября 2024 года по делу № 12-88/2024 суд вновь отменил вменяемые нарушения необеспечения второго этажа эвакуационными выходами, указав, что здание полностью обеспечено такими выходами. Таким образом, вопрос о наличии двух эвакуационных выходов со второго этажа здания Центра крови уже неоднократно был предметом судебного контроля и суды пришли к однозначному выводу об обеспечении здания Центра крови пожарными выходами. Между тем, невзирая на указанные обстоятельства, органом вновь вменяется нарушение, которого не существует, что однозначно нарушает права заявителя.
В дополнениях к жалобе указывает, что при вынесении постановления контролирующим органом не принят во внимание расчет пожарных рисков, который ранее был представлен в материалы по ранее проведенной проверке. Вместе с тем, согласно данному расчету, условия эвакуации людей будут выполняться, при оснащении объекта защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа. Полагают, что класс функциональной пожарной опасности в отчете определён верно.
В связи с чем, просит постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 8 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУЗ «Кузбасский центр крови отменить.
Заместитель главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору – Новиков Е.А. пояснил, что при проведении инспекционного визита 26 декабря 2023 года ГКУЗ «Кузбасский центр крови» было выявлено нарушения требований по пожарной безопасности. Указанные нарушения также были ранее выявлены предписанием № 52/1 от 18 февраля 2022 года, указаны в пункте 8. Решением Заводского районного суда от 6 сентября 2022 года, по делу № 12-448/2022 постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Останина А.С. № 19 от 6 апреля 2022 года о привлечении ГКУЗ «Кузбасский центр крови» к административной ответственности по часть 1 статья 20.4 КРФобАП, изменено, исключена из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушения ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст. 89 ФЗ № 123, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 на втором этаже ГКУЗ «Кузбасский центр крови», поскольку был представлен план реконструкции второго этажа здания, согласно которого здание имеет два действующих эвакуационных выхода к которым имеется свободный доступ-с учетом устранения ранее имевшихся перегородок. Однако в органы пожарного надзора от ГАУЗ «Кузбасский центр крови» данная проектная документация на здание как на момент проверки, так и на сегодняшний день, не представлена. На втором этаже здания расположенного по адресу: ... находятся лестничные клетки № 1 и № 40 (номер лестничных клеток указан в соответствии с техническим паспортом, № 2-969/3 от 18.07.22) Эвакуация людей со второго этажа ко вторым эвакуационным выходам для людей размещающихся в помещениях №№ 1-15 в лестничную клетку № 40 проходит через коридор № 7, коридор № 12, лестничную клетку № 1, операционный зал № 21, центрифужная № 31. При эвакуации людей из помещений № 35-53 в лестничную клетку № 1 эвакуация людей проходит через коридоры №№ 52, 41, 39, операционный зал № 21, лестничную клетку № 40, центрифужная № 31, операционный зал № 21. Следовательно, указанные лестничные клетки для отдельных помещений не являются эвакуационными так, как включают в себя помещения и лестничные клетки в соответствии с требованиями части 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, выявлены изменения контролируемым лицом объёмно-планировочных решений в помещениях второго этажа здания согласно информации их Технических паспортов 2007 и 2022 годов. Также, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении от 8 декабря 2023 года № 115 у привлекаемого лица были истребованы: проекты на здание до и после проведения реконструкции; технические паспорта на здание до и после проведения реконструкции; план либо проект по реконструкции здания; разрешение на проведение реконструкции здания; разрешение на ввод в эксплуатацию здания после проведения реконструкции; иные доказательства, подтверждающие наличие двух эвакуационных выходов со второго этажа здания. Истребованная документация на здание в указанный срок, либо при рассмотрении дела, не представлена. На момент постройки и ввода в эксплуатацию здания действовали «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» Н 102-54 (далее - Н 102-54). При существующих объемно-планировочных решениях здания, выходы с этажа для указанных помещений не являются эвакуационными. Расчет по оценке пожарного риска не может быть принят во внимание по причине ранее описанному условию соответствия объекта защиты, в части того, что на объекте в полном объеме требований пожарной безопасности не выполнены. Таким образом, указывает, что в совокупности с вышеназванными нормами, должностным лицом законно и обосновано вменяется нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.9 и 4.2.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Представители ГКУЗ «Кузбасский центр крови» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивали на доводах жалобы.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Полномочия управления на проведение в отношении учреждения проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора и выдачу оспариваемого предписания следуют из ч.6 ст.2, п.5 ч.1 ст.57, ст.90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), пунктов 1, 13, 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона № 69-ФЗ).
Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций в числе прочего должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Закон № 123-ФЗ, согласно ст.1, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты, изменении его функционального назначения.
Согласно ч.2 ст.4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Также в силу ч.3 ст.4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона.
Из ч.4 ст.4 Закона № 123-ФЗ следует, что, если положениями данного Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 248-ФЗ), учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, в том числе, устанавливаются следующие периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и периодичность проведения обязательных профилактических визитов: 1) не менее одного, но не более двух плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год - для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска; 2) одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год - для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска;
В соответствии с п. 6. ст. 2. Федерального закона № 248-ФЗ, сфера применения настоящего Федерального закона в том числе в организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи (т. е. без взаимодействия с контролируемым лицом), может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
Из материалов дела следует, что в связи с истечением срока исполнения предписания об устранения нарушений требований пожарной безопасности №2504/001-42/16-ВО/П от 15 мая 2025 года, а также в связи с невозможностью оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации 16 февраля 2026 года на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита. По результатам данного контрольного мероприятия в адрес ГКУЗ КЦК вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12 марта 2026 года № 2602/001-42/69-В/АДА, установлен срок устранения нарушений до 15 марта 2027 года.
12 марта 2026 года в 14 часов 00 минут по результату проведения мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в помещениях здания ГКУЗ «Кузбасский центр крови», расположенного по адресу: ..., установлено, что юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, а именно:
1. пространство за подвесными потолками при прокладке в них кабелей (проводов), не защищены системой пожарной сигнализации Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №5 от 15 мая 2025 года, пункт предписания № 2504/001-42/16-ВО/П. Место выявления нарушения: ГКУЗ КПК, ...
2. отсутствуют вторые эвакуационные выходы с этажа здания для помещений № 2. № 3, №4, №5 № 6, №8, №9, №11, №13, №14, №16, №17, №22, №23, № 24, №25, №26, №27, №28, №29, № 35, №36,, №37, №38, №43, №44, №45, №46, №47, №48, №53 (номера помещений указан в соответствии с рабочей документацией Том 2. Противопожарная сигнализация, 2021-1019-ПС). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №7 от 15 мая 2025 года, пункт предписания № 2504/001-42/16-ВО/П. Место выявления нарушения: ГКУЗ КЦК, ...;
3. в лестничных клетках, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту первого этажа глухой перегородкой 1-го типа Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 8 от 15 мая 2025 года пункт предписания № 2504/001-42/16- ВО/П. Место выявления нарушения: ГКУЗ КЦК, ...
4. через перекрытие отделяющие подвальный этаж от первого этажа, а также помещение категории В2 транзитом проходят воздуховоды системы общеобменной вентиляции, не имеющие предел огнестойкости, при этом не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны при пересечении противопожарной преграды Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № 2504/001-42/1 б-ВО/П от 15 мая 2025 года, пункт предписания 9. Место выявления нарушения: ГКУЗ КЦК, ...
5. на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости строительных конструкций. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № 2504/001-42/16- ВО/П от 15 мая 2025 года, пункт предписания 10. Место выявления нарушения: ГКУЗ КЦК, ...
6. на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс конструктивной пожарной опасности конструкций. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № 2504/001-42/16-ВО/П от 15 мая 2025 года, пункт предписания 11. Место выявления нарушения: ГКУЗ КЦК, ...
7. на объекте защиты не хранятся техническая документация на систему внутреннего противопожарного водопровода, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № 2504/001-42/16-ВО/П от 15 мая 2025 года, пункт предписания 13. Место выявления нарушения: ГКУЗ КЦК, ...
