РЕШЕНИЕ
31 июля 2026 года г. Кемерово
Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» Нагорного К.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 08.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 08.04.2026 года ГКУЗ «Кузбасский центр крови» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
20.04.2026 года от защитника ГКУЗ «Кузбасский центр крови» Нагорнова К.Е. поступила жалоба на постановление в которой он просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Требования мотивирует тем, что протокол №26 об административном правонарушении не содержит никаких сведений о разъяснении юридическому лицу, либо его защитнику прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе на последней странице указано, что лицо, в отношении возбуждено дело от подписи отказалось, когда как, представитель юридического лица при составлении протокола не присутствовал. На протяжении с 2022 года по настоящее время ежегодно, под разными предлогами пожарный надзор осуществляет какие-либо проверочные выездные мероприятия, вынося акты, предписания, а также постановления по делам об административных правонарушений, которые были неоднократно обжалованы Центром крови и суды признавали несостоятельность выводов надзорного органа. Кроме того в период с 07.02.2022 года по 18.02.2022 года в ГКУЗ «Кузбасский центр крови» была проведена выездная проверка, по результатам которой в отношении учреждения 18.02.2022 года был составлен протокол об административном правонарушении. 6 апреля 2022 года в отношении учреждения было вынесено постановление о назначении административного наказания, учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 06.09.2022 года постановление должностного лица изменено, снижен штраф до 75000 рублей, из описательной части постановления исключено указание на совершение Центром крови нарушения ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.2.9 СП 1.13130.2020. Таким образом, суд пришел к однозначному выводу об обеспеченности здания Центра крови двумя эвакуационными выходами с этажа. Невзирая на это, постановлением по делу об административном правонарушении Центр крови вновь было привлечено к ответственности, за тоже самое (необеспечение двумя эвакуационными выходами второго этажа здания). Решением Ленинского районного уда г. Кемерово от 19 сентября 2024 года по делу № 12-88/2024 суд вновь отменил вменяемые нарушения необеспечения второго этажа эвакуационными выходами, указав, что здание полностью обеспечено такими выходами. Таким образом, вопрос о наличии двух эвакуационных выходов со второго этажа здания Центра крови уже неоднократно был предметом судебного контроля и суды пришли к однозначному выводу об обеспечении здания Центра крови пожарными выходами. Между тем, невзирая на указанные обстоятельства, органом вновь вменяется нарушение, которого не существует, что однозначно нарушает права заявителя. В связи с чем, просит постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 08.04.2026 года по делу об административном правонарушении отменить.
В судебном заседании защитник Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» Нагорный К.Е. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Новиков Е.А. полагал, что постановление законно и обоснованно, а жалоба на него удовлетворению не подлежит.
Исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, материалы проверки по предписанию от 17.04.2025 года №2504/001-42/16-ВО/П, дело об административном правонарушении №26 в отношении ГКУЗ «Кузбасский Центр крови», прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Полномочия управления на проведение в отношении учреждения проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора и выдачу оспариваемого предписания следуют из ч.6 ст.2, п.5 ч.1 ст.57, ст.90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), пунктов 1, 13, 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона № 69-ФЗ).
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Как следует материалов дела, ГКУЗ «Кузбасский центр крови» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, поскольку 12.03.2026 года в 14 часов 00 минут по результату проведения мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в помещениях здания ГКУЗ «Кузбасский центр крови», расположенного по адресу: ..., установлено, что юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, а именно: пространство за подвесными потолками при прокладке в них кабелей (проводов), не защищены системой пожарной сигнализации; отсутствуют вторые эвакуационные выходы с этажа здания для помещений № 2. № 3, № 4, № 5 № 6, № 8, № 9, № 11, № 13, № 14, № 16, № 17, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 35, № 36, № 37, № 38, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 53 (номера помещений указаны в соответствии с рабочей документацией Том 2. Противопожарная сигнализация, 2021-1019-ПС); в лестничных клетках, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту первого этажа глухой перегородкой 1 -го типа; через перекрытие отделяющие подвальный этаж от первого этажа, а также помещение категории В2 транзитом проходят воздуховоды системы общеобменной вентиляции, не имеющие предел огнестойкости, при этом не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны при пересечении противопожарной преграды; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости строительных конструкций; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс конструктивной пожарной опасности конструкций; на объекте защиты не хранятся техническая документация на систему внутреннего противопожарного водопровода, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы.
