РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года город Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Трефиловой О.А.
при секретаре Нагеевой К.Ю.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЛИЦО_1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и включении спорных периодов в страховой стаж,
УСТАНОВИЛ:
ЛИЦО_6 обратился в суд с иском к ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и включении спорных периодов в страховой стаж.
Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». **.**.**** ответчик в своем решением указал: «Согласно, имеющимся в распоряжении территориального органа СФР документам, сведениям ИЛС, страховой стаж ЛИЦО_1. дающий право на досрочный выход на пенсию, составил 39 лет 8 месяца 4 дня (стаж учтен по **.**.****), при требуемом 42 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 141,712. В соответствии с ч.1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на назначение досрочной пенсии с **.**.**** отсутствует. Право у ЛИЦО_1 на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона возникает в возрасте 65 лет, т.е. с **.**.**** либо при наличии стажа 42 года с даты обращения». Ответчик в своем решении от **.**.**** указал: «Согласно, имеющимся в распоряжении территориального органа СФР документам, сведениям ИЛС, страховой стаж ЛИЦО_1 дающий право на досрочный выход на пенсию, составил 39 лет 3 месяца 4 дня (стаж учтен по **.**.****), при требуемом 42 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 142,517. В соответствии с ч. 1.2 ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на назначение страховой пенсии с **.**.**** отсутствует. Право у ЛИЦО_1 на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона возникает в возрасте 65 лет, т.е. с **.**.**** либо при наличии стажа 42 года с даты обращения». Ответчик в своем решении от **.**.**** указал: «Согласно, имеющимся в распоряжении территориального органа СФР документам, сведениям ИЛС, страховой стаж ЛИЦО_1 дающий право на досрочный выход на пенсию, составил 39 лет 3 месяца 4 дня (стаж учтен по **.**.****), при требуемом 42 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 142,517. В соответствии с ч. 1.2 ст.8 ФЗ от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на назначение страховой пенсии с **.**.**** отсутствует. Право у ЛИЦО_1 на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона возникает в возрасте 65 лет, т.е. с **.**.**** либо при наличии стажа 42 года с даты обращения». Истец работал на работе, дающей право на включение в страховой стаж для досрочного выхода на пенсию. Спорный период – **.**.**** по **.**.**** – служба в органах внутренних дел (3 года 08 месяцев 24 дня). Таким образом, период прохождения истцом службы в органах ВПО МВД **.**.**** по **.**.**** подлежат включению в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию, так как службе предшествовали и за ней следовали периоды другой работы, что подтверждается сведениями из трудовой книжки.
В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** № ### об отказе в назначении ЛИЦО_1 досрочной страховой пенсии по старости; обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить ЛИЦО_1 в специальный стаж по ч. 1,2 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: **.**.****-**.**.**** – служба в органах ВПО МВД (3 года 8 месяцев 24 дня); обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу назначить ЛИЦО_1 досрочную страховую пенсию по ч. 1,2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ЛИЦО_1 госпошлину в размере ... рублей.
В судебное заседание истец ЛИЦО_6 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.
Представитель истца – ЛИЦО_3, действующий по нотариальной доверенности от **.**.****, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу – ЛИЦО_4, действующая на основании удостоверения, доверенности от **.**.**** против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.
Суд, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2022 г. № 15-П, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной, и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников (статьи 8 и 19; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (пункт 2 названного постановления).
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 10 февраля 2006 г. № 1-П и др.).
Учитывая приведенные конституционные положения, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Преамбулой Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», зарегистрированные лица - физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (ст. 3 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ).
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.
Понятие и содержание индивидуального лицевого счета дано в ст. 6 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно пп. 10 п. 2 которого, в общей части индивидуального лицевого счета указываются периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии.
Исходя из абзацев 7 и 8 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице. При этом индивидуальный лицевой счет - это электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Права и обязанности зарегистрированного (застрахованного) лица и органов пенсионного фонда определены в главе 3 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
Абзацем 4 статьи 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.
Статьей 16 Закона закреплена обязанность органов Фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ **.**.**** ###п утвержден Порядок осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.
В соответствии с п. 3 Порядка Территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации осуществляют корректировку сведений персонифицированного учета и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет: по заявлению застрахованного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет; при выявлении территориальным органом ПФР по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, неполных (недостоверных) сведений.