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУЗ «Кузбасский центр крови» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КРФобАП.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами: решением о проведении документарной проверки №2602/001-42/69-В//РДП от 16 февраля 2026 года, актом документарной проверки №2602/001-42/69-В/АДП от 12 марта 2026 года; предписанием №2602/001-42/69-В/ПДП от 12 марта 2026 года; протоколом об административном правонарушении № 26 от 1 апреля 2026 года, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, указаны нормы Закона и нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется учреждению, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены. Протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого лица, извещенного о дате его составления надлежащим образом, копию его для сведения получило привлекаемое лицо, о чем свидетельствуют штамп входящей корреспонденции №29 от 1 апреля 2026 года, протокол содержит все сведения, предусмотренные статьей 28.2 КРФобАП, в том числе подпись должностного лица, его составившего, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 8 апреля 2026 года ГКУЗ «Кузбасский центр крови» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Административное наказание назначено ГКУЗ «Кузбасский центр крови» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не содержит никаких сведений о разъяснении прав, предусмотренных положениями ст.25.1 КРФобАП юридическому лицу, либо его защитнику являются не состоятельными, поскольку из протокола следует, что разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.4 КРФобАП подтверждается подпиской, но поскольку представитель юридического лица на составление протокола не явился, в связи с чем, данные сведения в протоколе отсутствуют.
Довод о том, что на последней странице протокола имеется указание на то, что привлекаемое лицо отказалось от подписания протокола, также является несостоятельным, поскольку, как следует из протокола, в случае подписания протокола, данные сведения «от подписи отказался» зачеркиваются.
Предыдущее плановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в отношении объекта надзора - ГКУЗ «КЦК», проведено в 2022 году (последняя плановая проверка была проведена 18 февраля 2022 года), последующее в 2025 году (по итогам которого выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2504/001-42/16- ВО/П от 15 мая 2025 года). Таким образом, в совокупности с вышеназванными нормами, обязательный профилактический визит проведен законно и обосновано, оснований считать, что инспектор по пожарному надзору заинтересован в привлечении ГКУЗ «КЦК» к административной ответственности, не имеется. Само по себе выявление фактов нарушений в ходы проверки, вынесение предписаний в связи с исполнением служебных обязанностей не свидетельствует об их заинтересованности в исходе дела.
Кроме того, материалами дела установлено, что согласно ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ вышеуказанный объект - ГКУЗ «КЦК» относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 3.4. Объект защиты - ГКУЗ «КЦК», является объектом высокого риска, что является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: одного планового контрольного (надзорного) мероприятия в два года либо одного обязательного профилактического визита в год, то есть для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска.
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в здании ГКУЗ «КЦК», не обеспечено наличие и доступ ко второму эвакуационному выходу для помещений № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9, № 11,№ 13,№ 14, № 16, № 17, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 35, № 36, № 37 № 38, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 53 со второго этажа здания (на втором этаже здания находятся лестничные клетки № 1 и № 40). Соответственно, указанные лестничные клетки для отдельных помещений не являются эвакуационными так, как включают в себя помещения и лестничные клетки в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) эвакуационными выходами являются выходы, которые ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3 -го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3- го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.
С учетом изложенного, из отдельных помещений (указанных выше), при движении ко второй лестничной клетке, включаются участки (помещения лестничной клетки), которые запрещены требованиями пожарной безопасности к путям эвакуации, то есть выход должен осуществляться из помещения в коридор, далее в лестничную клетку либо для второго этажа из помещения в соседнее помещение, и далее в коридор и лестничную клетку (то есть не должно быть выгорожено отдельных помещений) в соответствии с ч.3 ст.89 Ф №123-ФЗ. Для эвакуации людей находящихся в отдельных помещениях в уровне второго этажа требуется значительные временные затраты, что исключит безопасную эвакуацию людей из здания, в связи с чем возникает непосредственная угроза получения травм и гибели людей от опасных факторов пожара.
В силу требований ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативно правовых актов Российской Федерации, нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, в том числе комплекс организационно технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 123-ФЗ, конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
Контролируемым лицом выявлены изменения объёмно-планировочных решений в помещениях второго этажа здания согласно информации, из Технических паспортов 2007 и 2022 годах. В ходе проведения профилактического визита у ГКУЗ «КЦК» истребована проектная документация на здание. Сведений о том, что в указанной срок документация была представлена, материалы дела не содержат.