Однако считаю, что такое решение принято без достаточных на то оснований и не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Как следует из материалов проверки, на основании п.1 ч.1 ст.52.1 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было принято Решение о проведении профилактического визита обязательного №2504/001-42/16-ВО/П от 17.04.2025 года, в помещениях здания ГКУЗ «Кузбасский центр крови», расположенного по адресу: .... По результатам визита был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем был составлен Акт профилактического визита от 15.05.2025 года, а именно: пространство за подвесными потолками при прокладке в них кабелей (проводов), не защищены системой пожарной сигнализации; - отсутствуют вторые эвакуационные выходы с этажа здания для помещений № 2. № 3, № 4, № 5 № 6, № 8, № 9, № 11, № 13, № 14, № 16, № 17, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 35, № 36, № 37, № 38, № 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 48, № 53 (номера помещений указаны в соответствии с рабочей документацией Том 2. Противопожарная сигнализация, 2021-1019-ПС);- в лестничных клетках, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту первого этажа глухой перегородкой 1-го типа;- через перекрытие отделяющие подвальный этаж от первого этажа, а также помещение категории В2 транзитом проходят воздуховоды системы общеобменной вентиляции, не имеющие предел огнестойкости, при этом не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны при пересечении противопожарной преграды; - на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости строительных конструкций; - на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс конструктивной пожарной опасности конструкций; - на объекте защиты не хранятся техническая документация на систему внутреннего противопожарного водопровода, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы.
На его основании должностным лицом - начальником отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу Новиковым Е.Е., Учреждению выдано предписание от 15.05.2025 года об устранении выявленных нарушений до 01.11.2025 года.
В целях проверки исполнения требований пожарной безопасности и исполнения предписания, согласно Решению о проведении проверки от 16.02.2026 №2602/001-42/69-В/РДП, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранения нарушений требований пожарной безопасности №2504/001-42/16-ВО/П от 15.05.2025 года, а также в связи с невозможностью оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации 16.02.2026 года на основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона №248-ФЗ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита.
Проведение внепланового контрольного мероприятия было согласовано с прокуратурой Кемеровской области.
По результатам данного контрольного мероприятия в адрес ГКУЗ КЦК вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12.03.2026 года №2602/001-42/69-В/АДА, установлен срок устранения нарушений до 15.03.2027 года.
Изложенное явилось основанием для привлечения ГКУЗ «Кузбасский центр крови» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, постановления должностного лица, Решения о проведении проверки от 16.02.2026 №2602/001-42/69-В/РДП, а также акта документарной проверки от 12.03.2026 усматривается, что правонарушение было выявлено в ходе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Вместе с тем, как следует из решения заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу Новикова Е.Е. от 16.02.2026 № 2602/001 - 42/69-В/РДП о проведении проверки, ее предметом являлся контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.05.2025 № 2504/001 -42/16-ВО/П) (в связи с истечением срока исполнения 01.11.2025). Выявление фактов нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности в предмет данной проверки не входило, а решение о проведении внеплановой проверки с целью выявления нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности административным органом не принималось и с прокурором не согласовано.
В ходе проведения проверки было установлено, что в отношении всех нарушений, указанных в акте документарной проверки от 12.03.2026 имеется указание об их выявлении ранее со ссылкой на предписание от 15.05.2025 №2504/001-42/16-ВО/П.
Новых нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности в ходе проверочного мероприятия выявлено не было.
Таким образом, поскольку должностным лицом в рамках проведения контрольного мероприятия фактически выявлено невыполнение ГКУЗ «Кузбасский центр крови» в установленный срок законного предписания от 15.05.2025 года №2504/001-42/16-ВО/П органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а не как выявление новых нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, поэтому действия юридического лица не могли быть квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 08.04.2026 года ГКУЗ «Кузбасский центр крови» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку допущенные существенные нарушения не позволили всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» Нагорного К.Е. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №26 от 08.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Кузбасский центр крови» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.А. Соколов