РЕШЕНИЕ
22 октября 2026 года г.Кемерово
Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Третьякова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Кемерово от 22 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Кемерово от **.**,**, в соответствии с которым ФИО1 освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено.
Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела мировым судом указано, что не поступление исполнительных документов работодателя является зоной ответственности заявителя жалобы, что противоречит действующему законодательству. Обязанность по удержанию денежных средств из заработной платы возникает у работодателя исключительно со дня получения исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя или взыскателя. Бухгалтерия организации юридически не имеет права производить удержания до момента официального поступления документов. Обязанность по надлежащему направлению процессуальных документов по месту работы должника, а также контроль за правильностью и своевременностью удержаний возложены исключительно на судебного пристава-исполнителя. Заявителем надлежащим образом предоставлены сведения о месте ее работы и доходах. С июля 2024 года ее банковский счет арестован и на протяжении 2 лет с него производятся регулярные принудительные списания. Однако за указанные судебным приставом даты списание денежных средств произведено не было по неизвестной причине. В июне 2026 года она предоставила в бухгалтерию по месту работы постановление судебного пристава-исполнителя для принудительного удержания денежных средств из заработной платы, что доказывает ее стремление к исполнению обязательств. Должностные лица ФССП не проконтролировали доставку документов работодателю, зная о не поступлении платежей не была проверена бухгалтерия предприятия. Она является многодетной матерью и воспитывает троих несовершеннолетних детей, официально трудоустроена. Мировому судье были предоставлены доказательства о ее невиновности, а именно: справка 2-НДФЛ, справка о неполучении документов бухгалтерией, справка о самостоятельной передаче постановления судебного пристава-исполнителя в бухгалтерию по месту работы, выписка из журнала посещений ОСП, договор аренды жилья, копии извещений, а также чеки о списании денежных средств и документы подтверждающие зачисления на арестованный счет в пропущенные периоды. Однако мировым судьей данные доказательства проигнорированы.
На основании изложенного, ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Кемерово от **.**,** отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения.
В судебное заседание ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить. Дополнительно пояснила, что неоднократно являлась в часы приема к судебному приставу-исполнителю, в том числе для ознакомления с суммой задолженности по исполнительному производству, однако ей был отказано. Она самостоятельно предоставила исполнительный лист о взыскании алиментов в бухгалтерию по месту работы, до этого с 2024 года по 2025 год судебные приставы бездействовали, она полагала, что с 2025 года не имеет задолженности, так как счета арестованы, исполнительный лист был на исполнении.
Законный представитель потерпевшей ФИО7 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Судебный пристав исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО8 составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, явка указанного лица не признана судом обязательной.
Судья, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее:
В соответствии со ст.26.11 КРФобАП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст. 5.35.1 КРФобАП неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что **.**,** Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской вынесено решение по делу № ** о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО7 алиментов в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО2, **.**,** года рождения, начиная с **.**,** и до ее совершеннолетия.
В рамках исполнительного производства № **-№ ** от **.**,**, ФИО1, зная о возложении на нее обязанности, без уважительных причин не уплачивала средства на содержание несовершеннолетнего ребенка – ФИО2, **.**,**, четыре месяца, а именно с **.**,** по **.**,**, не предпринимала мер к выплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в полном размере, тем самым ФИО1 допустила задолженность по алиментным выплатам с **.**,** по **.**,**.
В период с **.**,** по **.**,** ФИО1 алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка в полном размере не уплачивала, частичная оплата за указанный период составила в общей сложности 8892 рубля 73 копейки, задолженность по алиментам за указанный период составила 3607 рублей 27 копеек, общая сумма задолженности по алиментам на **.**,** составила 293862 рубля 65 копеек, что отображено судебным приставом-исполнителем в постановлении о расчете задолженности от **.**,**.
**.**,** судебным приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО8 был составлен протокол, согласно которому ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35.1 КРФобАП.
Мировой судья пришел к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от № **-№ ** от **.**,**;
- копией исполнительного листа № ** № **, выданного Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской области;
- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от **.**,**;
- копией о расчете задолженности по алиментам от **.**,**, с которым ФИО1 ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подпись и иными материалами дела.
