РЕШЕНИЕ
27 августа 2026 года г. Кемерово
Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев жалобу Краева Александра Викторовича, проживающего по адресу: ..., на определение заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса Федина Ю.В. от 25.06.2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Литвинова А.В. и решение от 10.07.2026 года и.о. прокурора Кемеровской области - Кузбасса Соколинского Б.А. по жалобе на указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса Федина Ю.В. от 25.06.2026 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Литвинова А.В. отказано на основании п.1 ч.1 ст.24 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях события состава административного правонарушения.
10.07.2026 года и.о. прокурора Кемеровской области - Кузбасса Соколинского Б.А. принято решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 5.59 КоАП РФ, вынесенное 25.06.2026 года заместителем прокурора Кемеровской области-Кузбасса Фединым Ю.В. в отношении заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Литвинова А.В. оставлено без изменения, жалоба Краева А.В. без удовлетворения.
Краев А.В. обратился в суд жалобой на указанные определение и решение как незаконные, немотивированные и необоснованные, потому что имеются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Заместителем начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Литвиновым А.В. не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения; не даны ответы на поставленные в обращении вопросы, обращение не рассмотрено по существу, всем доводам обращения оценка не дана, мотивированное обоснование принятого решения отсутствует. Обжалуемые определение и решение Федина Ю.В. и Соколинского Б.А. не содержат ответа доводы жалобы, выводы общие, не основаны на доказательствах. Кроме того, при рассмотрении жалобы на определение, и.о. прокурора Кемеровской области – Кузбасса Соколинский Б.А. как должностное лицо, не рассмотрено ходатайство об отводе. Просит определение и решение отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
Заявитель Краев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Представитель прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Мотуз П.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы надзорного производства суд находит жалобу обоснованной, а решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.
По делу установлено, что Краев А.В. обратился в прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса с заявлением по факту нарушения порядка рассмотрения обращений граждан. Просил по данному факту возбудить дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности должностное лицо - заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Литвинова А.В.
Прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса была проведена проверка содержащихся в обращении Краева А.В. сведений по факту нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан должностным лицом, не установлено.
По результатам рассмотрения указанного заявления заместителем прокурора области старшим советником юстиции Фединым Ю.В. 25.06.2026 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Краев А.В., не согласившись с принятым определением, обратился с жалобой на него к прокурору Кемеровской области.
Исполняющий обязанности прокурора Кемеровской области-Кузбасса Соколинский Б.А., рассмотрев жалобу Краева А.В. пришел к выводу об отсутствии законных оснований для его отмены.
Вместе с тем, данные выводы нельзя признать законными по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
В силу ч.2 ст.29.3 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
Как следует из ч.4 ст.29.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях.
Из жалобы Краева А.В. на определение заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 25.06.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что в п.6 просительной части жалобы Краевым А.В. заявлен отвод прокурору Кемеровской области-Кузбасса Блошкину А.Г. и его первому заместителю Соколинскому Б.А., которые, по его мнению, являются заинтересованными лицами.
Вместе с тем, в представленном надзорном производстве № ** отсутствуют какие-либо определения, свидетельствующие о разрешении указанного отвода. Не содержится таких сведений и непосредственно в решении от 10.07.2026 года. Как указано в решении, ходатайство об отводе должностных лиц не подлежит удовлетворению, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении разрешение вопросов о самоотводе или отводе должностных лиц, не предусмотрено.
Таким образом, в нарушение требований ст.24.4, ч.1 ст.29.2, ч.2 ст.29.3 КоАП РФ, заявленное в письменной форме ходатайство об отводе должностного лица не рассмотрено в установленном порядке.
С учетом процессуальных принципов, предусмотренных КоАП РФ, лицо, участвующее в производстве по делу, вправе заявить отвод при наличии оснований, влияющих на объективность и беспристрастность рассмотрения дела.
При рассмотрении и.о. прокурора Кемеровской области-Кузбасса жалобы на определение заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса, он выступает в роли процессуального субъекта, осуществляющего проверку законности и обоснованности вынесенного определения.
Однако, рассматривая жалобу Краева А.В. на определение от 10.07.2026 в качестве вышестоящего должностного лица, и.о. прокурора Кемеровской области-Кузбасса Соколинский Б.А. указанные требования не учел, в соответствии ст.29.3 КоАП РФ он должен был рассмотреть ходатайство об отводе, что им сделано не было.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенных актов.
Вопрос о законности определения заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса Федина Ю.В. от 25.06.2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Литвинова А.В. не обсуждается, поскольку прокурором Кемеровской области-Кузбасса не рассмотрена по существу жалоба Краева А.В. на указанное определение. По этим же основаниям нет оснований для вынесения представлений в адрес Министра МВД России и в адрес Генерального прокурора.
При таких обстоятельствах решение и.о. прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 10.07.2026 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а дело - возвращению прокурору Кемеровской области-Кузбасса на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение и.о. прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 10.07.2026 года отменить, дело направить на новое рассмотрение прокурору Кемеровской области-Кузбасса, жалобу Краева А.В. - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.А. Соколов