РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд
В составе:
председательствующего судьи Сим О.Н., при секретаре Шеиной М.И.
с участием представителя прокурора Ульчского района Теремковой Е.В., представителей ответчика Подгаецкого Е.А., Фесенко В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз» о возложении обязанности обеспечить ряд работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны, установил:
Прокурор Ульчского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» о Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз» ( ИНН 6501163102) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение следующих работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инв. №), <адрес>:
- оборудовать вход наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом защитного сооружения гражданской обороны для возможности применения защитного сооружения маломобильными группами населения;
- оборудовать системой контроля газового состава воздуха;
- оборудовать промывной уборной с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть;
- оборудовать устройством станции перекачки сточных вод; - оборудовать телефонной связью с пунктом управления организации и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов;
- обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий;
- оборудовать системой вентиляции с механическим побуждением.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС FO), по результатам которой установлено следующее.
Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны, включают в себя специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден №. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Свод правил).
Так, Сводом правил предусмотрены следующие требования к защитным сооружениям гражданской обороны:
- для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения (МГН) необходимо в соответствии с требованиями № оборудовать входы наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ГО (п. 4.7);
- для контроля состава наружного и внутреннего воздуха в ЗС ГО должна быть предусмотрена система контроля газового состава воздуха (п. 4.28);
- в противорадиационных укрытиях, расположенных в зданиях с канализацией, следует предусматривать устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть (п. 12.7.3);
- при расположении ПРУ в подвальных помещениях, без присоединений к канализационной системе или при невозможности отвода стоков от санитарных приборов в наружную канализацию самотеком, необходимо предусматривать устройство станции перекачки в соответствии с 12.6.7 (п. 12.7.7);
- каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов (п. 14.1).
Пунктом 3.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по юлам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено (далее - Правила эксплуатации), что снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением.
Согласно п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в подвале двухэтажного здания (административной-бытовой корпус), расположенного по <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инв. №).
Согласно паспорту № защитное сооружение находится в подвале здания по <адрес>, имеет вместимость 280 чел., класс П-3.
В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение находится на балансе ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз», общая площадь 252,24 кв. м. Сделать вывод о готовности к приему укрываемых не представилось возможности в связи с отсутствием доступа к объекту.
Здание, расположенное по <адрес>, принадлежат на праве собственности ООО «ННК- Сахалинморнефтегаз», что подтверждается выпиской из № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № (ПРУ) в реестре федерального имущества не учтено.
Из информации Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 18.03.2025 следует, что по <адрес>, учтено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, тип - противорадиационное укрытие.
Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения порядка содержания и эксплуатации указанного выше ЗС ЕО (ПРУ), а именно: вход не оборудован наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом ЗС ЕО для возможности применения защитных сооружений маломобильными группами населения; отсутствует система контроля газового состава воздуха; отсутствует устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть (в здании имеется канализация); отсутствует станция перекачки (ПРУ расположено в подвальном помещении без присоединения к канализационной системе); отсутствует телефонная связь, громкоговоритель; отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; отсутствует вентиляция с механическим побуждением.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10.04.2025г.
По данным фактам прокуратурой Ульчского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» внесено представление № об устранении нарушений закона.
Согласно ответу от 08.09.2025 на данное представление мер, направленных на устранение нарушений закона, принято не было. Указано на отсутствие законных оснований для содержания ЗС ЕО ввиду отнесения последнего в силу закона к федеральной собственности.
Вместе с тем данное ЗС ЕО, а также здание, в котором оно расположено <адрес>, не приватизировалось, а было построено ПАО Нефтяная компания «Роснефть» (акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.02.2001), которое в последующем было приобретено ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» на основании договора купли-продажи от 29.10.2021.
По состоянию на 12.11.2025г. указанные выше недостатки в части содержания и эксплуатации ЗС ЕО не устранены, что подтверждается информацией ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» от 12.11.2025.
Таким образом, ненадлежащее состояние ЗС ЕО препятствует его использованию в целях защиты населения, что нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Южно-Сахалинска Теремкова Е.В. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям.
Представителя ответчика Подгаецкий Е.А., Фесенко В.А. возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.
Представители третьего лица на стороне истца Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке.
Согласно отзывов Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края с иском прокурора они согласны и поддерживают его требования.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 18.07.2015) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.
Согласно п. п. 1.7 - 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:
по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;
по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;
по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Судом установлено, что актом проверки от 10.04.2025г. защитного сооружения гражданской обороны- противорадиационное укрытие (инв. №), расположенного по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>, установлено, что ЗС ГО не соответствует требованиям законодательства в том числе вход не оборудован наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом защитного сооружения гражданской обороны для возможности применения защитного сооружения маломобильными группами населения;
- отсутствует системой контроля газового состава воздуха;
- отсутствует устройство промывной уборной с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть;
- отсутствует устройство станции перекачки сточных вод; - оборудовать телефонной связью с пунктом управления организации и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов;
- отсутствуют запасы (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий;
- отсутствует система вентиляции с механическим побуждением.
- отсутствует документация ЗС ГО ( за исключением плана помещения).
Согласно паспорту №) защитное сооружение находится в подвале здания по <адрес>, имеет вместимость 280 чел., класс П-3.
Собственником здания является ООО «ННК- Сахалинморнефтегаз», что подтверждается выпиской из № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, предоставленным Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю от 25.02.2026г. следует, что в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны расположенных на территории <адрес>, учтено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, тип - противорадиационное укрытие, год ввода в эксплуатацию 1979г. к приему укрываемых не готово.
Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № от 14.09.2028г. защитное сооружение ГО не готово к приему укрываемых.
Согласно акта инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № от 06.11.2024г. подкомиссия субъекта Российской Федерации не получила доступ к защитному сооружению.
Доводы ответчика о том, что объект незаконно был учтен как защитное сооружение ГО суд отклоняет, учитывая, что ответчиком не оспорена постановка на учет как защитного сооружения объекта по <адрес>
Вопреки его доводам, ответчик начал процедуру снятия с учета объекта по <адрес> как защитного сооружения ГО.
Таким образом, исковые требования заявлены прокурором на основании результатов проверки, установившей, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес>, с инвентарным номером №, находится в ненадлежащем состоянии, в отношении него не осуществляются мероприятия, направленные на содержании его в состоянии, обеспечивающим готовность защитного сооружения к приему укрываемых, использованию в соответствии с задачами, для которых осуществлялось создание данного объекта гражданской обороны.
Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, подтверждающими обоснованность заявленных исковых требований.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ульчского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения решения суда, учитывая, что выполнению требований предшествует составление проектно- сметной документации, а также то, что проведение капитального ремонта требует значительных временных затрат, суд, с учетом требований разумности считает возможным установить срок исполнения решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ульчского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз» о возложении обязанности обеспечить ряд работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны - удовлетворить.
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз» ( №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение следующих работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инв. №), расположенного по <адрес>:
- оборудовать вход наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом защитного сооружения гражданской обороны для возможности применения защитного сооружения маломобильными группами населения;
- оборудовать системой контроля газового состава воздуха;
- оборудовать промывной уборной с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть;
- оборудовать устройством станции перекачки сточных вод; - оборудовать телефонной связью с пунктом управления организации и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов;
- обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий;
- оборудовать системой вентиляции с механическим побуждением.
Взыскать с ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» государственную пошлину в доход МО «Город Южно-Сахалинск» в сумме 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.Н. Сим