Вместе с тем постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района г.Кемерово не может быть признано законными и обоснованными, поскольку мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в следующем.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
В силу п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**,** № ** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» Период неуплаты алиментов должен составлять не менее двух месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства (далее - период неуплаты алиментов). Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 статьи 5.35.1 КоАП РФ, может иметь место со следующего дня после окончания названного двухмесячного срока. Административное правонарушение будет окончено в связи с обнаружением факта неуплаты алиментов в течение двух месяцев подряд либо в связи с добровольным прекращением лицом неуплаты алиментов по истечении указанного двухмесячного срока (часть 2 статьи 4.5, статья 4.8 КоАП РФ).
Например, в случае невыполнения обязанности по уплате ежемесячного платежа по алиментам в январе (невнесение денежных средств в течение января) двухмесячный срок начнет исчисляться с 1 февраля, а событие административного правонарушения может иметь место начиная с 2 апреля (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).
Кроме того, из приведенных правовых позиций следует, что период неуплаты алиментов должен составлять не менее двух месяцев подряд.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Вместе с тем вышеприведенные требования закона, имеющие существенное правовое значение по настоящему делу об административном правонарушении, мировым судьей в постановлении приведены не были: не указаны периоды окончания срока уплаты алиментов, начала срока неуплаты алиментов, период уклонения, а также сумма задолженности по каждому периоду. Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения являются существенными для установления обстоятельств дела.
Кроме того, проверка отсутствия уважительных причин неуплаты средств на содержание несовершеннолетних детей входит в число обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.
От наличия или отсутствия таких причин зависит правильная квалификация содеянного лицом, обязанным выплачивать средства на содержание несовершеннолетних детей.
В силу п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 2021 года №6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» уважительными причинами неуплаты алиментов могут быть признаны такие обстоятельства, при которых неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей имела место независимо от воли лица, обязанного уплачивать алименты (например, в связи с его болезнью (нетрудоспособностью); по вине других лиц, в частности в связи с невыплатой заработной платы работодателем, задержкой или неправильным перечислением банком сумм по алиментам; вследствие обстоятельств непреодолимой силы; ввиду прохождения лицом военной службы по призыву и т.д.). При оценке соответствующих обстоятельств судье следует принимать во внимание, имелись ли у лица иные возможности (в том числе денежные средства, имущество, иные источники дохода) для уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
Вместе с тем доводы ФИО1 о том, что с ее стороны были приняты меры по обеспечению наличия денежных средств на расчетном счете, с которого производилось списание алиментов, однако принудительное взыскание в полном объеме не произведено, мировым судьей надлежащим образом проверен не был, исполнительное производство истребовано не в полном объеме. Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку указывает на отсутствие умысла и неуважительных причин в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, из материалов дела следует, что судебному приставу-исполнителю было достоверно известно место работы ФИО1 В связи с этим **.**,** по ее месту работы было направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Однако фактическое удержание денежных средств не производилось. Причины, по которым удержания не осуществлялись, что привело к указанной судебным приставом-исполнителем сумме задолженности, мировым судьей также не выяснялись и в судебном акте не отражены.
В соответствии со статьей 2.9 КРФобАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с защитой прав несовершеннолетних детей.
Алиментные обязательства ФИО1 установленные Семейным кодексом Российской Федерации, в рассматриваемом случае направлены на обеспечение условий жизни, необходимых для развития, воспитания и образования ее несовершеннолетней дочери ФИО2, **.**,** года рождения. Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием или отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода.
При оценке характера и степени общественной опасности деяния суд должен учитывать, размер невыплаченных алиментов за рассматриваемый период, является ли он существенным, наличие задолженности за предыдущий период, однако мировой судья не приняли мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, квалифицируя правонарушение как малозначительное.
Перечисленные выше нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованными.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы двухгодичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении мировому судье необходимо более тщательно исследовать представленные доказательства, выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, изложенные в жалобе, в связи с чем истребовать необходимые дополнительные сведения и принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КРФобАП
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КРФобАП – отменить, жалобу - удовлетворить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КРФобАП, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № ** Ленинского судебного района ....
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: подпись.