В силу п. 4 Порядка, корректировка территориальным органом ПФ РФ сведений персонифицированного учета и уточнение индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц осуществляется в случае обращения застрахованного лица по вопросу уточнения сведений о трудовом (страховом) стаже, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, в том числе, в связи с непредставлением страхователем исходных данных о трудовом (страховом) стаже в случае ликвидации или прекращения деятельности по другим причинам, изменением пенсионного законодательства в отношении периода до **.**.****.
Пенсионным органом для учета пенсионных прав граждан выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица формируется по форме СЗИ-НВП.
Индивидуальный лицевой счет - это электронный документ, содержащий предусмотренные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (абзац 8 части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета указываются: сведения о размере индивидуального пенсионного коэффициента, периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, продолжительность профессионального стажа, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов, сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации, до 1 января 2015 года.
Информация, отраженная на индивидуальном лицевом счете зарегистрированного лица, формируется на основании данных, предоставленных страхователями, начиная с 1998 года. Данная информация изменяется и дополняется в соответствии с предоставленными страхователями в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России отчетностями, предусмотренными действующим законодательством.
Разрешая настоящий спор, суд также учитывает, что предметом исковых требований ЛИЦО_1 перерасчет размера страховой пенсии либо установление иной даты ее назначения не являлись. Истец указывает на необоснованность действий пенсионного органа, не включившего спорные периоды в его страховой стаж, а также на несоответствие сведений в его лицевом счете фактическому страховому стажу.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; а после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве (ст.89 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с **.**.****).
Аналогичные положения содержались в статье 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Во исполнение части 4 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила ###).
Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил ### при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В разделе II Правил закреплены виды документов, подтверждающих периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
В силу пункта 11 Правил ### основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу части 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ - периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Судом установлено, что ЛИЦО_6, **.**.**** г.р., согласно материалам выплатного дела ### был зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования – **.**.****, страховой номер индивидуального лицевого счета 042-977-882 03, т.е. спорный период его трудовой деятельности с **.**.**** по **.**.****, имел место до его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
ЛИЦО_6, **.**.****, **.**.**** обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением ### о назначении пенсии (переводе с одно пенсии на другую) в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбасса **.**.**** ### в установлении досрочной страховой пенсии по старости ЛИЦО_1 было отказано по основаниям: заявитель не достиг соответствующего пенсионного возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 и не выработал стаж, дающий право выхода на пенсию ранее достижения общеустановленного возраста ч.1.2 ст. 8.
ЛИЦО_6, **.**.****, **.**.**** обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением ### о назначении пенсии (переводе с одно пенсии на другую) в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбасса **.**.**** ### в установлении досрочной страховой пенсии по старости ЛИЦО_1 было отказано по основаниям: заявитель не достиг соответствующего пенсионного возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 и не выработал стаж, дающий право выхода на пенсию ранее достижения общеустановленного возраста ч.1.2 ст. 8.
ЛИЦО_6, **.**.****, **.**.**** обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением № ### о назначении пенсии (переводе с одно пенсии на другую) в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбасса **.**.**** № ### в установлении досрочной страховой пенсии по старости ЛИЦО_1 было отказано по основаниям: заявитель не достиг соответствующего пенсионного возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 и не выработал стаж, дающий право выхода на пенсию ранее достижения общеустановленного возраста.
Право у ЛИЦО_1 на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона возникает в возрасте 65 лет, т.е. с **.**.**** либо при наличии стажа 42 года с даты обращения.