Также при проведении осмотра установлено, что учреждением не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделенный на высоту первого этажа глухой перегородкой 1 -го типа. В уровне подвального этажа выявлено помещение пожароопасной категории В2. Указанный факт зафиксирован протоколом осмотра, составленным по итогу проведения контрольного (надзорного) действия.
На момент постройки и ввода в эксплуатацию здания действовали противопожарные нормы Н 102-54. Согласно п. 38 Н 102-54 при отсутствии в подвальных или полуподвальных помещениях горючих материалов допускается использование в качестве выходов из них общих лестничных клеток. При наличии в подвальных или полуподвальных помещениях горючих материалов использование для выходов общих лестничных клеток допускается только при условии устройства для этих помещений самостоятельного выхода наружу, отделенного от остальной части лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости.
В силу п. 4.2.2 СП1.13130.2020, эвакуационные выходы из подвальных этажей, непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается эвакуационные выходы из указанных этажей предусматривать в соответствии с положениями через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа. При этом смежные площадки и марши, разделяющие разные объемы лестничной клетки, должны иметь предел огнестойкости в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по признакам Е и I. Фактически на объекте указанные лестничные клетки не выделены глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
В соответствии с п. 4.2.11 СП1.13130.2020 при площади подвального этажа более 300м2 (согласно технического паспорта 2022 г. и документации на системы пожарной сигнализации, хранящихся в Контрольно-наблюдательном деле, площадь подвала не менее 321 м2), на объекте должно быть обеспеченно не менее двух эвакуационных выходов.
Таким образом, при размещении горючих материалов в подвальном этаже здания необходимо обеспечить наличие не менее 2-х эвакуационных выходов с подвального этажа здания непосредственно наружу обособленных от общих лестничных клеток здания, что предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Технического регламента, п. 4.2.9, 4.2.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Указанное не устанавливает более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования и не нарушают ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ.
Таким образом, должностным лицом законно и обосновано вменяется указанное выше нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Факт выявленных нарушений несет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, а также особое социальное назначение данного учреждения. Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в помещениях здания ГКУЗ «Кузбасский центр крови» 12 марта 2026 года должностным лицом грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допущены.
Кроме того, согласно общедоступным сведениям, размещенным в картотеке арбитражных дел на интернет-сайте https://mkad.arbitr.ru, акт профилактического визита № 2504/001-42/16-BO/А от 15 мая 2025 года и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2504/001-42/16-ВО/П от 15 мая 2025 года, содержащие идентичные нарушения, признаны законными, что подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 ноября 2025 года, вступившим в законную силу 18 марта 2026 года (дело№А27-17987/2025).
Расчет по оценке пожарного риска на объектов 2022 году, не был принят надзорным органом, поскольку на момент проверки не был представлен, кроме того, установлено несоответствие исходных данных, а также параметров и характеристик объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования. Причины, по которым данный расчет не был принят, подробно изложены в акте профилактического визита от 15 мая 2025 года.
Сам по себе расчет пожарных рисков не подтверждает факт полного исполнения требований пожарной безопасности, поскольку в силу вышеприведенных положений закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123-ФЗ, при условии, что пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом.
Таким образом, оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется. Доводы ГКУЗ «Кузбасский центр крови» не опровергают выводов, изложенных в постановлении №26 от 8 апреля 2026 года, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГКУЗ «Кузбасский центр крови» состава вмененного административного правонарушения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, при назначении административного наказания лицу учитываются цели назначения наказания, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, ГКУЗ «Кузбасский центр крови» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ГКУЗ «Кузбасский центр крови» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1), в целях защиты конституционных ценностей, предусмотренных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Срок давности и порядок привлечения ГКУЗ «Кузбасский центр крови» к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в виде минимальной санкции ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП с учетом всех обстоятельств, подлежащих учету при привлечении к административной ответственности.
Назначение избранного вида и размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ГКУЗ «Кузбасский центр крови» указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» Нагорного К.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 8 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.
Постановление государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному №26 от 8 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» – без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья И.В. Третьякова