Трудовая книжка АТ-II ### от **.**.****, содержит сведения о периодах работы ЛИЦО_1, 1963 г.р.: **.**.**** - **.**.**** - служба в армии; **.**.****-**.**.**** - художественный руководитель Караканского сельского дома культуры; **.**.****-**.**.**** - служба в органах ВПО МВД; **.**.**** - ученик слесаря КИП (разрез Колмогоровский-2 Производственное объединение по добыче угля «Кемеровоуголь»); **.**.**** - переведен слесарем КИП 2 разряда; **.**.**** - переведен слесарем КИП 3 разряда; **.**.**** - переведен слесарем по ремонту оборудования ПКУТВС; **.**.**** - на базе разреза «Колмогоровский-2» и «Караканской» автобазы создано с **.**.**** государственное предприятие по добыче угля разрез «Караканский»; **.**.**** - переведен электрослесарем по ремонту оборудования 4 разряда на участке ПКТВС; **.**.**** — переведен слесарем КИПиА 6 разряда на участке ПКТВС; **.**.**** - Государственное предприятие по добыче угля разрез «Караканский» преобразован в акционерное общество открытого типа разрез «Караканский»; **.**.**** - АООТ «Разрез Караканский» преобразован в ОАО «Разрез Караканский»; **.**.**** - уволен в порядке перевода в «Караканский угольный разрез» филиал открытого акционерного общества; **.**.**** - принят в порядке перевода из Дочернего холдинговой компании «Кузбасеразрезуголь» открытого акционерного общества «Разрез Караканский» в участок тепловодоснабжения и паросилового хозяйства слесарем КИП 6 разряда; **.**.**** - наименование организации читать: «Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»; **.**.**** - переведен в «Моховский угольный разрез» - филиал ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в дирекцию по производству энергомеханического управления службу энергообеспечения тепловодоснабжения и паросилового хозяйства ### слесарем КИПиА 6 разряда; **.**.**** - уволен по собственному желанию; **.**.**** - ООО «Кемеровский ДСК» принят в энергомеханический отлез слесарем КИПиА 6 разряда; **.**.**** — переведен в отдел главного энергетика слесарем КИПИА б разряда.
Согласно архивной справке ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ### ЛИЦО_6, **.**.**** г.р. действительно проходил службу в органах внутренних дел. **.**.**** приказом начальника ОВПО-5 УПО УВД Кемеровского облисполкома от **.**.**** ### принят на должность помощника инструктора профилактики ВПЧ-13 ОВПО-5 УПО УВД Кемеровского облисполкома по охране п/о «Азот» г. Кемерово с присвоением специального звания «рядовой внутренней службы». С **.**.**** приказом начальника УВД Кемеровского облисполкома от **.**.**** ### назначен на должность младшего инспектора ВПЧ-13 ОВПО-5 УПО УВД Кемеровского облисполкома по охране п/о «Азот» г. Кемерово. Приказом начальника УВД Кемеровского облисполкома от **.**.**** ### л/с присвоено специальное звание «младший сержант внутренней службы». Приказом начальника УВД Кемеровского облисполкома от **.**.**** ### л/с присвоено специальное звание «сержант внутренней службы». Уволен из ОВД с **.**.**** приказом начальника ОВПО-5 УПО УВД Кемеровского облисполкома от **.**.**** ### по ст. 65 (семейные обстоятельства) Положения. Выслуга составляет 03 года 08 месяцев 24 дня.
В соответствии с архивной справкой ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ### ОВПО-3 УПО УВД КО и ОВПО-5 УПО УВД КО реорганизованы в ОВПО-3, ОВПО-5, ОВПО-6 УПО УВД КО на основании приказа УВД КО ### от **.**.****. ОВПО-3, ОВПО-5, ОВПО-6 УПО УВД КО реорганизованы в ОВПО-З УПО УВД КО на основании приказа УВД ### от **.**.****. ОВПО-З УПО УВД Кемеровской облисполкома переименован в ОВПО-З ПАСС УВД администрации Кемеровской области на основании приказа УВД КО ### от **.**.****. 3 отряд военизированной пожарной охраны противопожарной и аварийно-спасательной службы управления внутренних дел Кемеровской области (ОВПО-3 ПАСС УВД Кемеровской области) реорганизован в 1 отряд противопожарной и аварийно-спасательной службы управления внутренних дел Кемеровской области (1 отряд ПАСС УВД Кемеровской области) внутренних дел Администрации Кемеровской области ### от **.**.****. 1 отряд противопожарной и аварийно-спасательной службы управления внутренних дел Кемеровской области (1 отряд ПАСС УВД Кемеровской области) реорганизован в 1 отряд государственной противопожарной службы управления государственной противопожарной службы УВД Кемеровской области (ОГПС-1 УГПС УВД Кемеровской области), приказом УВД Кемеровской области ### от **.**.****. 1 отряд государственной противопожарной - службы управления государственной противопожарной службы управления внутренних дел Кемеровской области (ОГПС-1 УГПС УВД Кемеровской области) реорганизован в 1 отряд государственной противопожарной службы управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Кемеровской области (ОГПС-1 УГПС ГУВД Кемеровской области) на основании Распоряжения администрации Кемеровской области ### от **.**.****. 1 отряд государственной противопожарной службы управления государственной противопожарной службы главного управления внутренних дел Кемеровской области (ОГПС-1 УГПС ГУВД Кемеровской области) реорганизован в 1 отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кемеровской области (ОГПС-1 МЧС России Кемеровской области) на основании Указа Президента РФ от **.**.**** ###, с **.**.****. 1 отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кемеровской области (ОГПС-1 МЧС России Кемеровской области) реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Кемерово (УГО и ЧС г. Кемерово) на основании приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кемеровской области ### от **.**.****. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Кемерово (УГО и ЧС г. Кемерово) реорганизовано в 1 отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (ОГПС-1 МЧС России по Кемеровской области), приказом Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ### от **.**.****, с **.**.****. 1 отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (ОГПС-1 МЧС России по Кемеровской области) переименован в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (ГУ «1 отряд ФПС по Кемеровской области») на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ### от **.**.****, с **.**.****. Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (ГУ «1 отряд ФПС по Кемеровской области») переименован в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (ФГКУ «1 отряд ФПС по Кемеровской области») с **.**.**** на оснований приказа МЧС России ### от **.**.****. **.**.**** федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (ФГКУ «1 отряд ФПС по Кемеровской области») ликвидировано на основании приказа МЧС России ### от **.**.****. Правопреемником является Главное управление МЧС России по Кемеровской области. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации ### от **.**.****, приказом МЧС России ### от **.**.**** «О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов МЧС России» и записи в ЕГРЮЛ ### от **.**.**** Главное управление МЧС России по Кемеровской области с **.**.**** переименовано в Главное управление МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу.
В силу ч. 1.2 ст. 8 указанного Федерального закона «О страховых пенсиях», лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п.п. 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений ч. 10 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 г. - Пенсионный фонд Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 1, 2, 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 12) период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - период пребывания в добровольческом формировании).
Периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 июня 2020 г. № 1448-О Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Реализуя указанные полномочия, законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч. 9 ст.13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.
Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.
Из приведенных норм пенсионного права следует, что страховой стаж для определения права на страховую пенсию по старости по ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисляется в различном порядке. По части 1 в страховой стаж могут включаться все периоды работы, военной службы и приравненной к ней службы, в том числе в Вооруженных силах Российской Федерации и учебы при наличии определенных законом условий.
В то время как для досрочного назначения пенсии по ч. 1.2 могут быть включены в страховой стаж лишь периоды, прямо указанные в ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции: в период прохождения военной службы и в добровольческих формированиях, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
По смыслу действующего законодательства возможность включения в страховой стаж для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов службы в органах внутренних дел не предусмотрено.
Суд исходит из того, что для лиц, претендующих на назначение страховой пенсии по старости по правилам ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста) действующее законодательство не предусматривает исчисление страхового стажа с учетом службы в органах внутренних дел.
Доводы истца об ином порядке исчисления страхового стажа, дающего права на назначение страховой пенсии по старости по правилам ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периодов службы в органах внутренних дел 30.11.1983 по 24.08.1987 противоречат приведенным нормам действующего пенсионного законодательства.
Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж (ч. 1.2 ст. 8 введена Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию.
Согласно данного порядка в страховой стаж подлежат включению только периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, т.е. периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из числа иных периодов, предусмотренных п.п. 1, 2 и 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», за которые страховые взносы не уплачивались, в стаж включаются только периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы (из числа предусмотренных п.1 ч. 1 ст. 12), периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п. 2 ч. 1 ст. 12) и периоды участия в специальной военной операции лиц, пребывавших в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (п. 12 ч. 1 ст. 12).
Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не входят.
Действующее законодательство предусматривает возможность включения периода службы, который имел место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и засчитывался в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** № ### об отказе в назначении ЛИЦО_1 досрочной страховой пенсии по старости и включении спорного периода с **.**.**** по **.**.**** в специальный стаж.
Кроме того, поскольку с учетом включенных периодов работы страховой стаж ЛИЦО_1 составляет менее 42 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в назначении пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ с 01.01.2026.
В соответствии с положениями ст. ст. 88, 98 ГПК РФ, с учетом существа постановленного судом решения, не подлежат возмещению истцу понесенные при подаче иска расходы по оплате государственной пошлины в размере ### руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ЛИЦО_1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и включении спорных периодов в страховой стаж – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2026 года.
Судья О.А. Трефилова